彭博社報(bào)道截圖

彭博社4月20日?qǐng)?bào)道，因特朗普政府希望懲罰中國(guó)“侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的行為，美國(guó)財(cái)政部正在考慮通過(guò)一項(xiàng)緊急法律限制中國(guó)對(duì)敏感技術(shù)的投資。美國(guó)財(cái)政部國(guó)際事務(wù)辦公室助理部長(zhǎng)希思?塔爾伯特(Heath Tarbert)表示，目前該部已有獨(dú)立的辦公室，專門(mén)評(píng)估《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》(International Emergency Economic Powers Act)可能使用的情況。

塔爾伯特表示，根據(jù)這部1977年通過(guò)的國(guó)內(nèi)法，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普有權(quán)宣布全國(guó)緊急狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)“不尋常及極其嚴(yán)重的威脅”（unusual and extraordinary threat），他有權(quán)阻止交易，并扣押資產(chǎn)。

特朗普正敦促其政府打擊他認(rèn)為的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”，為反制中國(guó)的“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，威脅要對(duì)價(jià)值高達(dá)1500億美元的中國(guó)商品征收額外關(guān)稅。中國(guó)政府采取對(duì)等報(bào)復(fù)，提議對(duì)價(jià)值500億美元的美國(guó)商品征收額外關(guān)稅，并承諾如有必要將采取進(jìn)一步行動(dòng)。

在美國(guó)政府上月公布了對(duì)中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果后，特朗普要求財(cái)長(zhǎng)努欽(Steven Mnuchin)考慮對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資進(jìn)行限制。

根據(jù)3月22日簽署的總統(tǒng)備忘錄，努欽將在5月21日前敲定增收關(guān)稅具體落實(shí)方案。

彭博社稱，在投資者持續(xù)關(guān)注特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品増稅計(jì)劃之際，新的限制中國(guó)在美投資的措施可能會(huì)損害美國(guó)企業(yè)的融資能力。

迄今為止，投資者一直關(guān)注特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的計(jì)劃，但自特朗普上任以來(lái)，新的限制可能會(huì)加劇中國(guó)在美國(guó)的投資放緩，損害了美國(guó)企業(yè)籌集資本和壓低估值的能力。

美國(guó)政府3月27日已經(jīng)威脅過(guò)對(duì)中國(guó)動(dòng)用“緊急狀態(tài)法”

彭博社數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)企業(yè)在美并購(gòu)規(guī)模已從前年的530億美元降至318億美元。

美國(guó)政府官員表示，特朗普對(duì)外國(guó)投資限制的指示只針對(duì)中國(guó)。

據(jù)四名匿名知情人士透露，財(cái)政部官員正在就禁止中國(guó)企業(yè)投資領(lǐng)域制定具體的計(jì)劃，比如半導(dǎo)體和“所謂的”5G無(wú)線通信。

除了應(yīng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》，美國(guó)財(cái)政部官員還在研究如何依據(jù)美國(guó)外資審議委員會(huì)（CFIUS，Committee on Foreign Investment in the United States）的立法，對(duì)中國(guó)企業(yè)施加更嚴(yán)格的條件。美國(guó)外資審議委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)審查涉及“國(guó)家安全問(wèn)題”的交易。

財(cái)政部官員塔爾伯特19日在華盛頓發(fā)表講話表示，財(cái)政部還在支持一項(xiàng)擴(kuò)大外資審議委員會(huì)授權(quán)的兩黨議案，即“外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化案”，目前，該委員會(huì)只能根據(jù)具體情況對(duì)案件進(jìn)行一一審核（vets foreign takeovers on a case-by-case basis）。

塔爾伯特還對(duì)記者表示說(shuō)，財(cái)政部有一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)限制中國(guó)投資措施的特別辦公室正在分別考慮這兩個(gè)做法，他說(shuō)，“我們?cè)谪?cái)政部有不同的辦公室，他們正在分別明確評(píng)估那兩個(gè)問(wèn)題?！?

第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)站3月曾報(bào)道稱，除了在并購(gòu)領(lǐng)域的限制性措施外，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的“可怕”之處還在于，該法案規(guī)定在“美國(guó)國(guó)家安全保障和經(jīng)濟(jì)利益遭受重大威脅”時(shí)，美國(guó)政府可凍結(jié)、沒(méi)收外國(guó)持有的美國(guó)資產(chǎn)。也就是說(shuō)，在非常時(shí)期美國(guó)可據(jù)此法凍結(jié)中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債，甚至一筆勾銷美國(guó)對(duì)中國(guó)的欠債。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）前任貿(mào)易官員、喬治城大學(xué)貿(mào)易和商業(yè)外交副教授羅伯特·羅高斯基（Robert A． Rogowsky）曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的最壞狀況，就是使用《緊急權(quán)力法案》。

對(duì)此，有多年對(duì)美談判經(jīng)驗(yàn)的清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員周世儉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，自己也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)《緊急權(quán)力法案》。

他表示，對(duì)于敏感技術(shù)的并購(gòu)有壁壘相對(duì)可以理解，但至于最壞的狀況，特朗普真會(huì)走到那一步？如果真這樣，誰(shuí)還敢買(mǎi)美債？

日本、俄羅斯在2018年2月分別減持美債67億美元、135億美元