彭博社報(bào)道截圖

彭博社4月20日報(bào)道，因特朗普政府希望懲罰中國“侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的行為，美國財(cái)政部正在考慮通過一項(xiàng)緊急法律限制中國對敏感技術(shù)的投資。美國財(cái)政部國際事務(wù)辦公室助理部長希思?塔爾伯特(Heath Tarbert)表示，目前該部已有獨(dú)立的辦公室，專門評(píng)估《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》(International Emergency Economic Powers Act)可能使用的情況。

塔爾伯特表示，根據(jù)這部1977年通過的國內(nèi)法，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普有權(quán)宣布全國緊急狀態(tài)，以應(yīng)對“不尋常及極其嚴(yán)重的威脅”（unusual and extraordinary threat），他有權(quán)阻止交易，并扣押資產(chǎn)。

特朗普正敦促其政府打擊他認(rèn)為的“中國不公平貿(mào)易行為”，為反制中國的“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，威脅要對價(jià)值高達(dá)1500億美元的中國商品征收額外關(guān)稅。中國政府采取對等報(bào)復(fù)，提議對價(jià)值500億美元的美國商品征收額外關(guān)稅，并承諾如有必要將采取進(jìn)一步行動(dòng)。

在美國政府上月公布了對中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的調(diào)查結(jié)果后，特朗普要求財(cái)長努欽(Steven Mnuchin)考慮對中國企業(yè)的投資進(jìn)行限制。

根據(jù)3月22日簽署的總統(tǒng)備忘錄，努欽將在5月21日前敲定增收關(guān)稅具體落實(shí)方案。

彭博社稱，在投資者持續(xù)關(guān)注特朗普對中國進(jìn)口商品増稅計(jì)劃之際，新的限制中國在美投資的措施可能會(huì)損害美國企業(yè)的融資能力。

迄今為止，投資者一直關(guān)注特朗普對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的計(jì)劃，但自特朗普上任以來，新的限制可能會(huì)加劇中國在美國的投資放緩，損害了美國企業(yè)籌集資本和壓低估值的能力。

美國政府3月27日已經(jīng)威脅過對中國動(dòng)用“緊急狀態(tài)法”

彭博社數(shù)據(jù)顯示，去年中國企業(yè)在美并購規(guī)模已從前年的530億美元降至318億美元。

美國政府官員表示，特朗普對外國投資限制的指示只針對中國。

據(jù)四名匿名知情人士透露，財(cái)政部官員正在就禁止中國企業(yè)投資領(lǐng)域制定具體的計(jì)劃，比如半導(dǎo)體和“所謂的”5G無線通信。

除了應(yīng)用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》，美國財(cái)政部官員還在研究如何依據(jù)美國外資審議委員會(huì)（CFIUS，Committee on Foreign Investment in the United States）的立法，對中國企業(yè)施加更嚴(yán)格的條件。美國外資審議委員會(huì)專門負(fù)責(zé)審查涉及“國家安全問題”的交易。

財(cái)政部官員塔爾伯特19日在華盛頓發(fā)表講話表示，財(cái)政部還在支持一項(xiàng)擴(kuò)大外資審議委員會(huì)授權(quán)的兩黨議案，即“外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化案”，目前，該委員會(huì)只能根據(jù)具體情況對案件進(jìn)行一一審核（vets foreign takeovers on a case-by-case basis）。

塔爾伯特還對記者表示說，財(cái)政部有一個(gè)專門負(fù)責(zé)限制中國投資措施的特別辦公室正在分別考慮這兩個(gè)做法，他說，“我們在財(cái)政部有不同的辦公室，他們正在分別明確評(píng)估那兩個(gè)問題。”

第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)站3月曾報(bào)道稱，除了在并購領(lǐng)域的限制性措施外，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的“可怕”之處還在于，該法案規(guī)定在“美國國家安全保障和經(jīng)濟(jì)利益遭受重大威脅”時(shí)，美國政府可凍結(jié)、沒收外國持有的美國資產(chǎn)。也就是說，在非常時(shí)期美國可據(jù)此法凍結(jié)中國持有的美國國債，甚至一筆勾銷美國對中國的欠債。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）前任貿(mào)易官員、喬治城大學(xué)貿(mào)易和商業(yè)外交副教授羅伯特·羅高斯基（Robert A． Rogowsky）曾對第一財(cái)經(jīng)記者稱，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)的最壞狀況，就是使用《緊急權(quán)力法案》。

對此，有多年對美談判經(jīng)驗(yàn)的清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院高級(jí)研究員周世儉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，自己也沒有經(jīng)歷過《緊急權(quán)力法案》。

他表示，對于敏感技術(shù)的并購有壁壘相對可以理解，但至于最壞的狀況，特朗普真會(huì)走到那一步？如果真這樣，誰還敢買美債？

日本、俄羅斯在2018年2月分別減持美債67億美元、135億美元