2021年10月12日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院（CIDGA）/中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院（CISSCA）（以下簡稱“CIDGA”）以“全球貧困與鄉(xiāng)村振興：挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)”為題，舉辦了CIDGA2021年會暨發(fā)展知識講壇2021年第58期對話。

對話由CIDGA聯(lián)合中國國際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)（CIDRN）、英國國際發(fā)展研究院（IDS）、南方國家智庫聯(lián)盟（Nest）和全球事務(wù)經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）共同舉辦，來自中國、印度、日本、韓國、英國和南非的知名專家圍繞疫情背景全球貧困、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興在國家、區(qū)域和全球等不同層面涌現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了解讀，并為應(yīng)對全球范圍內(nèi)的貧困和發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提出了自己的獨(dú)特見解。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長、講席教授李小云主持了該場對話。

印度發(fā)展中國家研究與信息系統(tǒng)（RIS）研究院院長薩欽·查圖維迪以疫情背景下可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧為主題，分享了自己的思考。他認(rèn)為疫情加劇了地區(qū)的不平等，低收入國家受影響最為嚴(yán)重。與此同時，氣候變化對全球可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。在此背景下農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，尤其是可持續(xù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興對應(yīng)對疫情及全球變化，對全球減貧帶來新的挑戰(zhàn)非常重要。高效、長期的自然資源管理、對其基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本進(jìn)行投資、加大對科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新（STI）的投資，如大數(shù)據(jù)、人工智能、種子技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、土壤養(yǎng)護(hù)、收獲技術(shù)和加工技術(shù)等，都會對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及全球減貧發(fā)揮重要作用。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長、講席教授樊勝根，以“農(nóng)業(yè)和減貧：國際經(jīng)驗(yàn)”為題，探討了農(nóng)業(yè)與減貧的國際經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠?qū)p貧產(chǎn)生重要的溢出和乘數(shù)效應(yīng)作用。從全球的減貧經(jīng)驗(yàn)來看，不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特征：非洲是土地擴(kuò)張引導(dǎo)增長型、南亞是小農(nóng)驅(qū)動的農(nóng)業(yè)多樣化，拉丁美洲主要依靠社會保護(hù)戰(zhàn)略，而中國則是農(nóng)業(yè)引領(lǐng)城市化和現(xiàn)代化。對非洲和南亞來說，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)研發(fā)的支持、增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利用效率對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧至關(guān)重要，南亞同時則需要創(chuàng)造更多的非農(nóng)和城市就業(yè)機(jī)會。對拉丁美洲來說，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是拉美實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展的重要先決條件條件。而建立社會保障網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善農(nóng)村地區(qū)營商環(huán)境，緩解環(huán)境惡化問題，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的地方治理和能力建設(shè)，則是中國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的努力方向。

韓國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（KPEI）前副院長權(quán)泰進(jìn)以“韓國鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)”為題，從宏觀層面分享了韓國在鄉(xiāng)村振興方面所開展的工作及其思考。從歷史的視角來看，韓國在70-80年代取得了巨大的經(jīng)濟(jì)增長，隨之而來的是城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低增長甚至負(fù)增長。90年代后，韓國政府制定了若干政策來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興：一是促進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；二是地區(qū)品牌建設(shè)戰(zhàn)略；三是傳統(tǒng)知識的復(fù)興和產(chǎn)業(yè)化；四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。到了二十世紀(jì)，韓國開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)版：一是更加注重地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新能力建設(shè)；二是建立生產(chǎn)和收入基礎(chǔ)；三是提高社會服務(wù)能力；四是加強(qiáng)和促進(jìn)市場化導(dǎo)向。權(quán)泰進(jìn)認(rèn)為有效的農(nóng)村振興政策有助于農(nóng)村居民擺脫貧困，收入對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展仍然是最重要的保障。但僅僅強(qiáng)調(diào)收入是不夠的，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保持農(nóng)村社會的活力。政府的扶持政策與居民的自愿參與有效結(jié)合，才能保證實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)振興。

日本國際開發(fā)協(xié)會（JASID）會長、東京大學(xué)教授佐藤仁，對當(dāng)前日本的貧困狀況及原因進(jìn)行了解讀。雖然就國內(nèi)生產(chǎn)總值而言，日本是世界上最富有的國家之一，但從相對貧困的角度來說，日本在減貧方面與經(jīng)合組織其他成員國相比還很有差距。兒童貧困、虐待兒童、性別不平等、自殺和人口負(fù)增長是目前日本減貧面臨的重要挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)了居民志愿協(xié)會在關(guān)愛鄉(xiāng)村居民中發(fā)揮的作用，保證了日本鄉(xiāng)村“沒有一個人掉隊”。這種志愿服務(wù)組織在日本已經(jīng)有幾百年的歷史，他們在災(zāi)難來臨時組織居民轉(zhuǎn)移，為社區(qū)提供志愿巡邏服務(wù)、關(guān)愛老人、組織傳統(tǒng)活動，讓居民有歸屬感，這對聯(lián)結(jié)人口數(shù)量日益減少的日本農(nóng)村社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)、日本農(nóng)村居民的安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。最后他強(qiáng)調(diào)，相比于減貧的努力，從源頭上不產(chǎn)生貧困更為重要；貧困很大程度上與孤獨(dú)相伴隨，創(chuàng)造一種具有歸屬感的環(huán)境對避免新時期的日本貧困非常重要；政策制定者要從“解決問題”的思維和工作方式向“減少問題”的方向轉(zhuǎn)變。

英國薩克塞斯大學(xué)發(fā)展研究所教授/社會、技術(shù)與環(huán)境可持續(xù)路徑研究中心（STEPS）主任伊恩·斯庫恩斯探討了農(nóng)村發(fā)展的重要性。農(nóng)村發(fā)展是減貧的核心，但對農(nóng)村的干預(yù)不能單采取單一的方式進(jìn)行，應(yīng)該采用了解人們的生計為中心的地域性方法。在制定農(nóng)村振興戰(zhàn)略時，必須從人們做什么開始，擁有什么資源，具有什么樣的社會關(guān)系和因?yàn)檗r(nóng)村人不僅僅是農(nóng)民，他們也可能在城里工作，他們也可能是企業(yè)家，是移民等等，因此農(nóng)村發(fā)展必須采取綜合的生計辦法。需要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一種綜合的地域性空間方法，將農(nóng)村和城市地區(qū)聯(lián)系起來。所有這一切需要超越技術(shù)、市場和生產(chǎn)力提高的干預(yù)方法，將農(nóng)村發(fā)展置于更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視閾之下，系統(tǒng)性的思考農(nóng)村發(fā)展的資源分配以及與之相關(guān)的權(quán)力關(guān)系，包括土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動、基礎(chǔ)設(shè)施供給等的地域性生計視角。

南非比勒陀利亞大學(xué)高級研究員弗朗斯·斯瓦內(nèi)普爾強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對非洲發(fā)展的重要性，非洲仍有5億人（占總?cè)丝诘?7%）生活在極端貧困之中。氣候變化、大流行病對非洲減貧帶來挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)人口流動帶來的新的城市貧問題，如因城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足造成居住環(huán)境惡劣、過分擁擠帶來的健康問題、接觸大量集中堆放的垃圾、資源消費(fèi)的不可持續(xù)等。通過20多年的案例研究和觀察，他提出了10個促進(jìn)非洲減貧和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)：1）聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)；2）使用綜合性農(nóng)村發(fā)展解決方案；3）外來援助者要“助力自助”；4）建立社區(qū)為核心的伙伴關(guān)系；5）努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)；6）具有包容性的領(lǐng)導(dǎo)力；7）注重學(xué)習(xí)過程的績效評估機(jī)制；8）動員內(nèi)部與外部知識，減少“知識隔離”帶來的負(fù)面影響；9）開發(fā)人力資源，尤其是針對婦女和青年人的能力建設(shè)。10）進(jìn)行系統(tǒng)性的研究整合，不斷反思改進(jìn)、保存文檔記錄。

上海大學(xué)外國語學(xué)院/全球問題研究院教授唐青葉分享了自己對中國話語特別是貧困話語及其國際傳播的思考，她認(rèn)為話語是一種社會實(shí)踐，是再現(xiàn)、建構(gòu)、變革社會現(xiàn)實(shí)的重要手段。貧困治理作為國家層面的社會實(shí)踐，通過話語進(jìn)行表征，在中外不同語境中，這一話語實(shí)踐常被各自特有的政治經(jīng)濟(jì)、社會制度和文化價值觀所影響，被構(gòu)建成具有不同屬性的實(shí)踐類別。中國扶貧成就突顯了中國力量、中國價值和中國精神，如何向世界講好中國扶貧故事需要一套完整的中國特色話語體系來闡釋。

世界銀行中國、蒙古、韓國局人類發(fā)展部門國別主任葉仕瀾以全球貧困和鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)為題，探討了民眾如何作為綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動力。氣候變化是人類生活的最大變數(shù)，將會導(dǎo)致沖突和脆弱性。而有效的社會政策主要發(fā)揮兩方面的作用：一是減少氣候變化的影響，建立全面的監(jiān)察系統(tǒng)來監(jiān)測與氣候變化帶來的相關(guān)疾?。欢菧p少溫室氣體的排放，通過促進(jìn)能源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的硬件條件來實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，人力資本的投資是發(fā)展和氣候轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，民眾應(yīng)該以積極主動的角色而不是作為被定義的角色參與到這個系統(tǒng)中。最后，葉主任分享了世界銀行集團(tuán)的下一步工作重點(diǎn)，世界銀行集團(tuán)將會持續(xù)關(guān)注氣候方面的行動，支持20個氣候敏感型國家整合人力資本開發(fā)部門與氣候變化戰(zhàn)略和計劃行動，為應(yīng)對全球氣候變化帶來的問題作出貢獻(xiàn)。

（供稿：張傳紅 林海森）

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