“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”微信公眾號(hào)10月18日發(fā)文：四川省成都市公安交通管理部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，行業(yè)協(xié)會(huì)依附行政權(quán)力借機(jī)斂財(cái)，協(xié)會(huì)內(nèi)部管理混亂，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅……近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十四督查組在成都核查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，成都市即時(shí)配送道路交通安全協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“即時(shí)配送協(xié)會(huì)”）存在不少問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)本該發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)行業(yè)自律。但近年來(lái)，由于生存能力不足、培育扶持力度不夠、部門綜合監(jiān)管機(jī)制不健全，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂強(qiáng)制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。類似問(wèn)題為何屢禁不止？如何堵塞漏洞，讓廣大市場(chǎng)主體享受改革紅利？

批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)需向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案，設(shè)卡收費(fèi)難倒眾多快遞外賣企業(yè)

“先去找即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案，才可以辦理?！背啥纪赓u企業(yè)如果前往交通管理部門申請(qǐng)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記，會(huì)得到這樣的答復(fù)。2021年1月6日，該市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)文件，將“向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案”作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記的前置條件。

從提交承諾書、實(shí)車照片等材料到上牌完畢反饋報(bào)備，為了3807輛電動(dòng)自行車，5家企業(yè)不得不走完了這套繁瑣流程，徒增負(fù)擔(dān)。

更有甚者，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在辦理過(guò)程中，被即時(shí)配送協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)何某按每輛車120元的標(biāo)準(zhǔn)索要費(fèi)用，且不提供任何收費(fèi)憑證。某企業(yè)起初拒絕繳費(fèi)，僵持了1個(gè)多月后，不得已妥協(xié)交了7.2萬(wàn)元，隨后又耗了1個(gè)多月，才辦理完畢。

上述問(wèn)題曾被多次投訴，但協(xié)會(huì)卻屢受“庇護(hù)”、依然故我。2021年7月，某企業(yè)負(fù)責(zé)人顏某向該市交通管理局局長(zhǎng)信箱投訴，有關(guān)負(fù)責(zé)干部將顏某與何某約到一起當(dāng)面溝通。問(wèn)題沒(méi)解決，顏某的身份反倒暴露了。氣焰囂張的何某甚至威脅道：“做生意要適應(yīng)規(guī)則，不然很麻煩，得學(xué)會(huì)低頭做人?！?

“收這么多錢也沒(méi)給企業(yè)提供什么服務(wù)?！睍?huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，則是另一“槽點(diǎn)”。據(jù)了解，該協(xié)會(huì)除會(huì)長(zhǎng)李某、秘書長(zhǎng)何某外，只有1名工作人員，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，相關(guān)材料往來(lái)都是通過(guò)快遞，見(jiàn)面則約在公共場(chǎng)所。初步調(diào)查顯示，協(xié)會(huì)存在不明收入150萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元已轉(zhuǎn)入李某的個(gè)人賬戶。

種種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)看似單純，實(shí)則是個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“聚寶盆”

組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)并獲取服務(wù)費(fèi)分成；要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，否則扣減信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)用……透過(guò)各地曝光的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，“依托行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)”是其中的重要方面。

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》明確指出，“嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為”。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳再度印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》明確規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)”。

事實(shí)上，盡管國(guó)家明令“全國(guó)性社會(huì)組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口分別請(qǐng)示黨中央、國(guó)務(wù)院……不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用”，然而，違規(guī)收取評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰費(fèi)用仍然成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)斂財(cái)?shù)挠忠恢匾侄巍?

今年初，北京市民李先生通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)2020年12月違規(guī)頒發(fā)了冠以“中國(guó)”字樣的獎(jiǎng)項(xiàng)。經(jīng)核查，該協(xié)會(huì)頒發(fā)的“中國(guó)大件物流2020年‘終身成就獎(jiǎng)’”等獎(jiǎng)項(xiàng)，涉及100個(gè)企業(yè)或個(gè)人，均未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也曾出現(xiàn)類似情況。武漢市市政工程金獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、遼寧省信息通信行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果發(fā)表評(píng)比活動(dòng)……種種評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)看似單純，實(shí)則是個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的“聚寶盆”。

一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”

從大督查揭露出來(lái)的問(wèn)題看，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，通過(guò)形形色色無(wú)序、無(wú)度的手續(xù)、資質(zhì)、認(rèn)證，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，嚴(yán)重制約市場(chǎng)活力，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”，蠶食著行政審批改革的紅利，背離了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革初衷。

民政部社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)程序不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）無(wú)記名投票表決；有的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次過(guò)多，有買“官”賣“官”之嫌；有的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，有較多結(jié)余；有的隨意拉贊助、搞冠名，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的總會(huì)和分支機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)；有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目（培訓(xùn)班、展銷會(huì)、展覽會(huì)）名不符實(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多收費(fèi)少服務(wù)，甚至只收費(fèi)沒(méi)服務(wù)；極少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰搭車收費(fèi)，借助行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)等，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序。

近年來(lái)，為了消除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展瓶頸，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤改革試點(diǎn)工作正加速推進(jìn)。但脫鉤并不意味著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律性就會(huì)加強(qiáng)，也并不意味著不再需要政府部門的約束和監(jiān)管。

“改革深化階段，要規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，大力推進(jìn)‘放管服’改革，而簡(jiǎn)政放權(quán)后必然要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)大量自律性行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要有‘?dāng)嗄獭挠職?，放棄?duì)行政權(quán)力的依賴，以能力贏得會(huì)員和政府的信任，成為真正的獨(dú)立主體?！蹦祥_大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授郭道久指出，監(jiān)管部門要改變以行政管控手段來(lái)干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部事務(wù)的方式，而是更多地通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范購(gòu)買公共服務(wù)行為等形式，以法律規(guī)范來(lái)約束其行為。同時(shí)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)、社會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，督促加強(qiáng)信息公開力度，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。

推動(dòng)主管部門落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，專項(xiàng)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象

近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，與政府公職人員的交往和聯(lián)系增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增長(zhǎng)。

“問(wèn)題主要集中在兼職取酬、利用職權(quán)輸送利益、行業(yè)主管部門監(jiān)管隨意任性、浪費(fèi)揮霍財(cái)政補(bǔ)助和‘四風(fēng)’隱形變異等方面?！苯K省常熟市紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任吳智益告訴記者。

比如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)商會(huì)中任（兼）職，報(bào)銷與工作無(wú)關(guān)的費(fèi)用；有的違規(guī)將依法取消的行政機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)商會(huì)收取，授意或默許主管的協(xié)會(huì)商會(huì)開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，進(jìn)行利益輸送；有的向未獲法律授權(quán)的協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等職能，謀取不正當(dāng)利益；有的利用協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立“小金庫(kù)”“賬外賬”，違規(guī)報(bào)支公款吃喝、公款旅游等費(fèi)用或違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼福利，等等。

圖為9月29日，四川省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局召集66家全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人，召開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治座談會(huì)。趙磊 攝

針對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、法人以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名義“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，常熟市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳佳認(rèn)為，“會(huì)長(zhǎng)入口關(guān)選拔關(guān)教育關(guān)不嚴(yán)、行業(yè)自身管理約束欠缺、內(nèi)控機(jī)制不健全、政商交往失度、警示教育力度不夠等是關(guān)鍵所在?！?

在薛嘯看來(lái)，行業(yè)主管部門應(yīng)落實(shí)好主體責(zé)任，把好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“帶頭人”入口關(guān)，不僅要看行業(yè)影響力、行業(yè)地位，更要注重政治素質(zhì)、德行品質(zhì)等；加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全議事決策、內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)持受賄行賄一起查，綜合施策、標(biāo)本兼治，為構(gòu)建社會(huì)治理新格局提供紀(jì)律保障。