“中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站”微信公眾號10月18日發(fā)文：四川省成都市公安交通管理部門違規(guī)增設(shè)行政許可程序，行業(yè)協(xié)會依附行政權(quán)力借機斂財，協(xié)會內(nèi)部管理混亂，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅……近日，國務(wù)院第八次大督查第十四督查組在成都核查暗訪時發(fā)現(xiàn)，成都市即時配送道路交通安全協(xié)會（以下簡稱“即時配送協(xié)會”）存在不少問題。

行業(yè)協(xié)會商會本該發(fā)揮聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、化解矛盾糾紛、加強行業(yè)自律。但近年來，由于生存能力不足、培育扶持力度不夠、部門綜合監(jiān)管機制不健全，一些行業(yè)協(xié)會商會亂收費、亂攤派、亂強制現(xiàn)象時有發(fā)生。類似問題為何屢禁不止？如何堵塞漏洞，讓廣大市場主體享受改革紅利？

批量辦理電動自行車注冊需向即時配送協(xié)會備案，設(shè)卡收費難倒眾多快遞外賣企業(yè)

“先去找即時配送協(xié)會備案，才可以辦理?！背啥纪赓u企業(yè)如果前往交通管理部門申請批量辦理電動自行車注冊登記，會得到這樣的答復(fù)。2021年1月6日，該市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)文件，將“向即時配送協(xié)會備案”作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件。

從提交承諾書、實車照片等材料到上牌完畢反饋報備，為了3807輛電動自行車，5家企業(yè)不得不走完了這套繁瑣流程，徒增負擔(dān)。

更有甚者，部分企業(yè)負責(zé)人在辦理過程中，被即時配送協(xié)會秘書長何某按每輛車120元的標準索要費用，且不提供任何收費憑證。某企業(yè)起初拒絕繳費，僵持了1個多月后，不得已妥協(xié)交了7.2萬元，隨后又耗了1個多月，才辦理完畢。

上述問題曾被多次投訴，但協(xié)會卻屢受“庇護”、依然故我。2021年7月，某企業(yè)負責(zé)人顏某向該市交通管理局局長信箱投訴，有關(guān)負責(zé)干部將顏某與何某約到一起當面溝通。問題沒解決，顏某的身份反倒暴露了。氣焰囂張的何某甚至威脅道：“做生意要適應(yīng)規(guī)則，不然很麻煩，得學(xué)會低頭做人?！?

“收這么多錢也沒給企業(yè)提供什么服務(wù)?！睍M收取標準過高，則是另一“槽點”。據(jù)了解，該協(xié)會除會長李某、秘書長何某外，只有1名工作人員，無固定辦公場所，相關(guān)材料往來都是通過快遞，見面則約在公共場所。初步調(diào)查顯示，協(xié)會存在不明收入150萬元，其中100萬元已轉(zhuǎn)入李某的個人賬戶。

種種評獎活動看似單純，實則是個別行業(yè)協(xié)會商會的“聚寶盆”

組織企業(yè)到指定機構(gòu)檢測并獲取服務(wù)費分成；要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，否則扣減信用評價分數(shù)；按照企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項收取服務(wù)費用……透過各地曝光的行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費典型案例可以發(fā)現(xiàn)，“依托行政機關(guān)委托事項”是其中的重要方面。

2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》明確指出，“嚴禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”。2020年國務(wù)院辦公廳再度印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》明確規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)”。

事實上，盡管國家明令“全國性社會組織開展評比達標表彰活動，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口分別請示黨中央、國務(wù)院……不得向評選對象收取任何費用”，然而，違規(guī)收取評比達標表彰費用仍然成為行業(yè)協(xié)會商會斂財?shù)挠忠恢匾侄巍?

今年初，北京市民李先生通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映，中國水利電力物資流通協(xié)會2020年12月違規(guī)頒發(fā)了冠以“中國”字樣的獎項。經(jīng)核查，該協(xié)會頒發(fā)的“中國大件物流2020年‘終身成就獎’”等獎項，涉及100個企業(yè)或個人，均未按國家有關(guān)規(guī)定報批。

地方行業(yè)協(xié)會商會也曾出現(xiàn)類似情況。武漢市市政工程金獎評選活動、河南省工程建設(shè)質(zhì)量管理小組競賽評比活動、遼寧省信息通信行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果發(fā)表評比活動……種種評獎活動看似單純，實則是個別行業(yè)協(xié)會商會的“聚寶盆”。

一些行業(yè)協(xié)會商會由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，使企業(yè)負擔(dān)不減反增，成為新的市場“攔路虎”

從大督查揭露出來的問題看，一些行業(yè)協(xié)會商會由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠，通過形形色色無序、無度的手續(xù)、資質(zhì)、認證，使企業(yè)負擔(dān)不減反增，嚴重制約市場活力，成為新的市場“攔路虎”，蠶食著行政審批改革的紅利，背離了簡政放權(quán)的改革初衷。

民政部社會組織管理局有關(guān)負責(zé)人指出，一些行業(yè)協(xié)會商會制定會費標準程序不規(guī)范，沒有經(jīng)過會員大會（會員代表大會）無記名投票表決；有的會費標準檔次過多，有買“官”賣“官”之嫌；有的會費標準過高，有較多結(jié)余；有的隨意拉贊助、搞冠名，增加企業(yè)負擔(dān)；有的總會和分支機構(gòu)多頭重復(fù)收費；有的經(jīng)營服務(wù)項目（培訓(xùn)班、展銷會、展覽會）名不符實，收費標準不合理，多收費少服務(wù)，甚至只收費沒服務(wù)；極少數(shù)協(xié)會商會利用評比達標表彰搭車收費，借助行政影響力強制收費等，加重了企業(yè)負擔(dān)，擾亂了市場秩序。

近年來，為了消除行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展瓶頸，行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)的脫鉤改革試點工作正加速推進。但脫鉤并不意味著行業(yè)協(xié)會商會的自律性就會加強，也并不意味著不再需要政府部門的約束和監(jiān)管。

“改革深化階段，要規(guī)范政府與市場關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，大力推進‘放管服’改革，而簡政放權(quán)后必然要求行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)大量自律性行業(yè)管理和社會服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會商會要有‘斷奶’的勇氣，放棄對行政權(quán)力的依賴，以能力贏得會員和政府的信任，成為真正的獨立主體?！蹦祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授郭道久指出，監(jiān)管部門要改變以行政管控手段來干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部事務(wù)的方式，而是更多地通過制定評價標準體系、規(guī)范購買公共服務(wù)行為等形式，以法律規(guī)范來約束其行為。同時可以引入第三方監(jiān)管機制，對行業(yè)協(xié)會商會的市場、社會行為進行監(jiān)督評價，督促加強信息公開力度，減少尋租腐敗的機會。

推動主管部門落實主體責(zé)任，加強監(jiān)督管理，專項整治行業(yè)協(xié)會商會亂象

近年來，行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)揮積極作用的同時，與政府公職人員的交往和聯(lián)系增多，廉政風(fēng)險也隨之增長。

“問題主要集中在兼職取酬、利用職權(quán)輸送利益、行業(yè)主管部門監(jiān)管隨意任性、浪費揮霍財政補助和‘四風(fēng)’隱形變異等方面?！苯K省常熟市紀委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任吳智益告訴記者。

比如個別領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會商會中任（兼）職，報銷與工作無關(guān)的費用；有的違規(guī)將依法取消的行政機關(guān)收費項目轉(zhuǎn)移給協(xié)會商會收取，授意或默許主管的協(xié)會商會開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，進行利益輸送；有的向未獲法律授權(quán)的協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職業(yè)資格資質(zhì)認定、認證、評比、達標、表彰等職能，謀取不正當利益；有的利用協(xié)會商會設(shè)立“小金庫”“賬外賬”，違規(guī)報支公款吃喝、公款旅游等費用或違規(guī)發(fā)放津補貼福利，等等。

圖為9月29日，四川省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局召集66家全省行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人，召開行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治座談會。趙磊 攝

針對一些行業(yè)協(xié)會商會的會長、法人以行業(yè)協(xié)會商會名義“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、獲取競爭優(yōu)勢等問題，常熟市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳佳認為，“會長入口關(guān)選拔關(guān)教育關(guān)不嚴、行業(yè)自身管理約束欠缺、內(nèi)控機制不健全、政商交往失度、警示教育力度不夠等是關(guān)鍵所在?！?

在薛嘯看來，行業(yè)主管部門應(yīng)落實好主體責(zé)任，把好行業(yè)協(xié)會商會“帶頭人”入口關(guān)，不僅要看行業(yè)影響力、行業(yè)地位，更要注重政治素質(zhì)、德行品質(zhì)等；加強監(jiān)督管理，建立健全議事決策、內(nèi)部審計、風(fēng)險防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。紀檢監(jiān)察機關(guān)也要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持受賄行賄一起查，綜合施策、標本兼治，為構(gòu)建社會治理新格局提供紀律保障。