2021年10月12日，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院（CIDGA）/中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院（CISSCA）（以下簡(jiǎn)稱“CIDGA”）以“全球貧困與鄉(xiāng)村振興：挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)”為題，舉辦了CIDGA2021年會(huì)暨發(fā)展知識(shí)講壇2021年第58期對(duì)話。

對(duì)話由CIDGA聯(lián)合中國(guó)國(guó)際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)（CIDRN）、英國(guó)國(guó)際發(fā)展研究院（IDS）、南方國(guó)家智庫(kù)聯(lián)盟（Nest）和全球事務(wù)經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）共同舉辦，來(lái)自中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、英國(guó)和南非的知名專家圍繞疫情背景全球貧困、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興在國(guó)家、區(qū)域和全球等不同層面涌現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了解讀，并為應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的貧困和發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提出了自己的獨(dú)特見解。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、講席教授李小云主持了該場(chǎng)對(duì)話。

印度發(fā)展中國(guó)家研究與信息系統(tǒng)（RIS）研究院院長(zhǎng)薩欽·查圖維迪以疫情背景下可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧為主題，分享了自己的思考。他認(rèn)為疫情加劇了地區(qū)的不平等，低收入國(guó)家受影響最為嚴(yán)重。與此同時(shí)，氣候變化對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。在此背景下農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，尤其是可持續(xù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興對(duì)應(yīng)對(duì)疫情及全球變化，對(duì)全球減貧帶來(lái)新的挑戰(zhàn)非常重要。高效、長(zhǎng)期的自然資源管理、對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本進(jìn)行投資、加大對(duì)科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新（STI）的投資，如大數(shù)據(jù)、人工智能、種子技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、土壤養(yǎng)護(hù)、收獲技術(shù)和加工技術(shù)等，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及全球減貧發(fā)揮重要作用。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長(zhǎng)、講席教授樊勝根，以“農(nóng)業(yè)和減貧：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”為題，探討了農(nóng)業(yè)與減貧的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠?qū)p貧產(chǎn)生重要的溢出和乘數(shù)效應(yīng)作用。從全球的減貧經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的特征：非洲是土地?cái)U(kuò)張引導(dǎo)增長(zhǎng)型、南亞是小農(nóng)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)多樣化，拉丁美洲主要依靠社會(huì)保護(hù)戰(zhàn)略，而中國(guó)則是農(nóng)業(yè)引領(lǐng)城市化和現(xiàn)代化。對(duì)非洲和南亞來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的支持、增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利用效率對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和減貧至關(guān)重要，南亞同時(shí)則需要?jiǎng)?chuàng)造更多的非農(nóng)和城市就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)拉丁美洲來(lái)說(shuō)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是拉美實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展的重要先決條件條件。而建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改善農(nóng)村地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，緩解環(huán)境惡化問題，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的地方治理和能力建設(shè)，則是中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的努力方向。

韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（KPEI）前副院長(zhǎng)權(quán)泰進(jìn)以“韓國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)”為題，從宏觀層面分享了韓國(guó)在鄉(xiāng)村振興方面所開展的工作及其思考。從歷史的視角來(lái)看，韓國(guó)在70-80年代取得了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。90年代后，韓國(guó)政府制定了若干政策來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興：一是促進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；二是地區(qū)品牌建設(shè)戰(zhàn)略；三是傳統(tǒng)知識(shí)的復(fù)興和產(chǎn)業(yè)化；四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。到了二十世紀(jì)，韓國(guó)開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)版：一是更加注重地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新能力建設(shè)；二是建立生產(chǎn)和收入基礎(chǔ)；三是提高社會(huì)服務(wù)能力；四是加強(qiáng)和促進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向。權(quán)泰進(jìn)認(rèn)為有效的農(nóng)村振興政策有助于農(nóng)村居民擺脫貧困，收入對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展仍然是最重要的保障。但僅僅強(qiáng)調(diào)收入是不夠的，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保持農(nóng)村社會(huì)的活力。政府的扶持政策與居民的自愿參與有效結(jié)合，才能保證實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)振興。

日本國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（JASID）會(huì)長(zhǎng)、東京大學(xué)教授佐藤仁，對(duì)當(dāng)前日本的貧困狀況及原因進(jìn)行了解讀。雖然就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值而言，日本是世界上最富有的國(guó)家之一，但從相對(duì)貧困的角度來(lái)說(shuō)，日本在減貧方面與經(jīng)合組織其他成員國(guó)相比還很有差距。兒童貧困、虐待兒童、性別不平等、自殺和人口負(fù)增長(zhǎng)是目前日本減貧面臨的重要挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)了居民志愿協(xié)會(huì)在關(guān)愛鄉(xiāng)村居民中發(fā)揮的作用，保證了日本鄉(xiāng)村“沒有一個(gè)人掉隊(duì)”。這種志愿服務(wù)組織在日本已經(jīng)有幾百年的歷史，他們?cè)跒?zāi)難來(lái)臨時(shí)組織居民轉(zhuǎn)移，為社區(qū)提供志愿巡邏服務(wù)、關(guān)愛老人、組織傳統(tǒng)活動(dòng)，讓居民有歸屬感，這對(duì)聯(lián)結(jié)人口數(shù)量日益減少的日本農(nóng)村社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、日本農(nóng)村居民的安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。最后他強(qiáng)調(diào)，相比于減貧的努力，從源頭上不產(chǎn)生貧困更為重要；貧困很大程度上與孤獨(dú)相伴隨，創(chuàng)造一種具有歸屬感的環(huán)境對(duì)避免新時(shí)期的日本貧困非常重要；政策制定者要從“解決問題”的思維和工作方式向“減少問題”的方向轉(zhuǎn)變。

英國(guó)薩克塞斯大學(xué)發(fā)展研究所教授/社會(huì)、技術(shù)與環(huán)境可持續(xù)路徑研究中心（STEPS）主任伊恩·斯庫(kù)恩斯探討了農(nóng)村發(fā)展的重要性。農(nóng)村發(fā)展是減貧的核心，但對(duì)農(nóng)村的干預(yù)不能單采取單一的方式進(jìn)行，應(yīng)該采用了解人們的生計(jì)為中心的地域性方法。在制定農(nóng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，必須從人們做什么開始，擁有什么資源，具有什么樣的社會(huì)關(guān)系和因?yàn)檗r(nóng)村人不僅僅是農(nóng)民，他們也可能在城里工作，他們也可能是企業(yè)家，是移民等等，因此農(nóng)村發(fā)展必須采取綜合的生計(jì)辦法。需要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一種綜合的地域性空間方法，將農(nóng)村和城市地區(qū)聯(lián)系起來(lái)。所有這一切需要超越技術(shù)、市場(chǎng)和生產(chǎn)力提高的干預(yù)方法，將農(nóng)村發(fā)展置于更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視閾之下，系統(tǒng)性的思考農(nóng)村發(fā)展的資源分配以及與之相關(guān)的權(quán)力關(guān)系，包括土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施供給等的地域性生計(jì)視角。

南非比勒陀利亞大學(xué)高級(jí)研究員弗朗斯·斯瓦內(nèi)普爾強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對(duì)非洲發(fā)展的重要性，非洲仍有5億人（占總?cè)丝诘?7%）生活在極端貧困之中。氣候變化、大流行病對(duì)非洲減貧帶來(lái)挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)帶來(lái)的新的城市貧問題，如因城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足造成居住環(huán)境惡劣、過(guò)分擁擠帶來(lái)的健康問題、接觸大量集中堆放的垃圾、資源消費(fèi)的不可持續(xù)等。通過(guò)20多年的案例研究和觀察，他提出了10個(gè)促進(jìn)非洲減貧和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)：1）聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)；2）使用綜合性農(nóng)村發(fā)展解決方案；3）外來(lái)援助者要“助力自助”；4）建立社區(qū)為核心的伙伴關(guān)系；5）努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)；6）具有包容性的領(lǐng)導(dǎo)力；7）注重學(xué)習(xí)過(guò)程的績(jī)效評(píng)估機(jī)制；8）動(dòng)員內(nèi)部與外部知識(shí)，減少“知識(shí)隔離”帶來(lái)的負(fù)面影響；9）開發(fā)人力資源，尤其是針對(duì)婦女和青年人的能力建設(shè)。10）進(jìn)行系統(tǒng)性的研究整合，不斷反思改進(jìn)、保存文檔記錄。

上海大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院/全球問題研究院教授唐青葉分享了自己對(duì)中國(guó)話語(yǔ)特別是貧困話語(yǔ)及其國(guó)際傳播的思考，她認(rèn)為話語(yǔ)是一種社會(huì)實(shí)踐，是再現(xiàn)、建構(gòu)、變革社會(huì)現(xiàn)實(shí)的重要手段。貧困治理作為國(guó)家層面的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)話語(yǔ)進(jìn)行表征，在中外不同語(yǔ)境中，這一話語(yǔ)實(shí)踐常被各自特有的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和文化價(jià)值觀所影響，被構(gòu)建成具有不同屬性的實(shí)踐類別。中國(guó)扶貧成就突顯了中國(guó)力量、中國(guó)價(jià)值和中國(guó)精神，如何向世界講好中國(guó)扶貧故事需要一套完整的中國(guó)特色話語(yǔ)體系來(lái)闡釋。

世界銀行中國(guó)、蒙古、韓國(guó)局人類發(fā)展部門國(guó)別主任葉仕瀾以全球貧困和鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)為題，探討了民眾如何作為綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。氣候變化是人類生活的最大變數(shù)，將會(huì)導(dǎo)致沖突和脆弱性。而有效的社會(huì)政策主要發(fā)揮兩方面的作用：一是減少氣候變化的影響，建立全面的監(jiān)察系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)與氣候變化帶來(lái)的相關(guān)疾??；二是減少溫室氣體的排放，通過(guò)促進(jìn)能源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的硬件條件來(lái)實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，人力資本的投資是發(fā)展和氣候轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，民眾應(yīng)該以積極主動(dòng)的角色而不是作為被定義的角色參與到這個(gè)系統(tǒng)中。最后，葉主任分享了世界銀行集團(tuán)的下一步工作重點(diǎn)，世界銀行集團(tuán)將會(huì)持續(xù)關(guān)注氣候方面的行動(dòng)，支持20個(gè)氣候敏感型國(guó)家整合人力資本開發(fā)部門與氣候變化戰(zhàn)略和計(jì)劃行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的問題作出貢獻(xiàn)。

（供稿：張傳紅 林海森）

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