2月7日，朝鮮宣布用遠(yuǎn)程火箭發(fā)射一顆衛(wèi)星。3月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開會(huì)議，以15票贊成一致通過(guò)了涉朝鮮問題的第2270號(hào)決議，決定實(shí)施一系列制裁措施。

2016年3至4月，韓美舉行了大規(guī)模的“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”聯(lián)合軍演，有超過(guò)30萬(wàn)名韓國(guó)軍人和1.7萬(wàn)名美國(guó)軍人參加，航母戰(zhàn)斗群、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器也加入演習(xí)。無(wú)論武器質(zhì)量還是官兵數(shù)量，均為歷次軍演之最，并將對(duì)朝“斬首作戰(zhàn)”列為演練內(nèi)容。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，美韓幾乎每年都舉行“關(guān)鍵決斷”“乙支自由衛(wèi)士”“協(xié)作精神”等聯(lián)合軍事演習(xí)，近些年演習(xí)規(guī)模日趨增大、針對(duì)性日益增強(qiáng)。作為應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備，朝鮮往往會(huì)動(dòng)員軍民進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)布防和征召后備役增強(qiáng)常備軍?？梢韵胍?，這不僅制造緊張氣氛，也耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，給朝鮮國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響到民眾生活。

朝鮮隨后五次試射舞水端導(dǎo)彈。6月1日，美國(guó)財(cái)政部稱朝鮮為“頭號(hào)洗錢機(jī)構(gòu)”，并于7月6日首次把朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩列入制裁名單。7月至8月，朝鮮又向半島東部海域發(fā)射數(shù)枚飛行距離為500公里的導(dǎo)彈。

8月22日，韓美啟動(dòng)“乙支自由衛(wèi)士”年度聯(lián)合軍演。為了抗議美韓軍演，朝鮮又于8月24日向朝鮮半島東部海域發(fā)射一枚潛射彈道導(dǎo)彈。9月5日，朝鮮再次向海上發(fā)射了三枚彈道導(dǎo)彈。9月9日，朝鮮進(jìn)行了第五次核試驗(yàn)。

在朝鮮第五次核試82天后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于11月30日一致通過(guò)了針對(duì)朝鮮第五次核試驗(yàn)的第2321號(hào)涉朝制裁決議，其中最受關(guān)注的部分是對(duì)朝鮮最大的重要出口物資——煤炭出口總量設(shè)定了限制。中國(guó)呼吁各方還是應(yīng)盡快重啟對(duì)話，以和平、外交和政治方式解決問題。

回顧奧巴馬政府兩任的八年，美國(guó)總是將朝核問題和朝鮮內(nèi)部問題放到一起考慮。確實(shí)，媒體關(guān)于朝鮮政權(quán)“殘暴性”的說(shuō)法在國(guó)際社會(huì)引起廣泛的不安。奧巴馬采取的是對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，其內(nèi)涵就是，無(wú)論朝鮮怎樣顯示姿態(tài)，美國(guó)就是不對(duì)朝鮮的安全關(guān)切做任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。你想接觸我就跟你接觸，但不會(huì)談出什么具體進(jìn)展，你要對(duì)抗我就強(qiáng)化制裁。歸根結(jié)底是要通過(guò)不斷地施加壓力來(lái)促使朝鮮政權(quán)垮臺(tái)，即所謂以壓促變。

盡管美國(guó)通過(guò)紐約、平壤、吉隆坡等渠道與朝保持著秘密和半公開的雙邊接觸，但只要朝拒絕拿出棄核姿態(tài)，這種接觸的作用就十分有限。2009年以來(lái)的事態(tài)顯示，奧巴馬政府這種隱形的強(qiáng)硬對(duì)朝政策與朝鮮堅(jiān)決的擁核意志相遇，彼此負(fù)面印證，不僅沒有緩解半島緊張局勢(shì)，而且成為局勢(shì)呈現(xiàn)螺旋式惡化的滑軌。

隨著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃不斷取得新的進(jìn)展，美國(guó)對(duì)朝鮮的“忍耐”正在快速消耗。據(jù)說(shuō)華盛頓已經(jīng)在重新評(píng)估朝鮮對(duì)美國(guó)本土的威懾潛能，至少可以判斷，朝最終獲得這種能力的“時(shí)間軸”是縮短了。而美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的反朝、厭朝情緒日甚，關(guān)于朝鮮國(guó)內(nèi)事態(tài)的真?zhèn)坞y辨的負(fù)面報(bào)道充斥媒體，國(guó)會(huì)山上指責(zé)奧巴馬政府對(duì)朝“軟弱”“無(wú)能”的聲音越來(lái)越響亮。特朗普?qǐng)?zhí)政后，把朝核問題當(dāng)作在亞洲需要優(yōu)先處理的安全挑戰(zhàn)，從軍界、戰(zhàn)略界也傳出美將與同盟國(guó)調(diào)整、完善對(duì)朝“定點(diǎn)打擊”預(yù)案的消息。這又給朝鮮半島的未來(lái)蒙上了新的不確定性。

對(duì)中方來(lái)說(shuō)，一個(gè)新增加的嚴(yán)重關(guān)切是，2016年7月8日，美韓宣布在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)?！八_德”系統(tǒng)使用的AN/TPY-2型X波段雷達(dá)，號(hào)稱當(dāng)今世界上最大、功能最強(qiáng)的陸基移動(dòng)雷達(dá)。根據(jù)工作模式的不同，該型雷達(dá)的最大探測(cè)半徑在1200千米至2000千米左右，對(duì)于彈體尚未分離的上升段中遠(yuǎn)程和洲際導(dǎo)彈的探測(cè)距離在2000千米以上，且能在580千米左右的距離精確評(píng)估目標(biāo)彈頭的預(yù)計(jì)位置或假?gòu)楊^。

即便基于最謹(jǐn)慎的估計(jì)，該型雷達(dá)如果在韓國(guó)部署，也將能對(duì)中國(guó)東北、華北、渤海、黃海的部分地區(qū)進(jìn)行照射，這將一定程度上削弱中國(guó)的戰(zhàn)略威懾能力，破壞東北亞本就十分不對(duì)稱的戰(zhàn)略平衡?？紤]到美國(guó)在西太平洋地區(qū)已經(jīng)有強(qiáng)大的導(dǎo)彈防御體系，韓國(guó)部署的“薩德”系統(tǒng)如果與日本的兩部X波段雷達(dá)、關(guān)島的“薩德”系統(tǒng)組網(wǎng)或共享情報(bào)，并與該地區(qū)美、日、韓大量的海基宙斯盾、陸基愛國(guó)者系統(tǒng)配合，美國(guó)的預(yù)警和攔截能力將因此得到大幅加強(qiáng)，這將更進(jìn)一步危及到中國(guó)的戰(zhàn)略安全。

中國(guó)還擔(dān)心在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)僅僅是美國(guó)在亞太以零和方式尋求己方絕對(duì)安全的一個(gè)新的開端，且已有消息稱，美國(guó)還意圖在日本和東亞其他國(guó)家部署“薩德”系統(tǒng)。如此下去，中美間將不得不面對(duì)更嚴(yán)峻的戰(zhàn)略平衡問題，亞太地區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽將愈發(fā)難以避免。

2017年2月27日，韓國(guó)國(guó)民在位于首爾的樂天集團(tuán)總部前參加抗議示威活動(dòng)，并高舉反對(duì)樂天出讓“薩德”用地的標(biāo)語(yǔ)。圖｜新華

朝核問題將向何處去？

朝核問題下一步何去何從，令人關(guān)注。從目前趨勢(shì)看，有三種局面可能出現(xiàn)：

第一種局面，繼續(xù)目前“制裁-試驗(yàn)-再制裁-再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)。朝鮮相對(duì)封閉，獨(dú)立性較強(qiáng)，制裁雖能造成很大壓力，但不會(huì)使國(guó)家撐不下去。而制裁之下的朝鮮更不會(huì)放棄核開發(fā)，事實(shí)上，朝鮮正是在受到制裁后才開始核試驗(yàn)的，五次核試驗(yàn)也是在一次比一次嚴(yán)厲的制裁之下發(fā)生的。因此不難判斷，這種局面會(huì)使朝核問題拖下去，制裁升級(jí)和朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)相互刺激的循環(huán)反復(fù)出現(xiàn)，直到朝鮮核導(dǎo)技術(shù)達(dá)到“臨界點(diǎn)”。屆時(shí)，反對(duì)朝鮮擁核的各方將面臨兩難選擇：是采取極端手段導(dǎo)致不可控的結(jié)果？還是容忍朝鮮擁核？

導(dǎo)致上述局面難以改變的原因有以下兩個(gè)方面：一是朝擁核決心十分堅(jiān)定。在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里，朝鮮一直受困于外部安全壓力，多次參與和平談判未能獲得安全保障，加之這些年發(fā)生在其他國(guó)家的事例，導(dǎo)致其不斷明確和強(qiáng)化了擁核自保的選擇；二是美不愿在朝核問題上做任何妥協(xié)，不能與朝做交易，這在美國(guó)各界已成為高度政治共識(shí)，特別是在軍界和戰(zhàn)略界。同時(shí)，美國(guó)心有旁騖，借半島緊張局勢(shì)不斷強(qiáng)化在東北亞的戰(zhàn)略部署和軍事活動(dòng)，不能聚焦于解決朝核問題?？紤]到美國(guó)政策的慣性轉(zhuǎn)彎阻力很大。美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普是否能擺脫舊的慣性，仍存在疑問。

如同以往，每當(dāng)美國(guó)試圖調(diào)整對(duì)朝政策，選擇軍事手段的聲音就會(huì)上升，而每次分析權(quán)衡之后，就會(huì)意識(shí)到無(wú)論何種軍事方案，都將不可避免地帶來(lái)巨大的平民傷亡，而且結(jié)局難以控制。而軍事解決選項(xiàng)的存在，也是造成半島局勢(shì)不穩(wěn)定和相關(guān)國(guó)家間不互信的重要根源之一。隨著當(dāng)前局勢(shì)不斷趨近“臨界點(diǎn)”，美國(guó)對(duì)其動(dòng)作更謹(jǐn)慎的評(píng)估，以及中美和其他相關(guān)國(guó)家對(duì)下步對(duì)策更好的協(xié)調(diào)，就顯得愈發(fā)重要。

第二種局面是朝鮮政權(quán)垮臺(tái)，這是美韓最期待的。美對(duì)朝政權(quán)長(zhǎng)期采取不認(rèn)可和敵對(duì)的立場(chǎng)，“政權(quán)更迭”一直是其對(duì)朝政策的主要目標(biāo)，這也是奧巴馬政府“戰(zhàn)略忍耐”政策的重要立足點(diǎn)。在很大程度上，美對(duì)朝不斷加大制裁力度，只壓不談，就是期待能以制裁促使朝鮮內(nèi)部發(fā)生變化。而對(duì)朝接觸、對(duì)話在美國(guó)內(nèi)易被視為助朝穩(wěn)定，阻礙實(shí)現(xiàn)其政權(quán)的垮臺(tái)。這也導(dǎo)致朝鮮認(rèn)定美國(guó)不愿放棄對(duì)朝敵對(duì)政策，因而要強(qiáng)力應(yīng)對(duì)。但現(xiàn)實(shí)情況是，近年朝鮮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)階段，民生狀況相比最困難時(shí)期有了改善。金正恩接任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后已基本穩(wěn)住局勢(shì)，雖然朝鮮國(guó)內(nèi)政策和表現(xiàn)令外界反感，但將解決核問題的希望寄托于朝政權(quán)短期內(nèi)崩潰恐難以實(shí)現(xiàn)。

4月13日，在位于韓國(guó)首爾的美國(guó)駐韓國(guó)大使館附近，韓國(guó)民眾手舉反戰(zhàn)標(biāo)語(yǔ)參加集會(huì)，反對(duì)美國(guó)“卡爾·文森”航母戰(zhàn)斗群駛向朝鮮半島附近水域，加劇朝鮮半島緊張局勢(shì)。圖｜新華社

第三種局面是恢復(fù)對(duì)話和認(rèn)真談判，使核問題得到緩和甚至解決。應(yīng)該承認(rèn)，重啟對(duì)話并不容易，因?yàn)槎嗄陙?lái)美朝間已極度互不信任，六方會(huì)談的起伏甚至倒退也削弱了各方的信心。但過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)話的好處也是顯而易見的：一是對(duì)話可以穩(wěn)定朝核態(tài)勢(shì)，為解決彼此關(guān)切創(chuàng)造條件；二是對(duì)話是通往達(dá)成協(xié)議的必由之路。

六方會(huì)談經(jīng)過(guò)艱苦談判曾經(jīng)達(dá)成《9·19共同聲明》、《2·13共同文件》和《10·3共同文件》，凝聚了各方最大共識(shí)，為政治解決提供了路線圖。導(dǎo)致會(huì)談的破裂恰是因?yàn)檫_(dá)成的共識(shí)和協(xié)議得不到貫徹執(zhí)行，而會(huì)談停滯后才出現(xiàn)朝核問題不斷升級(jí)。

值得注意的是，近年朝鮮在發(fā)展核導(dǎo)技術(shù)上一步一個(gè)臺(tái)階，朝核問題的現(xiàn)狀和談判的基點(diǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了2003年啟動(dòng)六方會(huì)談時(shí)的原點(diǎn)。若能再度恢復(fù)對(duì)話，各方能否現(xiàn)實(shí)、理性地接受上述事實(shí)，不預(yù)設(shè)任何前提地談起來(lái)，這將是決定對(duì)話能否成功的重要因素。換言之，任何一方如果刻舟求劍般地試圖回到過(guò)去，那么對(duì)話仍可能無(wú)法成功。所以，目前看，中方提出的“雙暫?！笨梢允且粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。

在2017年3月在中國(guó)人大和政協(xié)兩會(huì)的記者招待會(huì)上，王毅外長(zhǎng)指出：“為應(yīng)對(duì)半島的危機(jī)，中方的建議是，作為第一步，朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)，美韓也暫停大規(guī)模軍演，通過(guò)‘雙暫停’擺脫目前的安全困境，并且使各方重新回到談判桌前。之后，按照‘雙軌并進(jìn)’思路，將實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制結(jié)合起來(lái)，同步對(duì)等地解決各方關(guān)切，最終找到半島長(zhǎng)治久安的根本之策?！睋Q言之，中方提出的“雙暫?！笔遣⑿胁汇?、相輔相成、缺一不可的。

在2017年4月于美國(guó)佛羅里達(dá)州舉行的中美元首會(huì)晤及首輪中美外交安全對(duì)話中，中美雙方就朝核問題深入交換了意見。中方重申堅(jiān)持半島無(wú)核化、堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問題，表示將繼續(xù)全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉朝決議。中方介紹了解決朝核問題的“雙軌并行”思路和“雙暫?！苯ㄗh，強(qiáng)調(diào)希望找到復(fù)談的突破口。中方還重申反對(duì)美方在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。在這次會(huì)晤中，雙方確認(rèn)致力于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)，同意就半島問題保持密切溝通與協(xié)調(diào)。會(huì)晤為中美及相關(guān)各方增進(jìn)了解帶來(lái)了信心，也為未來(lái)在東北亞地區(qū)營(yíng)造一個(gè)更具包容性的安全環(huán)境帶來(lái)了希望。

總之，在半島問題上，中國(guó)的利益在于確保無(wú)核化和防止東北亞乃至亞太的和平安全環(huán)境遭到破壞，中國(guó)的責(zé)任在于積極主動(dòng)發(fā)揮作用，以和平方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最終達(dá)成半島和平協(xié)議，與各方共同努力營(yíng)造一個(gè)和平、合作的地區(qū)環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)也要堅(jiān)決阻止和防止半島發(fā)生大的動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂。只有堅(jiān)持對(duì)話，用安全換安全，才能走出東北亞安全局勢(shì)的“怪圈”和“死結(jié)”，避免讓東北亞成為一片“黑暗森林”。

（作者系中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、中國(guó)社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家）

（本文英文版刊發(fā)于美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站）