從第二次朝核危機(jī)

到三方會(huì)談、六方會(huì)談

克林頓政府曾希望新一屆美國(guó)政府能夠沿著自己任上開創(chuàng)的涉朝問題“新局面”走下去。然而，在2000年大選中勝出的共和黨新總統(tǒng)喬治·沃克·布什（小布什）被新保守主義分子包圍著，他在競(jìng)選期間就不斷批評(píng)《美朝框架協(xié)議》，更把矛頭指向朝鮮政府，抨擊對(duì)朝接觸政策反而幫助這個(gè)政權(quán)避免了崩潰。顯然，美國(guó)對(duì)朝鮮的政策一直把“棄核”和“政權(quán)崩潰”攪合到一起考慮，以致于常?；煜四膫€(gè)是主要目標(biāo)。而平壤很難理解這些變化，因此他們認(rèn)定美國(guó)從一開始就不是認(rèn)真的。

小布什總統(tǒng)上任伊始就重審對(duì)朝政策，推翻了克林頓政府改善關(guān)系的政策。八個(gè)月后，2001年9月，美國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，美國(guó)政府宣布發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。值得一提的是，“911事件”后，朝鮮外交部發(fā)言人在第一時(shí)間表態(tài)，說這是“令人惋惜和悲劇性的事件”，強(qiáng)調(diào)“作為聯(lián)合國(guó)的成員，朝鮮反對(duì)一切形式的恐怖主義和對(duì)其的支持，這一立場(chǎng)不會(huì)改變”。朝鮮的這個(gè)表態(tài)完全不同于以往的對(duì)美強(qiáng)硬姿態(tài)，但小布什政府對(duì)此沒有給予理睬。在2002年1月的國(guó)情咨文中，小布什總統(tǒng)將朝鮮列為“邪惡軸心”國(guó)家。

2002年10月，美國(guó)情報(bào)部門宣稱發(fā)現(xiàn)了朝鮮的秘密核計(jì)劃，并掌握了朝鮮在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備采購的證據(jù)，將朝鮮與巴基斯坦秘密核交易的證據(jù)一并曝光。小布什政府東亞及太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯·凱利緊急赴朝，在與朝副外相姜錫柱的會(huì)談中，他當(dāng)面拿出朝鮮進(jìn)口用于鈾濃縮離心機(jī)的“證據(jù)”，而姜毫不掩飾，親口承認(rèn)這一切都屬實(shí)。

這件事引發(fā)美國(guó)朝野震驚?？雌饋恚r在聲稱放棄研制以钚為原材料的核武器的同時(shí)，又在“明修棧道、暗度陳倉”，偷偷研發(fā)以鈾為原材料的核武器。小布什政府認(rèn)為朝鮮背棄了《美朝框架協(xié)議》，由此宣布終結(jié)雙邊談判，而在朝鮮看來，美國(guó)方面也沒有履行框架協(xié)議中的全部承諾。這次關(guān)系的破裂直接觸發(fā)了第二次朝核危機(jī)。

幾乎在同一時(shí)期，美國(guó)開始拉盟國(guó)一道在東海、黃海至印度洋一線實(shí)施“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI）。2002年12月，在美國(guó)授意下，西班牙海軍在也門外海攔截了載有“飛毛腿”導(dǎo)彈的朝鮮貨船“小山號(hào)”，后來，在得到也門政府作出僅供本國(guó)使用且下不為例保證的基礎(chǔ)上放行，是為“小山號(hào)事件”。

當(dāng)年11月14日，美國(guó)主導(dǎo)的朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO）決定停止向朝鮮運(yùn)送重油。朝方則認(rèn)為美國(guó)中止供油屬于違約，并于12月12日宣布，將重啟根據(jù)《美朝框架協(xié)議》凍結(jié)的核計(jì)劃。2003年1月10日，朝宣布正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》。

作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何形式的核武器擴(kuò)散，一貫主張全面禁止并徹底銷毀核武器。同時(shí)，中國(guó)主張通過談判和平解決分歧。既然《美朝框架協(xié)議》執(zhí)行不下去了，而美國(guó)又希望中方能夠出面斡旋，幫助解決問題，并國(guó)務(wù)卿派鮑威爾到北京來游說，經(jīng)過慎重研究，并考慮到促朝棄核也符合中方利益，中國(guó)政府決定接受美方的請(qǐng)求。初步考慮邀請(qǐng)朝美雙方來中國(guó)進(jìn)行三方會(huì)談。鮑威爾訪華后，中方于2003年春派特使訪朝，雖不乏困難，但訪問基本上是成功的，朝方同意嘗試三方會(huì)談。但朝鮮的根本立場(chǎng)并沒有改變，還是希望與美方直接談，理由是核問題由美國(guó)對(duì)朝安全威脅引起，要解決也必須是朝美直接達(dá)成協(xié)議。中方把朝鮮的要求和意見轉(zhuǎn)達(dá)給了美方，而美方則堅(jiān)持不能再與朝鮮單獨(dú)談，任何會(huì)談必須在有中方在場(chǎng)的情況下進(jìn)行。朝美雙方的要求是完全擰著的，中方抓住“談”這個(gè)基本共識(shí)，以堅(jiān)忍不拔的精神居中斡旋，終于雙方都同意派代表到中國(guó)來談一談，美方與朝方可以在三方框架內(nèi)接觸。

中國(guó)外交部于4月22日發(fā)表了公開信息，表示：“中方一直主張通過對(duì)話和平解決朝核問題，這也是有關(guān)各方和國(guó)際社會(huì)的共識(shí)?；谏鲜龉沧R(shí)，將邀請(qǐng)朝鮮和美國(guó)派代表團(tuán)來中國(guó)進(jìn)行會(huì)談?！敝蟹酵ㄟ^積極介入，把各方拉回到了談判桌前。從2003年4月到2007年10月，舉行了一輪中、美、朝三方會(huì)談和六輪有韓國(guó)、日本、俄羅斯加入的六方會(huì)談。過程充滿曲折，但對(duì)話使得朝核態(tài)勢(shì)基本維持在可控范圍內(nèi)。六方會(huì)談中所形成的三份文件——2005年的《9·19共同聲明》、2007年的《2·13共同文件》和《10·3共同文件》——為通過對(duì)話談判和平解決朝核問題打下重要的政治基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，這些協(xié)議在達(dá)成后卻因?yàn)檫@樣或者那樣的變故往往得不到執(zhí)行，會(huì)談常常陷入破裂，局勢(shì)一再地卷入螺旋上升的緊張狀況。

2003年4月23至25日，中朝美三方會(huì)談在北京舉行，筆者作為當(dāng)時(shí)的中國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)，與朝鮮外務(wù)省美國(guó)局副局長(zhǎng)李根和美國(guó)東亞及太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿凱利分別率團(tuán)與會(huì)。

但是會(huì)談還未正式開始便戲劇性地遭遇僵局。小布什總統(tǒng)有令在先，禁止美國(guó)代表團(tuán)成員同朝方單獨(dú)進(jìn)行任何形式的會(huì)面，而朝方則希望能與美方單獨(dú)談。三方會(huì)談的前一天晚上是中方主辦的宴會(huì)，美朝代表都出席了，席間，朝方談判代表李根借敬酒的機(jī)會(huì)與凱利單獨(dú)說話，直接告訴美方，朝鮮已經(jīng)對(duì)乏燃料棒進(jìn)行了后處理。凱利隨后把李根對(duì)他講的話轉(zhuǎn)述給筆者，生氣地說，他需要請(qǐng)示華盛頓如何應(yīng)對(duì)。第二天早上美方代表團(tuán)聲稱，不能與朝進(jìn)行任何直接接觸了，只能三方一起談。朝方代表團(tuán)則因此而拒絕出席三方會(huì)談。經(jīng)過中方居中反復(fù)勸說，朝方放棄了退出會(huì)談的打算，但是三方會(huì)談實(shí)際上也只是中方分別與朝方和美方談。

這次三方會(huì)談的嘗試雖然艱難且不令人完全滿意，但朝美兩國(guó)回到談判桌前，讓國(guó)際社會(huì)看到了外交對(duì)話的可能性，緊張氣氛開始降溫。朝方提交了一份以放棄核開發(fā)和導(dǎo)彈試驗(yàn)換取美日韓經(jīng)濟(jì)援助和體制保證的“一攬子計(jì)劃”，這個(gè)方案體現(xiàn)了朝鮮的基本立場(chǎng)和思路，實(shí)際上成為以后幾輪會(huì)談朝方方案的基礎(chǔ)。

三方會(huì)談吸引了韓國(guó)和日本的強(qiáng)烈關(guān)注，國(guó)際社會(huì)對(duì)會(huì)談也更加關(guān)注。美要求擴(kuò)大多邊會(huì)談，讓韓日加入進(jìn)來，對(duì)此中方?jīng)]有感到困難，同時(shí)認(rèn)為也應(yīng)該讓俄羅斯加入。面對(duì)各方釋放的信號(hào)，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)行了大量靜悄悄的外交斡旋活動(dòng)，穿梭訪問，廣泛聽取各方意見。圍繞核問題，朝鮮的態(tài)度是一以貫之的，即：朝鮮面對(duì)美國(guó)敵視政策，需要發(fā)展核武器來保障自身安全，朝鮮對(duì)美方已經(jīng)無法信任。而中方表示堅(jiān)決反對(duì)朝鮮走擁核的道路，但是可以理解朝鮮安全關(guān)切，支持多邊談判尋求和平解決辦法，而且愿意承擔(dān)溝通協(xié)調(diào)并主辦更多會(huì)談的責(zé)任。

蘇聯(lián)解體之后，中國(guó)成為朝鮮最重要的合作伙伴和援助國(guó)，朝方需要維系兩國(guó)合作關(guān)系，認(rèn)識(shí)到應(yīng)尊重中國(guó)這個(gè)友好鄰國(guó)的意見，對(duì)中方的和談建議難以回絕。而美國(guó)方面的態(tài)度則是非常強(qiáng)硬，小布什政府的立場(chǎng)是：保留軍事解決的選項(xiàng)，如何選擇要看朝鮮參加談判的表現(xiàn)。中方向美方轉(zhuǎn)達(dá)了朝鮮的意見，同時(shí)也表達(dá)了自己清晰的立場(chǎng)：中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)任何采用軍事手段的企圖，但是可以支持通過和平談判找到解決核問題的妥協(xié)方案。

由此可見，無論是美方還是朝方，各自都有兩手打算：美方是可以談，不行就打；朝方是要么談出一個(gè)結(jié)果，要么擁核自保。而中方采取的策略是全力推動(dòng)談判，同時(shí)堅(jiān)決打掉雙方另外的企圖。

筆者記得在一次訪問華盛頓的過程中，美方一再表示：“可以談，但是軍事解決的手段也在桌子上。”（We can talk, but the military option is also on the table.）中方不同意，強(qiáng)調(diào)如果美方堅(jiān)持保留軍事解決的選項(xiàng)，朝方就要堅(jiān)持保留擁核的選項(xiàng)了。后來，美方對(duì)措辭做了調(diào)整，表示“軍事解決的手段還沒有離開桌子”。(The military option is not off the table.)這個(gè)說法和前面的提法相比似乎沒有太大區(qū)別——尤其是對(duì)不以英語為母語的人來說，但美方很堅(jiān)持，說這是總統(tǒng)的意思。筆者曾經(jīng)開玩笑地問美方同事，如果“沒有離開桌子”，又不在桌子上面，會(huì)是在哪里？他說，你可以發(fā)揮想象力。而當(dāng)筆者把這個(gè)話轉(zhuǎn)述給李根時(shí)，對(duì)方瞪大了眼睛問我：“那是在哪里？”

2003年7月，與朝鮮打過多年交道的外交部副部長(zhǎng)戴秉國(guó)作為特使前后訪問朝鮮和美國(guó)，勸說雙方重啟對(duì)話。在朝鮮，戴秉國(guó)一行在與朝方同行長(zhǎng)時(shí)間會(huì)談之后，受到金正日的接見。會(huì)見結(jié)束時(shí)，金正日說：“既然中國(guó)同志說可以再談，那我們就再試一試吧。”

這一輪斡旋的結(jié)果是，美方同意派代表團(tuán)盡快到北京來談。在形式上，美方希望能讓韓日都加入進(jìn)來，也不反對(duì)中方建議的讓俄羅斯參加。如果朝鮮希望三方談，美方同意再進(jìn)行一次三方會(huì)談，但堅(jiān)持必須緊接著就進(jìn)入六方會(huì)談。中方把美方的意見轉(zhuǎn)達(dá)給了朝鮮，朝方的回應(yīng)很痛快，說，只要美方同意與朝方直接接觸，其他要求都可以同意，也不妨就直接進(jìn)入六方會(huì)談。

鑒于朝核問題的敏感性和朝美對(duì)立的嚴(yán)重性，六方會(huì)談會(huì)場(chǎng)的設(shè)計(jì)和布置都成為困難的政治問題。由于六個(gè)國(guó)家關(guān)系微妙，無法安排在長(zhǎng)條桌子對(duì)面，我們把桌子圍成一個(gè)六邊形，這樣每個(gè)代表團(tuán)都可以坐在桌子的一邊。會(huì)談確定在釣魚臺(tái)國(guó)賓館寬敞的芳菲苑進(jìn)行。

更難的是如何安排朝美對(duì)話。朝方高度重視與美方的雙邊接觸，要求必須在獨(dú)立的空間與美方談；而美方則堅(jiān)持不能在單獨(dú)的房間談，美朝接觸時(shí)須與其他代表團(tuán)“在同一個(gè)屋頂下”。我們想出辦法，在芳菲苑大廳的角落用屏風(fēng)、綠植和沙發(fā)隔出幾個(gè)獨(dú)立的喝茶空間，用于會(huì)間休息，其中一個(gè)專門保留給朝美代表團(tuán)對(duì)話用。

我們分別邀請(qǐng)了朝鮮和美國(guó)駐北京的大使館官員來考察，他們都認(rèn)可了，掃清了最后的障礙。其實(shí)后來美朝對(duì)話越來越重要和深入，他們主動(dòng)要求轉(zhuǎn)入了“單獨(dú)的房間”。

2003年8月27日至29日，第一輪六方會(huì)談在北京召開，由時(shí)任中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星主持開幕，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅任中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。參加第一輪六方會(huì)談的各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是：美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯·凱利、朝鮮副外相金永日、俄羅斯副外長(zhǎng)亞歷山大·洛修科夫、韓國(guó)外交通商部次官補(bǔ)李秀赫、日本外務(wù)省亞洲和大洋洲局局長(zhǎng)藪中三十二。

朝方仍堅(jiān)持一攬子解決核問題，提出的方案主要分為四個(gè)階段，每階段都要求美國(guó)“同時(shí)行動(dòng)”。

美方則強(qiáng)調(diào)朝鮮應(yīng)邁出第一步，須首先以“全面、不可逆轉(zhuǎn)和可驗(yàn)證”的方式棄核（Complete, Verifiable and Irreversible Dismantlement，CVID），然后才能討論其安全保障問題。

當(dāng)年一則來自利比亞的聲明引人注意。那年12月，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲宣布“徹底放棄大規(guī)模殺傷性武器”，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查，全盤交出了手中的核研發(fā)成果。美國(guó)隨即解除對(duì)利制裁，摘掉了利“支持恐怖主義國(guó)家”的帽子，并建立了外交關(guān)系。一時(shí)間，利比亞成了西方國(guó)家眼中消除核生化武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的“模范生”。也許美國(guó)曾試圖以此為例打動(dòng)朝鮮，但八年后利比亞局勢(shì)的劇烈變化及其后果對(duì)朝鮮在核問題上的態(tài)度產(chǎn)生了反向的影響。

2004年2月25日至28日，第二輪六方會(huì)談在北京繼續(xù)舉行。會(huì)談焦點(diǎn)在于解決核問題的目標(biāo)和第一階段措施。會(huì)談中，美堅(jiān)持朝應(yīng)同利比亞一樣，先放棄核計(jì)劃并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查；中、俄、韓三國(guó)則傾向“烏克蘭模式”，強(qiáng)調(diào)若朝主動(dòng)棄核，應(yīng)尊重其主權(quán)并給予安全保障。

本輪會(huì)談通過了六方會(huì)談啟動(dòng)以來發(fā)表的第一份書面文件——《主席聲明》。聲明強(qiáng)調(diào)：各方表示致力于朝鮮半島無核化目標(biāo)，通過對(duì)話和平解決核問題；各方表示愿意和平共存，并同意采取協(xié)調(diào)一致的步驟解決核問題及其他關(guān)切。

同年6月23日至26日，第三輪六方會(huì)談?wù)匍_。朝方仍堅(jiān)持“凍結(jié)換補(bǔ)償”，但首次表示凍結(jié)是為了最終棄核。美方也展現(xiàn)一定的靈活性，提出了五階段的棄核方案。第三輪會(huì)談雖然沒有實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但是最終達(dá)成了“以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則解決朝核問題的重要共識(shí)。這是中方在開啟六方會(huì)談以來就反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要求美朝相互同時(shí)邁出步伐。

第四輪六方會(huì)談與第三輪間隔了13個(gè)月之久。導(dǎo)致會(huì)談中斷的一個(gè)主要原因是，小布什政府在連選連任前后對(duì)朝態(tài)度更趨強(qiáng)硬，多次將朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人稱為“暴君”，將朝鮮稱為“暴政前哨”。另一個(gè)原因是，韓國(guó)在2004年9月初承認(rèn)曾秘密提煉武器級(jí)钚和濃縮鈾材料，這引起朝方強(qiáng)烈不滿。2005年2月10日，朝鮮宣布已經(jīng)制造出核武器，并無限期中止參加六方會(huì)談。美國(guó)則在6月底首次對(duì)朝實(shí)施金融制裁。

中國(guó)并未放棄斡旋，13個(gè)月后朝鮮同意重返六方會(huì)談。第四輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議和第二階段會(huì)議分別于2005年7月26日至8月7日和9月13日至9月19日在北京舉行。這輪六方會(huì)談最大的成果是在9月19日達(dá)成了《第四輪六方會(huì)談共同聲明》（以下稱《9·19共同聲明》）。這是一份成功地凝聚了各方共識(shí)的重要文件，其意義在于：朝鮮首次承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，韓國(guó)也明確表態(tài)不發(fā)展核武器；美國(guó)同意在適當(dāng)時(shí)候討論向朝提供輕水堆；美、日首次正式承諾將采取步驟實(shí)現(xiàn)與朝鮮關(guān)系正?；皇状握劦匠r半島和平機(jī)制問題和東北亞安全問題。

（資料圖片）2005年9月19日，第四輪六方會(huì)談在北京結(jié)束，與會(huì)各方一致通過《第四輪六方會(huì)談共同聲明》。美國(guó)東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿希爾、日本外務(wù)省亞洲大洋州局局長(zhǎng)佐佐江賢一郎、中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉、韓國(guó)外交通商部次官宋旻淳、朝鮮外務(wù)省副相金桂冠、俄羅斯外交部副部長(zhǎng)阿列克謝耶夫等各方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)（從左至右）握手面對(duì)記者。 攝影｜《中國(guó)新聞周刊》記者毛建軍

這是六方會(huì)談以來達(dá)成的第一份共同聲明，作為解決朝核問題的路線圖，《9·19共同聲明》讓人們看到了一線曙光。但曙光卻又很快被美國(guó)對(duì)朝鮮金融制裁的烏云所遮蔽。

2005年9月23日，幾乎就在六方會(huì)談進(jìn)行的同時(shí)，在毫無預(yù)兆的情況下，美國(guó)財(cái)政部根據(jù)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮在該行開設(shè)的多個(gè)賬戶“洗錢”“流通偽鈔”，所獲資金用于“支持恐怖主義”。此前的9月9日，美國(guó)已提出凍結(jié)朝在澳門匯業(yè)銀行的2500萬美元資金。10月21日，美又宣布將8家朝鮮企業(yè)列入黑名單，凍結(jié)其在美資產(chǎn)。匯業(yè)案雖然表面上看與朝核問題沒有直接關(guān)聯(lián)，但對(duì)朝核問題的解決進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

11月9日至11日在北京召開第五輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議時(shí)，朝鮮代表團(tuán)如仍如期而至。但在第一階段會(huì)議之后，美國(guó)于12月開始對(duì)朝實(shí)施金融制裁。面對(duì)美國(guó)不斷加大的制裁力度，朝鮮公開聲稱，若美不肯取消經(jīng)濟(jì)制裁，將不再重返六方會(huì)談。而美國(guó)沒有松手，2006年4月美國(guó)財(cái)政部進(jìn)一步加大了對(duì)朝鮮的制裁力度。

（資料圖片）2006年12月20日，外交部長(zhǎng)李肇星在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見出席第五輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議的各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。攝影｜《中國(guó)新聞周刊》記者盛佳鵬