2013年3月11日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩視察朝鮮西部前線部隊(duì)。圖｜新華

原標(biāo)題：傅瑩獨(dú)家撰文：朝核問題的歷史演進(jìn)與前景展望

朝鮮半島核問題是東北亞安全局勢中最具復(fù)雜性和最具不確定性的因素，也是當(dāng)前亞太乃至國際社會(huì)高度聚焦的安全熱點(diǎn)。隨著朝核問題的升溫，國際社會(huì)上不斷有人在問：中國為什么不能在管住朝鮮上負(fù)起更大責(zé)任？

中國是自2003年起應(yīng)美方要求斡旋半島核問題并且主持多邊談判的。作為發(fā)展中國家，中國奉行和平共處五項(xiàng)原則。在朝核這個(gè)涉及地區(qū)安全的問題上，中國的立場是堅(jiān)決反對(duì)核擴(kuò)散。

自從承擔(dān)起斡旋責(zé)任以來，中方明確要求朝鮮停止核研發(fā)，也督促其他各方，尤其是美方，關(guān)注和解決朝鮮提出的合理安全關(guān)切。然而，美國與朝鮮之間深刻的互不信任使得多年來談判達(dá)成的協(xié)議總是得不到落實(shí)。中方堅(jiān)持不懈地履行了自己的責(zé)任，努力斡旋，并根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)的決議，參加了對(duì)朝鮮核導(dǎo)活動(dòng)的制裁。但是，中國在督促美國和朝鮮承擔(dān)起應(yīng)盡責(zé)任的問題上缺乏強(qiáng)制力。

中國不掌握解決朝核問題的鑰匙，在說服朝方停止核項(xiàng)目上也缺乏關(guān)鍵籌碼；而被朝鮮視為安全威脅來源的美國，對(duì)朝方安全訴求這個(gè)解決核問題的關(guān)鍵條件不愿予以考慮。美朝雙方的意圖南轅北轍，致使朝鮮半島核問題陷入困境。朝方伺機(jī)推動(dòng)核導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程，2005年以來已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗(yàn)和難以計(jì)數(shù)的導(dǎo)彈試射。與此同時(shí)，聯(lián)合國安理會(huì)通過的制裁也層層加碼，美韓針對(duì)朝鮮的大規(guī)模軍事演習(xí)不斷升級(jí)。半島對(duì)抗和對(duì)立的氣氛日趨緊張，和平談判遲遲無法重啟，目前的局勢相當(dāng)危險(xiǎn)。

在國際舞臺(tái)上，民族國家是國際關(guān)系中的主要行為體，享有國際法賦予的主權(quán)權(quán)利。強(qiáng)國通常擁有比較大的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)也必須承受自己言行所引發(fā)的結(jié)果。小國或弱國會(huì)對(duì)強(qiáng)國的壓力做出反制性應(yīng)對(duì)，同樣也會(huì)付出代價(jià)。國際形勢就是在國與國之間對(duì)具體問題的處置和應(yīng)對(duì)所引發(fā)的波瀾涌動(dòng)，國家之間出現(xiàn)的緊張關(guān)系往往會(huì)在這個(gè)過程中相互折沖，甚至導(dǎo)致局勢走向與預(yù)期不同的方向。因此，中國方面認(rèn)為通過和談解決核問題是一個(gè)“帕累托最優(yōu)選擇”。雖然不能滿足當(dāng)事各方的最高訴求，但卻能以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)利益最大化，當(dāng)然這也需要各方都承擔(dān)責(zé)任，都做出應(yīng)有的妥協(xié)。目前和談未能取得成效，恰是由于已達(dá)成的協(xié)議得不到全面執(zhí)行，并由此導(dǎo)致談判的中止。

無論過去還是將來，為了維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定，中國一直致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無核化，支持通過對(duì)話妥善解決朝核問題。半島南北雙方間只有一線之隔，又都是中國的近鄰，中國與朝鮮的邊界線有1300公里的，如果半島雙方發(fā)生武裝沖突，必然危及地區(qū)和平，導(dǎo)致大量無辜平民的嚴(yán)重傷亡，并且使事態(tài)滑向難以掌控的方向。過去幾十年在世界許多地區(qū)發(fā)生的輕率動(dòng)武帶來的教訓(xùn)是深刻的。

本文試圖梳理近年來朝核談判的經(jīng)緯，包括從三方會(huì)談到六方會(huì)談再到會(huì)談破裂的歷程，所講述的事情有些是筆者親身經(jīng)歷的。本著盡可能地還原歷史真實(shí)面目的態(tài)度，筆者希望幫助人們了解：事情何以發(fā)展到今天這個(gè)地步？和談成功的機(jī)會(huì)何以被一再錯(cuò)過？但愿這些回望可以為將來更明智的選擇提供借鑒。

解鈴還須系鈴人，要打開朝核問題的“銹鎖”，還是要找到那把鑰匙。

《美朝框架協(xié)議》與第一次朝核危機(jī)

說到中國在朝核問題中扮演的角色，2003年是一個(gè)分水嶺。關(guān)于朝核問題的國際多邊解決機(jī)制在這一年誕生，中國作為多邊談判的重要斡旋者，被卷了進(jìn)來。在此之前，朝核問題一直是由朝美兩家在談。事情要從2003年2月美國國務(wù)卿鮑威爾訪華說起，當(dāng)時(shí)筆者作為中國外交部亞洲司司長參加了接待。鮑威爾來中國有兩個(gè)重要的背景：一是2003年1月10日，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，第二次朝核危機(jī)爆發(fā)；二是海灣地區(qū)局勢日益緊張，美國對(duì)伊拉克軍事行動(dòng)已箭在弦上，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什為避免陷入中東和東亞兩線壓力的困境，派鮑威爾到中國游說。

在北京人民大會(huì)堂，時(shí)任中國國家副主席胡錦濤會(huì)見了鮑威爾一行。鮑威爾提出希望中國出面斡旋朝鮮核問題，并表示美方無法再相信朝鮮，但是愿意采取多邊方式尋找解決辦法，建議由中國邀請(qǐng)美國和朝鮮派代表來北京“談一談”。

鮑威爾訪華是因第二次朝核危機(jī)而起，而危機(jī)之所以在此時(shí)爆發(fā)，很大程度上是因?yàn)椤睹莱蚣軈f(xié)議》沒有得到執(zhí)行，導(dǎo)致雙方關(guān)系破裂。時(shí)至2003年，美國并未在指定時(shí)間用兩座1000兆瓦輕水反應(yīng)堆替換朝鮮的石墨核反應(yīng)堆和其他相關(guān)設(shè)施，而朝鮮也沒有完全履行協(xié)議。其背景則是朝鮮半島局勢在過去半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)起云涌和相關(guān)國家關(guān)系的演變。正如《美朝框架協(xié)議》這一名字所體現(xiàn)的，美國和朝鮮是這段歷史的主角。

考察朝核問題的根源，需要追溯到對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭的戰(zhàn)后處置。這場戰(zhàn)爭從法律意義上講，至今沒有正式結(jié)束。

（資料圖片）1953年7月27日，在朝鮮板門店，朝方代表團(tuán)首席代表南日大將（右側(cè)）與美方代表團(tuán)首席代表哈利遜中將（左側(cè)）在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》及其附件和臨時(shí)補(bǔ)充協(xié)議上正式簽字。

1953年7月27日，以朝鮮人民軍最高司令官和中國人民志愿軍司令員為一方，以聯(lián)合國軍總司令為另一方，雙方在板門店簽署了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》和《關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定的臨時(shí)補(bǔ)充協(xié)議》。但是那只是一紙停戰(zhàn)協(xié)定，而非和平條約，也就是說，相關(guān)國家雖然休戰(zhàn)了，但仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。這是朝鮮半島局勢長期以來穩(wěn)定不下來的重要根源之一。

停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，以北緯38度線為軍事分界線，朝鮮半島一南一北繼續(xù)處于分裂狀態(tài)。南方即大韓民國，得到以美國為首的西方國家的扶持，北方即朝鮮民主主義人民共和國，其背后則是以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義陣營，朝鮮半島成為全球冷戰(zhàn)和美蘇爭霸的前沿。在美蘇對(duì)峙相對(duì)處于均衡的情況下，朝鮮半島在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)基本上是平靜的。

戰(zhàn)后朝鮮半島軍力部署基本上是南方占優(yōu)。美國在韓國保留了駐軍，并于1957年起在韓部署了包括戰(zhàn)術(shù)核武器在內(nèi)的一系列進(jìn)攻性武器。上世紀(jì)90年代初，隨著美蘇核裁軍倡議的實(shí)施，美國全部撤出在半島的核武器，改由美軍在美國本土和太平洋總部轄區(qū)的核力量承擔(dān)對(duì)韓國的核保護(hù)義務(wù)。

冷戰(zhàn)初期，面對(duì)巨大的外部生存威脅，朝鮮選擇主要依靠蘇聯(lián)獲得安全、經(jīng)濟(jì)和能源的保障和支持，并在蘇聯(lián)的幫助下進(jìn)行有限的核研究。1959年，朝鮮建立了以和平利用核能為目的的寧邊原子能研究所；1965年朝鮮擁有了自己第一個(gè)2兆瓦的小型輕水反應(yīng)堆，此后蘇聯(lián)專家便回國了。需要提到的是，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)無意幫助朝鮮進(jìn)行核武器的研發(fā)，在向朝傳授核物理知識(shí)時(shí)并沒有提供鈾濃縮和钚生產(chǎn)技術(shù)。

上世紀(jì)80年代，朝鮮開始建造一座5兆瓦電功率的天然鈾石墨氣冷堆，反應(yīng)堆建成后可以年產(chǎn)6公斤武器級(jí)钚。從這時(shí)起，美國開始注意到朝鮮發(fā)展核能力的意圖，并在1985年通過向蘇聯(lián)施壓，敦促朝鮮加入了《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）。作為交換，蘇聯(lián)與朝鮮簽署了經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與技術(shù)協(xié)定，承諾提供新的輕水反應(yīng)堆。但后來蘇聯(lián)并沒有履行該協(xié)議，而朝鮮在加入NPT之后也沒有按條約履行過接受國際原子能機(jī)構(gòu)核查的“義務(wù)”。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)的衰落和解體以及冷戰(zhàn)的終結(jié)徹底打破了半島的均勢，朝鮮陷入極度的無依靠和不安全感，國家面臨一種“系統(tǒng)性困局”。經(jīng)濟(jì)上，朝鮮失去了來自蘇聯(lián)的援助和支持，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一落千丈。而韓國經(jīng)濟(jì)則在上世紀(jì)70年代起飛，并保持了多年的高速增長。

1991年9月17日，第46屆聯(lián)合國大會(huì)一致通過朝鮮和韓國同時(shí)加入聯(lián)合國的決議。1991年《蘇朝友好合作互助條約》到期，蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯沒有聲明自動(dòng)續(xù)約（進(jìn)而在1994年宣布廢止該條約）。1991年10月5日，金日成主席訪華與中國領(lǐng)導(dǎo)人討論了蘇聯(lián)垮臺(tái)后的國際形勢和對(duì)策。鄧小平在會(huì)見時(shí)表示，中國此階段在處理國際問題時(shí)“主要是觀察，少露鋒芒，沉著應(yīng)對(duì)”。 “韜光養(yǎng)晦”成為中國外交的指導(dǎo)思想。當(dāng)時(shí)中國早已脫離蘇聯(lián)陣營，冷戰(zhàn)結(jié)束并不意味著中國就要扛起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義陣營的大旗。

接踵而至的是1992年8月中韓建交，當(dāng)時(shí)中韓兩國各方面的民間交往已經(jīng)在快速擴(kuò)展，建立外交關(guān)系勢在必行。而朝鮮顯然對(duì)此感到不滿和失望，也更加孤立。此后中朝高層互訪幾近中斷，直到1999年朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長金永南訪華方得以恢復(fù)。

（資料圖片）1992年8月24日，中國外長錢其琛(前右)和南韓外交通商部長官李相玉舉杯互祝中韓建交。當(dāng)日上午，中國國務(wù)委員兼外交部長錢其琛和韓國外長李相玉在北京釣魚臺(tái)國賓館簽署了兩國建交聯(lián)合公報(bào)，中華人民共和國政府和大韓民國政府決定自1992年8月24日起相互承認(rèn)并建立大使級(jí)外交關(guān)系。

時(shí)至今日，人們也許仍不能對(duì)當(dāng)時(shí)朝鮮深重的危機(jī)感有足夠的了解。需要認(rèn)識(shí)到的是，上世紀(jì)90代年初的一系列變故深深刺激朝鮮決定“走自己的路”，這包括在安全問題上的“核選擇”。在這一系列變故中，不能忽略的一個(gè)事實(shí)則是：蘇聯(lián)/俄羅斯和中國，在1988年漢城奧運(yùn)會(huì)之后，主動(dòng)順應(yīng)潮流，改善和發(fā)展了與韓國的關(guān)系。形成鮮明對(duì)比的是，作為半島停戰(zhàn)直接當(dāng)事方之一的美國，沒有采取明顯的對(duì)應(yīng)措施改善與朝鮮的關(guān)系，它的盟國日本也沒有，從而錯(cuò)過了“交叉承認(rèn)”“恢復(fù)外交關(guān)系”的良機(jī)。

1990年前后，美國根據(jù)衛(wèi)星圖片，認(rèn)為朝鮮正在秘密研制核武器；國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）要求依據(jù)《核不擴(kuò)散條約》（NPT）對(duì)朝鮮進(jìn)行核查。1992年5月至1993年2月間，朝鮮接受了國際原子能機(jī)構(gòu)的6次不定期核查，但雙方對(duì)檢查的對(duì)象和結(jié)果意見不一。1993年3月美韓恢復(fù)曾于1992年暫停的“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習(xí)，而此時(shí)國際原子能機(jī)構(gòu)提出要對(duì)朝鮮進(jìn)行“特別核查”。面對(duì)雙重壓力，朝鮮宣布退出NPT，這導(dǎo)致第一次朝核危機(jī)的爆發(fā)。當(dāng)年4月1日，國際原子能機(jī)構(gòu)將朝核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。而朝鮮則認(rèn)為，朝核問題本質(zhì)是朝鮮同美國之間的問題，而非朝鮮和國際原子能機(jī)構(gòu)間的問題，因此只能由朝鮮和美國通過協(xié)商解決。

1992年美國民主黨總統(tǒng)比爾·克林頓上臺(tái)后，由于美蘇兩大陣營對(duì)抗的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，美國判斷自身面臨的最現(xiàn)實(shí)和直接的安全威脅是日益增長的核武器與其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。在此背景下，如何解決朝鮮核問題成為克林頓政府在亞洲面對(duì)的首要課題，美國開始重新審視朝鮮半島局勢。

在美國，施壓和強(qiáng)硬立場一度占據(jù)主導(dǎo)地位。1994年6月16日，美參議院通過決議敦促克林頓采取行動(dòng)，讓美軍做好“威懾，并在必要的情況下?lián)敉顺r襲擊”的準(zhǔn)備。但經(jīng)過評(píng)估，美認(rèn)識(shí)到對(duì)朝采取軍事行動(dòng)會(huì)引發(fā)朝軍對(duì)韓國的攻擊，造成大量無辜平民的傷亡。就在美商討和評(píng)估軍事方案之際，美國前總統(tǒng)卡特赴平壤訪問，并面見了當(dāng)時(shí)的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成，并傳回了朝方愿就核問題與美國談判的信息，這促使克林頓政府改變態(tài)度，選擇了談判的路徑。

自1993年6月起，朝美雙方分別在紐約和日內(nèi)瓦進(jìn)行了三輪高級(jí)別會(huì)談，雙方最終簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》（以下稱美朝框架協(xié)議）。其主要內(nèi)容包括：朝鮮同意放棄處在建設(shè)過程中的兩座石墨反應(yīng)堆。作為補(bǔ)償，美國將組織和領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國際財(cái)團(tuán)，以融資方式在盡可能早的時(shí)間內(nèi)向朝鮮提供價(jià)值40 億美元、總發(fā)電能力為1000 兆瓦的兩臺(tái)輕水反應(yīng)堆。為解決反應(yīng)堆替換過程中的能源問題，美國將每年向朝鮮提供50 萬噸重油。在上述整個(gè)過程中，主要是朝美直接談判，包括中國在內(nèi)的其他國家并未參與。

《美朝框架協(xié)議》簽署后，朝鮮半島局勢緩和了下來，但是協(xié)議的落實(shí)工作進(jìn)展緩慢。美國牽頭成立了朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO），從國際上募集了一些資金開始向朝鮮運(yùn)送重油，以幫助朝鮮彌補(bǔ)能源短缺造成的困難，寧邊反應(yīng)堆中8000根廢燃料棒則被取出封存。然而美、日、韓幫助朝鮮拆卸石墨減速反應(yīng)堆并為其建設(shè)輕水堆的工作卻一拖再拖，沒有落實(shí)。

可以看到，克林頓在第一任期內(nèi)成功化解了第一次朝核危機(jī)。在第二任期，他試圖通過與朝鮮加強(qiáng)接觸來徹底解決核問題。1999年10月，美國官方發(fā)布了《美國對(duì)朝政策評(píng)估：成果與建議》，指出要“采用全面、綜合的方式應(yīng)對(duì)朝鮮核武及彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目，以雙邊談判為核心手段，輔以與日本和韓國的三邊協(xié)調(diào)”。但是在對(duì)具體承諾推進(jìn)的過程中，雙方卻都沒有表現(xiàn)出足夠的意愿和行動(dòng)力，框架協(xié)議中的大部分內(nèi)容未能及時(shí)得到落實(shí)。

到了克林頓執(zhí)政的后期，朝美關(guān)系正?；拇箝T一度打開了一條縫隙。2000年10月9日，朝國防委員會(huì)第一副委員長趙明錄作為金正日特使訪問美國。10月23日，時(shí)任美國國務(wù)卿奧爾布賴特對(duì)朝鮮進(jìn)行了為期兩天的歷史性訪問，并與金正日會(huì)面。奧爾布賴特訪朝期間，向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)了克林頓總統(tǒng)對(duì)改善美朝關(guān)系的設(shè)想，與朝方就朝鮮核導(dǎo)問題以及將朝從“支恐名單”中刪除問題進(jìn)行了討論，并就互設(shè)聯(lián)絡(luò)處和將聯(lián)絡(luò)處升格為外交代表處問題進(jìn)行協(xié)商，也探討了安排克林頓訪朝的可能性。

奧爾布賴特回國后，美方甚至把安排克林頓訪朝、進(jìn)而促成金正日訪美提上了日程，但由于美國當(dāng)時(shí)已進(jìn)入總統(tǒng)換屆周期，跛腳狀態(tài)中的克林頓政府沒有時(shí)間和精力實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景了。據(jù)奧爾布賴特回憶，就在離開白宮前一天，克林頓還向她表示，自己應(yīng)該去平壤，而不是留在華盛頓為巴以問題做最后的斡旋。

多年后筆者與奧爾布賴特就此交換過意見，說到那時(shí)也許是解決朝核問題的重要機(jī)遇，可惜錯(cuò)過了。

（資料圖片）2000年10月23日，朝鮮國防委員會(huì)委員長金正日在平壤會(huì)見正在朝鮮訪問的美國國務(wù)卿奧爾布賴特。