由此開始，今天已被人們熟悉的圍繞朝核問(wèn)題的“制裁-試驗(yàn)-再制裁-再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)開始了。美國(guó)不斷升級(jí)的制裁沒(méi)能阻止朝鮮升級(jí)武器試驗(yàn)的步伐，2006年7月5日，朝鮮向日本海試射7枚導(dǎo)彈，10月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了地下核試驗(yàn)。

同年10月14日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成一致通過(guò)了美國(guó)提出的1718號(hào)決議。決議要求：所有聯(lián)合國(guó)成員對(duì)朝鮮實(shí)施與核武器及技術(shù)、大型武器和奢侈商品有關(guān)的禁運(yùn)；要求朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)，暫停與彈道導(dǎo)彈有關(guān)的所有活動(dòng)。

2006年10月，中方與六方會(huì)談其他成員展開了新一輪密集磋商和協(xié)調(diào)。終于在11月1日，朝鮮宣布重返六方會(huì)談。同期，美國(guó)民主黨贏得中期選舉，在參眾兩院同時(shí)占據(jù)多數(shù)，力主對(duì)外逞強(qiáng)和軍事冒險(xiǎn)的“新保守主義”在美國(guó)退潮，對(duì)朝強(qiáng)硬勢(shì)力在小布什政府中的影響也隨之下降。

2006年12月18日至22日，第五輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議召開。2007年2月8日至13日，第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議在北京繼續(xù)進(jìn)行，會(huì)談的最大成果是通過(guò)了共同文件《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》（以下稱《2·13共同文件》）?！?·13共同文件》主要包括一系列平行行動(dòng)，包括朝方以最終廢棄為目標(biāo)關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以及申報(bào)和最終放棄全部核項(xiàng)目。朝美將開始雙邊談判，美將啟動(dòng)不再將朝列為支恐國(guó)家的程序。其中，朝鮮同意申報(bào)所有核計(jì)劃是一個(gè)很大進(jìn)步。

《2·13共同文件》簽署后，半島局勢(shì)出現(xiàn)了一定程度好轉(zhuǎn)，朝韓部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話恢復(fù)，2007年3月1日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪赴朝，商討關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施的具體細(xì)節(jié)。同日，朝鮮副外相金桂冠訪美，這是凱利2002年10月訪朝后，朝鮮對(duì)美國(guó)的一次“破冰之旅”，也是朝美第一次就關(guān)系正?；瘑?wèn)題開展談判。

與此同時(shí)，對(duì)朝制裁日益成為阻礙《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》履行的障礙。朝鮮堅(jiān)持將取消制裁作為關(guān)閉寧邊核設(shè)施的一個(gè)先決條件，但美方卻不能同意。

2007年3月，在第六輪六方會(huì)談第一階段會(huì)議于北京召開之際，美方宣布匯業(yè)銀行涉朝資金將被轉(zhuǎn)賬到中國(guó)銀行，朝鮮承諾將這筆資金用于人道主義和教育。中間的一個(gè)插曲是，由于某種“技術(shù)問(wèn)題”，這筆錢并沒(méi)能馬上轉(zhuǎn)入中國(guó)銀行賬戶，而朝鮮認(rèn)為己方已經(jīng)履行了相應(yīng)義務(wù)，在澳門匯業(yè)銀行問(wèn)題中沒(méi)有盡到義務(wù)的是美國(guó)，因此在澳門匯業(yè)銀行問(wèn)題解決前，朝“就不會(huì)采取下一階段措施”。直到6月25日凍結(jié)資金問(wèn)題得到解決，朝才開始恢復(fù)履行《2·13共同文件》。7月14日，朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施，韓國(guó)提供的6200噸重油抵達(dá)朝鮮。同日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查人員重返朝鮮，前往寧邊地區(qū)監(jiān)督和驗(yàn)證關(guān)閉核設(shè)施。至此，應(yīng)該說(shuō)，朝核問(wèn)題的解決終于開始邁出重要的步伐。

2007年9月1日，美朝工作組在日內(nèi)瓦舉行會(huì)談。朝方表達(dá)了申報(bào)所有核計(jì)劃和“去功能化”的明確意愿，美方則承諾把朝鮮從“支恐國(guó)”名單中去掉。但是，在9月25日聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，小布什總統(tǒng)發(fā)表演講，將朝鮮等國(guó)稱為“殘酷政權(quán)”（brutal regime），表明美國(guó)對(duì)朝鮮政權(quán)的態(tài)度仍然相當(dāng)負(fù)面。

2007年9月27日到10月3日，第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議進(jìn)行。六方簽署了《“落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)”共同文件》（以下稱《10·3共同文件》），“去功能化”和“申報(bào)”是兩大重點(diǎn)。其中要求朝鮮：一、對(duì)寧邊原子能研究中心5兆瓦實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆、后處理廠（放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室）及核燃料元件制造廠進(jìn)行去功能化；二、在2007年12月31日前對(duì)其全部核計(jì)劃進(jìn)行“完整、準(zhǔn)確”的申報(bào)?！?0·3共同文件》還對(duì)美朝、日朝進(jìn)一步改善雙邊關(guān)系提出了要求。11月5日，寧邊三個(gè)核設(shè)施開始去功能化。

但到了2008年1月，朝鮮在去功能化完成了75%后，其他國(guó)家提供的重油、設(shè)備和物資援助并沒(méi)有到位，朝方開始猶豫，并以此為由，放緩了去功能化步伐。

與此同時(shí)，申報(bào)開始成為新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。美朝在申報(bào)問(wèn)題上主要存在三點(diǎn)分歧：一、钚材料數(shù)量；二、朝鮮是否存在濃縮鈾項(xiàng)目；三、朝鮮與敘利亞是否存在核合作。由于這些分歧和爭(zhēng)議的存在，朝鮮并未按照規(guī)定在2008年1月1日前完成申報(bào)。

經(jīng)過(guò)各國(guó)間多輪磋商，以及美朝于2008年3月和4月在日內(nèi)瓦和新加坡會(huì)晤，雙方在申報(bào)和將朝鮮從“支恐國(guó)”名單除名問(wèn)題上逐漸形成共識(shí)。朝鮮提交了寧邊反應(yīng)堆運(yùn)行記錄，美國(guó)可以此為依據(jù)計(jì)算朝鮮的钚數(shù)量。美國(guó)對(duì)此舉是充分肯定的，稱之為核查朝鮮核計(jì)劃的“重要一步”。美國(guó)的義務(wù)則是在45日內(nèi)將朝鮮從“支恐國(guó)”名單中去掉。

但是，就在朝鮮提交申報(bào)書當(dāng)天，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文提出“驗(yàn)證”問(wèn)題，要求對(duì)朝鮮申報(bào)予以核查。 朝鮮強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)將驗(yàn)證與“除名”掛鉤的做法，而且提出，《10·3共同文件》并未包括驗(yàn)證條款。8月11日，鑒于美國(guó)并未在45天內(nèi)完成將朝鮮從“支恐國(guó)”除名的承諾，朝鮮宣布“暫停去功能化作業(yè)，同時(shí)考慮按原狀恢復(fù)寧邊核設(shè)施”，并驅(qū)逐了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，局勢(shì)驟然緊張。直至10月初，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿、朝核問(wèn)題六方會(huì)談美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾訪問(wèn)朝鮮，美朝就驗(yàn)證問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)宣布將朝鮮從“支恐國(guó)”名單中除名，朝鮮隨后重新啟動(dòng)去功能化作業(yè)，表示接受去功能化階段驗(yàn)證措施。

至此，在過(guò)去的6年左右的時(shí)間內(nèi)，六方會(huì)議雖然周折和反復(fù)不斷，在頓挫中艱難前行，但總體上維持了半島穩(wěn)定，更重要的是堅(jiān)持了無(wú)核化和談判解決分歧的大方向。但是這個(gè)進(jìn)程未能持續(xù)下去。

這是2016年1月5日拍攝的朝鮮核反應(yīng)堆的衛(wèi)星照片。據(jù)朝鮮中央通訊社1月9日?qǐng)?bào)道，朝鮮當(dāng)?shù)貢r(shí)間當(dāng)天11時(shí)進(jìn)行了核試驗(yàn)。 圖｜新華社

2009年至今朝核問(wèn)題的螺旋式升級(jí)

截至2016年11月，朝鮮已進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，其中第一次是在2006年，發(fā)生在因匯業(yè)銀行問(wèn)題和美方制裁而導(dǎo)致六方會(huì)談中斷之后。此后的四次都發(fā)生在2009年之后，而這期間六方會(huì)談?dòng)捎谑聭B(tài)發(fā)展的步步升級(jí)、不斷激化的惡性循環(huán)完全陷入停滯。

2009年1月20日，巴拉克·奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)。此前大約一年，主張對(duì)朝強(qiáng)硬的李明博接替盧武鉉成為韓國(guó)總統(tǒng)。同過(guò)去一樣，相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)再次給半島局勢(shì)帶來(lái)了新的變化和不確定性。

新上任的奧巴馬政府認(rèn)為，朝鮮在小布什政府的后期已逐漸偏離了《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》中所做的承諾，在欺騙和訛詐美國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)，反對(duì)美國(guó)與朝做交易的聲音開始在華盛頓形成“政治正確”——特別是在軍界和國(guó)會(huì)山上。另外一個(gè)特殊的背景是，奉行自由主義世界觀的奧巴馬在競(jìng)選時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)改善美國(guó)的國(guó)際形象，并提出構(gòu)建“無(wú)核世界”的主張，上任后更把推動(dòng)國(guó)際核裁軍和倡導(dǎo)全球核安全合作當(dāng)作頗為優(yōu)先的外交議程。這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論，一方面奧巴馬政府在朝核問(wèn)題上不可能沿著小布什執(zhí)政末期那種與朝鮮達(dá)成妥協(xié)的路徑發(fā)展，但另一方面也很難完全走上示強(qiáng)的道路。

奧巴馬在2009年1月20日發(fā)表的就職演說(shuō)中對(duì)“美國(guó)的敵人”們宣稱：“如果你們?cè)敢馑砷_拳頭，我們就會(huì)向你們伸出手。”這一表述讓人印象深刻。希拉里·克林頓在出任國(guó)務(wù)卿前的參議院聽證會(huì)上的發(fā)言，也顯示出奧巴馬政府在處理美朝關(guān)系時(shí)會(huì)比小布什政府采取更為靈活和開放的措施。

然而，朝鮮對(duì)這種緩和性姿態(tài)沒(méi)有馬上給以積極回應(yīng)，入春后發(fā)生的一系列事件導(dǎo)致局勢(shì)驟然升級(jí)。3月，朝鮮扣留兩名在中朝邊境地區(qū)采訪時(shí)未經(jīng)允許進(jìn)入朝境內(nèi)的美國(guó)女記者，同年8月美國(guó)前總統(tǒng)克林頓赴朝斡旋帶回了她們。4月5日，朝鮮宣布發(fā)射“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星，緊接著在23日宣布退出六方會(huì)談。4月25日，朝鮮外務(wù)省宣布，已開始對(duì)從試驗(yàn)核反應(yīng)堆中取出的乏燃料棒進(jìn)行再處理。5月25日，朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。朝鮮采取這種強(qiáng)硬姿態(tài)，顯然是基于對(duì)形勢(shì)的研判對(duì)繼續(xù)談下去失去了興趣，更加傾向于走擁核的道路。很難判斷朝鮮這樣做是因?yàn)轫n國(guó)的政治變化，還是對(duì)六方會(huì)談失去了信心。

（資料圖片）2009年8月4日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日（前右）在平壤會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的美國(guó)前總統(tǒng)克林頓（前左）。當(dāng)日，克林頓赴朝斡旋朝鮮扣押兩名美國(guó)女記者問(wèn)題。

2009年6月12日，安理會(huì)以15比0全票通過(guò)第1874號(hào)決議，對(duì)朝鮮核試驗(yàn)表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”，要求朝鮮立即全面執(zhí)行第1718號(hào)決議。決議還對(duì)限制朝鮮進(jìn)出口武器、檢查進(jìn)出朝鮮的船只、在公海檢查與朝鮮有關(guān)的船只及防止外部資金流入朝鮮并被用于研發(fā)導(dǎo)彈和核武器等作出明確規(guī)定。

2009年10月4日至6日，中國(guó)總理溫家寶訪朝，與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會(huì)見(jiàn)，期間再次做了勸說(shuō)工作。隨后形勢(shì)在2010年1月出現(xiàn)些許緩和，朝鮮表示愿意在六方會(huì)談框架內(nèi)與美方簽訂和平協(xié)議，條件是六方會(huì)談前先取消對(duì)朝鮮制裁。美方則要求應(yīng)先重啟六方會(huì)談，在會(huì)談框架內(nèi)討論締結(jié)和平協(xié)定。

2010年3月26日，“天安號(hào)事件”爆發(fā)。韓國(guó)載有104人的“天安”號(hào)警戒艦在黃海朝韓兩國(guó)爭(zhēng)議海域白翎島和大青島之間巡邏時(shí)，船尾發(fā)生不明原因爆炸后沉沒(méi)，造成46名船員遇難。美韓立即指責(zé)是朝鮮潛艇向天安號(hào)發(fā)射魚雷造成爆炸沉沒(méi)，但朝鮮從未承認(rèn)是自己所為。俄羅斯參加了事后開展的國(guó)際調(diào)查，而中方?jīng)]有參加。

此事導(dǎo)致韓國(guó)宣布中斷與朝鮮的貿(mào)易、交流與合作。這一突發(fā)事件無(wú)疑進(jìn)一步加劇了各方不信任，并造成半島局勢(shì)再度滑向新的緊張狀態(tài)，尤其美韓此后對(duì)朝鮮的不信任感和對(duì)立情緒日益深化。

5月12日，據(jù)朝鮮《勞動(dòng)新聞》報(bào)道，朝鮮科研人員在開發(fā)核聚變反應(yīng)技術(shù)方面取得了“值得自豪的成果”。在韓美外交和國(guó)防部長(zhǎng)“2+2”會(huì)談后不久，美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部以支持朝鮮大規(guī)模殺傷性武器為由，對(duì)朝鮮5家實(shí)體和3名個(gè)人實(shí)施制裁。

這期間中方不間斷地做工作，力圖恢復(fù)六方會(huì)談。2011年3月15日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，朝鮮將無(wú)條件地參加六方會(huì)談，且不反對(duì)在六方會(huì)談中討論鈾濃縮問(wèn)題。這一年10月，朝分別與韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯代表會(huì)談，表示愿意無(wú)條件重返六方會(huì)談。

但這年12月17日，金正日突然病逝。還有一件發(fā)生在2011年的國(guó)際大事需要提及。這一年2月，作為“阿拉伯之春”的一環(huán)，利比亞出現(xiàn)反對(duì)卡扎菲的示威游行，并很快演化為內(nèi)亂。3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)“1973號(hào)”決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。3月19日起，法、英、美等西方多國(guó)對(duì)已經(jīng)在2003年宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器的利比亞發(fā)動(dòng)空中軍事打擊。10月20日，卡扎菲在蘇爾特落入反對(duì)派手中后慘死。而卡扎菲在動(dòng)蕩局勢(shì)下的最后演講中提到，金正日會(huì)看著我笑。確實(shí)，朝鮮密切關(guān)注著利比亞的事變，朝鮮《勞動(dòng)新聞》4月18日發(fā)表文章宣稱，“近年來(lái)，迫于美國(guó)的強(qiáng)權(quán)和壓力而中途棄核的一些國(guó)家的悲慘遭遇，更加明確地證實(shí)了朝鮮的選擇何等明智和正確”，“這樣才能保證國(guó)家和民族的自主權(quán)”。

利比亞局勢(shì)和阿拉伯之春或許對(duì)朝鮮沿著核道路走下去有所影響，但當(dāng)時(shí)朝鮮仍然同意繼續(xù)對(duì)話，直到2011年底金正日去世之前，他一直強(qiáng)調(diào)“無(wú)條件重啟六方會(huì)談”的立場(chǎng)。金正日的小兒子金正恩接班之初，圍繞朝核問(wèn)題的溝通仍沿著金正日去世前的軌道行進(jìn)。

2012年2月23日至24日，在六方會(huì)談一時(shí)仍無(wú)法重啟的情況下，朝美第三次高級(jí)別會(huì)談在北京舉行。雙方再次確認(rèn)履行《9·19共同聲明》，認(rèn)為在簽訂和平協(xié)定之前，停戰(zhàn)協(xié)定是朝鮮半島和平與穩(wěn)定的基石。雙方同意同時(shí)采取一系列建立信任的措施，以改善朝美關(guān)系。

2月29日，朝、美國(guó)分別同時(shí)公布了在北京達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，此即后來(lái)人們所說(shuō)的“2·29協(xié)議”。雙方分別公布的內(nèi)容并不一致，但綜合起來(lái)大體包括：朝暫停核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，暫停鈾濃縮活動(dòng)，允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行核查監(jiān)督；美方表示不敵視朝鮮，愿意改善關(guān)系，擴(kuò)大交流。美將向朝供24萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)食品。

在此后雙方討論落實(shí)協(xié)議的過(guò)程中，對(duì)協(xié)議是否包括衛(wèi)星的解釋存在差異, 朝鮮認(rèn)為“2？29協(xié)議”中暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射并不包括發(fā)射衛(wèi)星；而美方則堅(jiān)稱是包括的，這可能是最說(shuō)不清楚的一筆糊涂賬。

2012年4月13日上午，朝鮮發(fā)射了首顆應(yīng)用衛(wèi)星“光明星3號(hào)”，美國(guó)政府隨后宣布將不會(huì)履行與朝先前達(dá)成的糧食援助協(xié)議。5月2日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)朝鮮制裁委員會(huì)更新制裁名單，新增3家朝鮮實(shí)體。5月13日，朝鮮第十二屆第五次最高人民會(huì)議修改憲法，序言中寫道：“金正日同志使我們祖國(guó)變成不敗的政治思想強(qiáng)國(guó)、核擁有國(guó)、無(wú)敵的軍事強(qiáng)國(guó)。”

2012年12月，在成功使用“銀河3號(hào)”火箭將“光明星3號(hào)”衛(wèi)星送入預(yù)定軌道后，金正恩領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮于2013年1月宣布，將進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。圖｜中新

6月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬指責(zé)朝鮮繼續(xù)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，宣布把對(duì)朝制裁舉措延長(zhǎng)一年。12月12日，朝鮮宣布成功發(fā)射了第二顆“光明星3號(hào)”衛(wèi)星，外界普遍認(rèn)為朝鮮發(fā)射的是“大浦洞2”導(dǎo)彈。2013年2月12日，朝鮮進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。3月7日，安理會(huì)一致通過(guò)第2094號(hào)決議，對(duì)朝鮮實(shí)施第三次核試驗(yàn)予以譴責(zé)并采取新一輪制裁措施。4月2日，朝鮮原子能總局發(fā)言人表示，朝鮮將重新啟動(dòng)曾于2007年關(guān)閉封存的寧邊5兆瓦石墨減速反應(yīng)堆。

進(jìn)入2014年，自韓美“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演于2月24日啟動(dòng)后，朝鮮頻繁發(fā)射類似導(dǎo)彈的飛行物及火箭炮。

2015年5月20日，朝發(fā)表聲明，稱該國(guó)的“核打擊能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小型化和多樣化”。

事態(tài)在2016年進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)立雙方針尖對(duì)麥芒。1月6日，朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)。1月13日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在記者會(huì)上表示，韓國(guó)政府將研究有關(guān)引進(jìn)末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD，即“薩德”系統(tǒng)）事宜。