7月13日，財政部發(fā)布了2018年上半年財政收支情況。其中，個人所得稅上半年收入8127億元，同比增長20.3%的數(shù)據(jù)十分引人注目。

18日，界面新聞發(fā)表了由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)會計系副教授葛長銀撰寫的評論文章《個稅四年翻番的速度要止住》，文章稱，雖然官方稱個稅增長較快的原因是“居民工信收入增長較快”，但從北京地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，個稅收入增幅遠(yuǎn)超工資增幅。

葛長銀還在文章中說，稅收并不是越多越好，而是應(yīng)該適度；財政部門的“征收欲望”一般不能自律，需要用法律來限制。此外，葛長銀還提出了四點建議，并表示，“個稅的收入構(gòu)成主要包括勞動所得和資本（或財產(chǎn)）所得，不要總盯著工薪族的勞動所得”。

（資料圖）

以下為葛長銀文章全文：

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國個人所得稅收入8127億元，比去年同期增長20.3%，按照這個速度，今年全年我國個稅收入有望達(dá)到14395億元（去年全年為11966億元），大約是2014年全年個稅收入7377億元的一倍。這四年里，全國個稅年均增速18%左右。

個稅增長快，確有財政部所言“主要是居民工薪收入增長較快”的原因，但官方?jīng)]有給出全國工薪收入的增長數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。如果以北京地區(qū)來看，可以發(fā)現(xiàn)個稅收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資增幅。

據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的信息，北京市計算社保的工資基數(shù)2014年為69521元，2018年為101599元，工資年均增長10%左右。北京作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，工資增速僅為10%，顯然，居民收入增長相對慢，個稅收入增長相對快。否則，不會出現(xiàn)這樣的結(jié)果。

或許有人會納悶，我國的稅收制度沒有變化，為什么個稅增速會大大超過居民收入增速呢？

這就涉及到稅收制度的設(shè)計問題。打個比方，假設(shè)納稅人收入10元，要納稅1元；在這10元的基礎(chǔ)上，納稅人又收入10元，那對第二個10元就要征稅2元。在這個規(guī)則下，納稅人的收入增長是100%，稅收的增長是200%。目前我國個稅征收制度就是這樣設(shè)計的。

這種制度從表面來看也沒有問題，收入越多納稅越多，天經(jīng)地義。但在這種稅收制度下，會產(chǎn)生一個無止境的“征收欲望”問題，這種欲望一般不能自律，需要用法律來限制。

稅收并不是越多越好，而是適度，最好的稅收制度就是保持財政收入和財政支出的平衡。我國的稅收制度是“讓花錢人去制定收錢規(guī)則”的制度，盡管有全國人大把關(guān)，但能否保持真正的中立，限制住“征收欲望”，個稅的高增長也許已經(jīng)回答了這個問題。而基層稅務(wù)機關(guān)的強勢，比如一些基層稅務(wù)機關(guān)濫用稅法條款對獨立董事津貼征收增值稅，也已證實了稅收的“任性”。

這種“任性”無疑增加了稅收部門的業(yè)績，但在鼓勵各行各業(yè)貢獻(xiàn)業(yè)績的大背景下，恰恰需要限制稅收部門的業(yè)績，把持住稅收的征管度，決不允許部門利益高于國家利益，影響社會分配和國家大計，這是大局。

一個淺顯的道理，錢花出去才能發(fā)揮作用，征收的稅款如果積在國庫里花不完，不如放在國民手里去提升生活質(zhì)量，拉動內(nèi)需，這才是發(fā)展大計。所以，從利國利民的角度來說，個稅四年翻番的速度要止住。

借全國人大征求個稅改革意見之機，筆者提出如下建議：

一是財稅部門要有大局觀。財稅部門代表國家制定稅收政策法規(guī)，就要跳出部門的“藩籬”，站在國家發(fā)展的頂層去制定具體的稅收條款，尤其是涉及廣大民眾的個稅政策。新時代的發(fā)展理念是“以人民為中心”，滿足人民日益增長物質(zhì)和精神的需求是我國各行各業(yè)的政策導(dǎo)向，表現(xiàn)在個稅政策上就是控制住“不與民爭利”，比如保持個稅增長與居民收入增長一個水平，就是一個很好的把握度。

二是降低稅率，直接把工薪個稅最高稅率從45%降到35%。工薪稅針對的是勞動所得，不能對這個群體課以重稅，而是要把征管重點對準(zhǔn)那些利用“陰陽合同”逃稅的高收入人群。在拿工資的群體中，45%的稅率本來就征不到幾個人，還落個高稅負(fù)的名聲，既不利于吸引國際優(yōu)秀人才，也不利于留住國內(nèi)優(yōu)秀人才。目前美國的個稅最高稅率是37%，我們降到35%，可以提升一下競爭力。

三是與時俱進(jìn)調(diào)整個稅結(jié)構(gòu)。個稅的收入構(gòu)成主要包括勞動所得和資本（或財產(chǎn)）所得，不要總盯著工薪族的勞動所得，也要適當(dāng)調(diào)整資本所得或財產(chǎn)所得的個稅征收力度。改革開放40年，“讓一部分人先富起來“的目的確實達(dá)到了，但“帶動大家都富起來”還需要一個過程，在這個過程中，可以利用稅收這個杠桿調(diào)整貧富差距。比如對擁有財產(chǎn)的群體，適當(dāng)調(diào)整一下財產(chǎn)租賃和轉(zhuǎn)讓所得的稅率，讓其承擔(dān)相應(yīng)的納稅責(zé)任；對炒房收入，要配合房地產(chǎn)市場整治，課以重稅。

不論是對勞動所得（如稿酬）還是財產(chǎn)所得（如知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得），稅收政策都要體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的導(dǎo)向。利用稅收政策減輕知識分子的生活重負(fù)，讓這個群體心無旁騖地做學(xué)問、搞教學(xué)，為社會貢獻(xiàn)出更優(yōu)質(zhì)的知識財富，無疑也是國家大計。