【觀察者網(wǎng) 綜合報(bào)道】6月20日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

這是中央審計(jì)委員會(huì)組建以來(lái)第一份年度審計(jì)工作報(bào)告，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)頗多。

在報(bào)告中，國(guó)家審計(jì)署分別從中央決算草案和預(yù)算管理、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、重大專項(xiàng)資金和民生工程、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大政策措施落實(shí)跟蹤、金融和企業(yè)等六個(gè)層面，披露了中央部門(mén)及所屬單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題。

報(bào)告重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況；對(duì)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，涵蓋了57個(gè)中央部門(mén)本級(jí)及所屬365家單位，涉及財(cái)政撥款預(yù)算2115.99億元；對(duì)鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工程項(xiàng)目薪酬、結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、保障性安居工程等重大專項(xiàng)資金和民生工程進(jìn)行了審計(jì)；

對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、扶貧、環(huán)境保護(hù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)；全國(guó)共跟蹤審計(jì)7.53萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，抽查7.66萬(wàn)個(gè)單位，推動(dòng)下達(dá)和落實(shí)、收回沉淀和統(tǒng)籌安排資金506.59億元，促進(jìn)減少或清退收費(fèi)等122.08億元，推動(dòng)新開(kāi)（完）工或加快進(jìn)度項(xiàng)目5789個(gè)，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度1076項(xiàng)；主要審計(jì)了9家大型國(guó)有銀行和35戶央企。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、中央審計(jì)委員會(huì)辦公室主任 胡澤君（資料圖）

對(duì)于中央決算草案和預(yù)算管理，國(guó)家審計(jì)署指出，中央決算草案少計(jì)中央一般公共預(yù)算收支20.13億元，對(duì)包括6964億元中央特別國(guó)債2017年8月到期續(xù)作情況在內(nèi)的兩個(gè)重大事項(xiàng)披露不充分，存在部分收支事項(xiàng)列示不細(xì)化等問(wèn)題；

發(fā)改委安排支持的18個(gè)項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施或超過(guò)1年未開(kāi)工，導(dǎo)致中央基建投資2.55億元閑置；發(fā)改委超出標(biāo)準(zhǔn)向16個(gè)項(xiàng)目多安排4794.9萬(wàn)元，低于標(biāo)準(zhǔn)向23個(gè)項(xiàng)目少安排5163.4萬(wàn)元，向不符合條件的17個(gè)項(xiàng)目分配1.26億元；財(cái)政部估算編制的年初預(yù)算與發(fā)展改革委實(shí)際下達(dá)計(jì)劃差異較大，有18個(gè)地區(qū)多346.77億元，其余18個(gè)地區(qū)少213.15億元；

截至2017年底，中央部門(mén)所屬事業(yè)單位的4900余戶企業(yè)中，有4100余戶（占83%）尚未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，當(dāng)年凈利潤(rùn)約240億元；具有指定用途的轉(zhuǎn)移支付占比仍較高，一般性轉(zhuǎn)移支付中有37項(xiàng)12434.42億元資金指定了用途，地方無(wú)法統(tǒng)籌使用的資金占比仍達(dá)60%；對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)或支出通過(guò)多個(gè)渠道安排資金，部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重迭；

2017年，財(cái)政部對(duì)16個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目資金覆蓋面僅1.38%，結(jié)果也未全部公開(kāi)；發(fā)展改革委未按要求對(duì)分配的中央本級(jí)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理。抽查還發(fā)現(xiàn)，8個(gè)部門(mén)24個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際或指標(biāo)不夠細(xì)化；8個(gè)部門(mén)14個(gè)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果不實(shí)，其中資金使用率自評(píng)100%的2個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支出為零；

財(cái)政部尚未建立稅收優(yōu)惠政策定期評(píng)估機(jī)制，如固定資產(chǎn)加速折舊政策未覆蓋一些新能源、新材料等新興制造業(yè)，2017年由國(guó)稅征管的制造業(yè)企業(yè)僅有1.71萬(wàn)戶享受了此項(xiàng)優(yōu)惠。

對(duì)于中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，國(guó)家審計(jì)署指出，35個(gè)部門(mén)和81家所屬單位存在虛報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容或人員等多申領(lǐng)資金、多列支出少計(jì)收入等問(wèn)題；

多個(gè)部門(mén)或所屬單位存在賬外存放或通過(guò)虛假票據(jù)等套取資金、違規(guī)理財(cái)或出借資金、部分資產(chǎn)違規(guī)處置或閑置浪費(fèi)等問(wèn)題；多個(gè)部門(mén)或單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，存在超計(jì)劃、超限量、超人數(shù)安排出國(guó)團(tuán)組，超編制、違規(guī)或變相配備、未按規(guī)定使用公務(wù)用車(chē)，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，無(wú)計(jì)劃、計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議或舉辦培訓(xùn)，違規(guī)在非定點(diǎn)飯店或京外召開(kāi)會(huì)議等；

一些部門(mén)和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)，其中，62家所屬單位通過(guò)組織資格考試、開(kāi)展檢測(cè)等取得收入；5部門(mén)14單位通過(guò)評(píng)比表彰、舉辦論壇收取費(fèi)用。

對(duì)于重大專項(xiàng)資金和民生工程，審計(jì)署指出，截至2018年2月底，9個(gè)省份土地確權(quán)資金累計(jì)結(jié)存61.46億元（占收到額的44%），部分閑置1年以上，7個(gè)省份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒證率最高12%、最低為零；抽查7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)2017年5月后開(kāi)展的66億多元擔(dān)保業(yè)務(wù)中，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的僅占22%、最低7%；

9個(gè)省43個(gè)市縣的125.9萬(wàn)人未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或未能按政策享受新農(nóng)合保費(fèi)補(bǔ)貼；4個(gè)省21家企業(yè)的166.65萬(wàn)名職工醫(yī)保基金未實(shí)行屬地管理；2個(gè)省的3個(gè)市未及時(shí)撥付醫(yī)保費(fèi)用9500多萬(wàn)元；

審計(jì)抽查了19個(gè)省188個(gè)工程項(xiàng)目，推動(dòng)為3.4萬(wàn)余名農(nóng)民工追回欠薪5.94億元、問(wèn)責(zé)182人；欠薪的原因主要是有的地方超財(cái)力投資工程、前期工作不到位、工程款撥付不及時(shí)；一些施工企業(yè)為競(jìng)攬工程，超越自身實(shí)力先行墊付建設(shè)資金，后因資金不足而欠薪；落實(shí)工資保證金、工資專用賬戶等保障政策也不到位；

多家單位和企業(yè)將資金違規(guī)用于償債、理財(cái)、發(fā)放在職人員工資，存在以虛假材料申報(bào)違規(guī)獲取資金，多報(bào)或少報(bào)去產(chǎn)能職工安置人數(shù)；

在全國(guó)保障性安居工程中，存在部分資金和住房擠占挪用、違規(guī)獲取或空置等問(wèn)題，涉及資金30.84億元、住房16.87萬(wàn)套，還有620.46億元未及時(shí)安排使用；3.53萬(wàn)戶不再符合保障條件的家庭仍享受住房2.75萬(wàn)套和補(bǔ)貼1384.43萬(wàn)元；1211個(gè)項(xiàng)目建成后因手續(xù)不完備無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案。

對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家審計(jì)署在2018年一季度重點(diǎn)審計(jì)了5個(gè)省、36個(gè)市和25個(gè)縣的地方政府債務(wù)后指出，5個(gè)地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元，還有3個(gè)地區(qū)政府違規(guī)提供擔(dān)保9.78億元；11個(gè)地區(qū)發(fā)行的政府債券籌集資金中，有39.22億元結(jié)存在財(cái)政部門(mén)，其中29.2億元閑置1年以上；一些地方落實(shí)債務(wù)管理要求還不到位，有14個(gè)地區(qū)化解債務(wù)方式過(guò)于簡(jiǎn)單，造成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金接續(xù)不暢等；5個(gè)省本級(jí)尚未籌建債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，14個(gè)市縣未按要求全面摸排融資擔(dān)保行為或未按時(shí)整改到位，5個(gè)市縣未將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等事項(xiàng)納入監(jiān)測(cè)范圍；

9家大型國(guó)有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個(gè)人消費(fèi)貸款中也有部分實(shí)際流入樓市股市；一些金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行短期封閉式理財(cái)產(chǎn)品吸收資金，用于投資長(zhǎng)期項(xiàng)目等，存在期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)貸款領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控還不到位，抽查在重慶注冊(cè)的29家網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經(jīng)營(yíng)，以規(guī)避實(shí)際經(jīng)營(yíng)地區(qū)的準(zhǔn)入審查，由此導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)客戶信用識(shí)別不精準(zhǔn)、非法冒用他人名義借貸等問(wèn)題較突出；抽查60家“現(xiàn)金貸”機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，其中40家無(wú)從業(yè)資質(zhì)，有的以學(xué)生為主要客戶，存在較大隱患。

在審計(jì)的9個(gè)省中，6個(gè)省有60個(gè)市2017年當(dāng)期結(jié)余企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金554.25億元，而省內(nèi)其他45個(gè)市當(dāng)期缺口460.55億元；32個(gè)市存在通過(guò)占用財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、向銀行貸款等方式彌補(bǔ)基金缺口的現(xiàn)象。還有4個(gè)省存在違規(guī)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限等問(wèn)題，造成少繳或欠繳保費(fèi)11.94億元；