3．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)防控情況。截至2017年底，審計(jì)的9個省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.82萬億元，同比增長12.8%，總體收大于支，但省級統(tǒng)籌在一些地方落實(shí)還不到位，6個省有60個市2017年當(dāng)期結(jié)余554.25億元，而省內(nèi)其他45個市當(dāng)期缺口460.55億元。32個市存在通過占用財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、向銀行貸款等方式彌補(bǔ)基金缺口的現(xiàn)象。還有4個省存在違規(guī)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限等問題，造成少繳或欠繳保費(fèi)11.94億元。審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方和單位已收回財(cái)政資金8000多萬元。

（二）扶貧政策落實(shí)和資金管理審計(jì)情況。組織重點(diǎn)審計(jì)了21個省的312個國定貧困縣（含114個深度貧困縣），抽查2500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8000多個行政村，走訪2.9萬多戶家庭，涉及資金1500多億元?？偟目?，各地區(qū)各部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．一些地方扶貧工作還不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)為形式主義、弄虛作假及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。其中：37個縣把10.92億元投向企業(yè)、合作社和大戶，但未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)；13個縣將3.21億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶；5個縣將540多萬元用于景觀修建、外墻粉飾等；4個縣在易地扶貧搬遷范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)層層加碼，形成資金缺口2.97億元，原定任務(wù)也未完成；12個市縣存在虛報(bào)脫貧數(shù)據(jù)等問題；12個市縣扶貧工作中存在超標(biāo)準(zhǔn)接待問題，涉及1700多萬元。

2．有的扶貧政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)。96個地區(qū)建檔立卡數(shù)據(jù)不夠完整、準(zhǔn)確，50多萬貧困戶（人）未按規(guī)定享受助學(xué)金、危房改造等補(bǔ)貼2.86億元；23個地區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃不合理、配套不齊全等，影響2萬多貧困戶（人）安置；30個地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)或未按規(guī)范驗(yàn)收，將“兩不愁、三保障”未落實(shí)的8萬多貧困人口認(rèn)定為脫貧?！叭齾^(qū)”教師扶貧專項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)不到位，2017年有160多個貧困縣未獲安排支教教師，3萬多名支教教師中有71%是從貧困縣選派到貧困縣。

3．一些地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)不暢。25個縣的19億多元未按規(guī)定納入統(tǒng)籌整合范圍；23個縣納入統(tǒng)籌整合的70多億元實(shí)際仍?？顚Ｓ?；4個縣將已挪作他用的1.8億元納入統(tǒng)籌整合范圍，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性。

此外，部分扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管仍較粗放，有28.11億元被騙取套取或挪用，舉借的11.75億元閑置，還有261個項(xiàng)目（投資2.88億元）長期閑置或未達(dá)目標(biāo)。

審計(jì)指出問題后，有關(guān)部門和地方已追回或盤活6.64億元，完善規(guī)章制度74項(xiàng)，處理處分231人。

（三）污染防治資金和項(xiàng)目審計(jì)情況。重點(diǎn)開展了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和46個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”取得一定成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍發(fā)現(xiàn)一些問題：

1．生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制仍不夠健全，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域防控仍是難點(diǎn)。如湖北重要水源地王英水庫地跨3市縣，上游地區(qū)污染治理不夠到位，下游雖多次通報(bào)上游，始終未有效解決。網(wǎng)絡(luò)銷售電魚機(jī)等問題缺乏監(jiān)管，影響對非法電魚的打擊整治效果，近4年非法電魚案件年均增長8.8%，破壞長江流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

2．開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)尚未達(dá)到預(yù)期。抽查發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中，8個是2016年以來未經(jīng)批準(zhǔn)新建的，62個座落在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或與自然保護(hù)區(qū)等重迭，176個未建設(shè)污水集中處理設(shè)施或配套設(shè)施不完備；小水電開發(fā)強(qiáng)度較大，10個省累計(jì)建成2.41萬座，平均每萬平方公里118座，最小間距僅100米。持續(xù)整治的5個國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等，2017年湖水水質(zhì)仍為IV類及以下。

3．部分資金和項(xiàng)目績效不高。有關(guān)地區(qū)少征或違規(guī)使用相關(guān)資金177.25億元，62.79億元專項(xiàng)資金閑置1年以上；206個污染防治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目未按期開（完）工，43個項(xiàng)目建成后效果不佳。

審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方已整改14.14億元，完善制度62項(xiàng)，處理處分105人。

五、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況

2017年以來，全國共跟蹤審計(jì)7.53萬個項(xiàng)目，抽查7.66萬個單位，推動下達(dá)和落實(shí)、收回沉淀和統(tǒng)籌安排資金506.59億元，促進(jìn)減少或清退收費(fèi)等122.08億元，推動新開（完）工或加快進(jìn)度項(xiàng)目5789個，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度1076項(xiàng)，相關(guān)地方和部門處理處分2514人。近期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進(jìn)一步完善。調(diào)查營改增等落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，實(shí)施營改增試點(diǎn)以來，累計(jì)減稅超過2萬億元，其中簡易征收等過渡性優(yōu)惠政策對于保證試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)只減不增發(fā)揮了積極作用，但也增加了開具增值稅普通發(fā)票的上游企業(yè)數(shù)量，使一些接受增值稅普通發(fā)票的下游制造企業(yè)無法用于抵扣，相關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。

（二）一些地方營商環(huán)境不夠優(yōu)化。11個部門和地區(qū)的11項(xiàng)放管服事項(xiàng)改革不到位，2個地區(qū)的3家單位違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費(fèi)1387.74萬元，12個省的27個部門向2000多家單位收取或轉(zhuǎn)嫁審批前置中介等費(fèi)用4.57億元，還有9個地區(qū)的23家單位違規(guī)預(yù)留或未及時清退企業(yè)保證金16.72億元。

（三）一些重大工程項(xiàng)目推進(jìn)較慢。對“十三五”規(guī)劃綱要中的20個重大工程項(xiàng)目（占規(guī)劃總數(shù)的12%）審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2018年3月底，由于未及時制定具體方案或任務(wù)清單、未分解落實(shí)責(zé)任、未出臺配套政策等，10個項(xiàng)目的41項(xiàng)任務(wù)有部分具體事項(xiàng)進(jìn)展較慢，不利于任務(wù)如期完成。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度還不完善。主要是科研項(xiàng)目預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理不完全適應(yīng)科研創(chuàng)新的需要，科研考核評價機(jī)制難以有效發(fā)揮激勵作用，重論文和外語、輕創(chuàng)新成果實(shí)際應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的問題仍然存在。抽查4個高校雙創(chuàng)示范基地2016年4614項(xiàng)專利授權(quán)發(fā)現(xiàn)，平均轉(zhuǎn)化率不足7%。抽查11個省36支創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中，有6支從未對外投資，涉及資金7.8億元。

（五）政務(wù)信息系統(tǒng)整合和安全管理要求未有效落實(shí)。2017年7月至9月，對71家中央部門3188個政務(wù)信息系統(tǒng)（總投資375.19億元）審計(jì)發(fā)現(xiàn)，4個部門信息系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)問題，416個系統(tǒng)僅在司局甚至處室內(nèi)部應(yīng)用，部分系統(tǒng)未確定安全等級或未按規(guī)定進(jìn)行安全管理。

（六）淘汰落后產(chǎn)能不夠到位。吉林1處30萬噸/年煤礦產(chǎn)能未按規(guī)定退出；云南違規(guī)新增水泥產(chǎn)能450萬噸。

審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方和部門正在整改。