美國“入群”還有戲嗎？

直到現(xiàn)在，包括帕特里克在內(nèi)的一些專家仍表示，美國批準條約還是有可能的。帕特里克稱，環(huán)境保護是少數(shù)幾個得到兩黨支持的問題之一，近三分之一美國參眾兩院的議員都是國際環(huán)境保護核心小組（ICC）的成員。

“美國最終是有可能加入的”，帕特里克認為，前提是該條約附帶“具體的保留意見、諒解和聲明，以保證美國公司的知識產(chǎn)權，并安撫那些擔心《公約》可能破壞美國主權的保守共和黨人不切實際的擔憂?！?

這種想法和克林頓在上世紀90年代試圖做的努力差不多，因此沒有多少人對此感到樂觀，斯內(nèi)普也是其中之一。

他說，美國未來2年內(nèi)不可能批準《公約》，未來10年內(nèi)也不太可能。生物多樣性中心政府事務主任布雷特·哈特爾（Brett Hartl）對此也表示贊同。

他們認為，共和黨議員根本沒有足夠的意愿簽署任何形式的條約。而要在參議院里獲得67票（過三分之二），即使是民主黨全部都投贊成票，還需要共和黨的17票。

盡管專家們在美國未來是否會“加群”的問題上存在爭議，但他們一致同意的是，由于美國的缺席，這個“有著巨大環(huán)境足跡”的國家正阻礙著全球在生物多樣性保護上的努力。

大自然不受政治邊界的限制，環(huán)保組織“自然運動”的負責人布萊恩·奧唐奈（Brian O’Donnell）說，要達到《生物多樣性公約》的目標需要國際合作和協(xié)調，美國的缺席會使這一目標更難實現(xiàn)。

缺席《生物多樣性公約》的美國為何愿意保護氣候？

雖然《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》同屬“里約三公約”，但客觀上，我們需要承認，現(xiàn)在生物多樣性的關注度是不如氣候變化的，這是各國都比較普遍的現(xiàn)象。

秦天寶教授用了一個比喻來解釋其中的原因，“比如說，一個人它同時有‘急性病’和‘慢性病’，急性病是外在的、顯性的，你馬上就能看到、體會到、感受到。而生物多樣性更像是慢性的，它沒問題的時候你可能感覺不到，但是當你遇到較為嚴重問題的時候，你就知道它的重要性?！?

他說，從物質基礎和科學特點上來講，生物多樣性和氣候變化相比，可能更不具有顯示度，它的特點是隱性的，對人的影響可能相對是間接的，或者是長期的，所以在政治、經(jīng)濟、法律上就達不到相應的這種重視，這是可以理解的。

“但這并不是說，氣候變化就比生物多樣性更重要，其實他們一樣重要，并且是相互關聯(lián)的、相互作用的?，F(xiàn)在國際社會越來越關注氣候變化問題，生物多樣性問題未來可能會成為第二個氣候變化議題?！鼻靥鞂毥淌谘a充道。

COP15第一階段會議之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）將于10月31日至11月12日在英國舉行。

COP15執(zhí)委辦主任、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司司長崔書紅稱，兩場會議從組織協(xié)調到議程設置上具有密切聯(lián)系。COP15高級別會議四個圓桌會議，其中一個討論的主要內(nèi)容包括了促進生物多樣性和氣候變化、土地退化等全球性環(huán)境問題的協(xié)同治理；生態(tài)文明論壇專門設立了應對氣候變化（碳達峰碳中和）與保護生物多樣性主題論壇。COP15會議期間，各國還將分享減緩和適應氣候變化方面的成功經(jīng)驗。

“氣候變化問題和生物多樣性問題現(xiàn)在本身就聯(lián)系越來越多，”秦天寶解釋道比，溫度和氣候越穩(wěn)定，生物多樣性就越平衡和豐富了。反過來，生物多樣性比較豐富了，尤其是森林和海洋，可以形成更好的碳匯來吸收二氧化碳，自然會對氣候變化產(chǎn)生積極影響。所以它們是相互關聯(lián)的兩個環(huán)境議題，互相之間是有交叉的。

秦天寶說，現(xiàn)在碳達峰碳中和的目標里也提到了以自然為基礎的解決方案，其實就需要生物多樣性的配合。現(xiàn)在我們希望這兩個公約之間是能協(xié)同增效的，雙方在一些議題的談判上最好能達成一致意見。

“但是，由于這是兩個不同領域的國際法，這兩個國際法體制相互之間沒有隸屬關系；通俗點說，你管不了我，我也管不了你，”他說，不過，在環(huán)境領域一項《公約》的談判目標必然會對另一項《公約》產(chǎn)生一定的影響，這兩項公約的締約方在越來越多地尋求整合的解決方案。

聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處執(zhí)行秘書伊麗莎白·穆雷瑪也表示：“如果沒有生物多樣性，我們就無法解決氣候變化問題，如果沒有解決氣候變化，我們也無法解決生物多樣性喪失問題。這是兩大相互交織的危機，需要一起解決?！?

雖然兩個議題密切相關，但是其中一項（生物多樣性）上“缺席”的美國，為何會在另一議題上“身影活躍”？

“其實也不是說美國非常樂意保護氣候變化，”秦天寶說，它這么做有幾方面原因：

第一，可能美國已經(jīng)意識到，氣候變化會對它的國家產(chǎn)生很大的負面影響。

第二，現(xiàn)在美國也想通過氣候變化這個議題，在技術和經(jīng)濟方面獲得比較優(yōu)勢。亦即“法律創(chuàng)建市場”。比如說，法律規(guī)定國標3、國標4、國標5的車都不能開了，只有國標6可以開。但是，現(xiàn)在全世界掌握國標6這個技術的只有個別國家，如果全球都接受國標6標準的話，就只能買他們的產(chǎn)品和技術。

第三，由于氣候變化是全球都在關注的一個議題，美國也有通過這個方式重新獲得全球環(huán)境治理主導權的想法。前段時間它總“退群”，退出去以后各國對美國意見很大，這樣它的世界頭號大國的地位就受到了一些動搖，這一定不是美國希望看到的，所以它想在氣候這個重要的領域搶占話語權。

如今，COP15第一階段會議已經(jīng)于11日下午開幕，美國到底有沒有派代表團來？在世界目光聚焦昆明之際，美國民主黨拜登政府的“普世”情懷在全球矚目下將再次受到挑戰(zhàn)。

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