據(jù)廣州住建局網(wǎng)站消息，10月9日，廣州市住建局印發(fā)《廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)并進行解讀?！掇k法》明確，公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房物業(yè)管理區(qū)域及時納入社區(qū)管理，符合條件的公共租賃住房承租人、共有產(chǎn)權(quán)住房承購人及共同居住人可以將戶籍遷入公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房。

同時，公共租賃住房租賃合同解除，或共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當同時履行將公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房內(nèi)的戶籍遷出的義務(wù)。無處落戶的，遷至區(qū)政府公共集體戶口。

《廣州市公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管辦法》政策解讀

（一）什么是公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房？

是指納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，由政府投資或提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標準籌集建設(shè)，以規(guī)定價格出租、銷售，面向符合規(guī)定條件的住房困難家庭供應(yīng)的政策性住房，公共租賃住房只租不售，共有產(chǎn)權(quán)住房只售不租。

（二）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管的范圍是什么？

適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市本級公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用的準入退出、運營服務(wù)、日常巡查、違規(guī)處理等事項的監(jiān)管。各區(qū)公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。

（三）什么是公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房運營單位？

受托管理市財政投資建設(shè)的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的服務(wù)機構(gòu)，社會力量自建公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的管理單位統(tǒng)稱為運營單位。

（四）市、區(qū)兩級政府、運營單位對公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房監(jiān)管工作是怎么分工的？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責使用監(jiān)管的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督工作。市住房保障辦公室負責市本級公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的申請分配、入住使用、巡查督導、違規(guī)處理的組織實施、績效考核工作；指導各區(qū)公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管工作；建立全市統(tǒng)一的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用監(jiān)管、信用評價信息系統(tǒng)。各區(qū)按照屬地原則負責公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用治安管理、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等行政管理工作，負責區(qū)財政及社會力量在本區(qū)投資建設(shè)的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的使用監(jiān)管實施工作。運營單位負責公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房使用的日常管理，執(zhí)行市住房保障辦公室業(yè)務(wù)指令并接受其業(yè)務(wù)監(jiān)管。

（五）公共租賃住房承租人如何支付租金和物業(yè)費？

承租人按照租賃合同約定按時支付租金和物業(yè)服務(wù)費，出現(xiàn)經(jīng)濟困難的，可以提供有關(guān)證明材料向運營單位申請緩交或減免租金，經(jīng)運營單位審核承租人家庭情況、有無住房使用違規(guī)記錄、申請事由材料等后反饋處理，具體操作指引及辦理流程由市住房保障辦公室另行制定和公布。

（六）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房可以有共同居住人嗎？

可以，因生活或者醫(yī)療需要，公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房住戶的直系親屬、必需的看護人員需要在住房內(nèi)共同居住的，應(yīng)當在入住前將有關(guān)信息告知運營單位。運營單位對允許共同居住情況予以登記并做好日常監(jiān)管。

（七）公共租賃住房是否可以調(diào)換？

可以，允許住房面積與申請家庭人口數(shù)相匹配或自愿承諾接受低于家庭人口數(shù)對應(yīng)面積標準房源的承租人之間協(xié)商互換所承租的公共租賃住房，互換前應(yīng)經(jīng)運營單位審核并辦理租賃合同變更手續(xù)。住房互換指引及辦理流程由市住房保障辦公室另行制定。

（八）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房如何繼承處理？

公共租賃住房的租賃權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，若承租人去世，已辦理登記的共同居住人可以按照原租賃合同繼續(xù)承租居住至合同期滿；共同居住人符合住房保障條件的，可以按規(guī)定另行辦理公共租賃住房申請、進行輪候；共同居住人不符合公共租賃住房保障條件的，應(yīng)騰退住房。共有產(chǎn)權(quán)住房的承購人去世，符合條件的繼承人可以繼承個人產(chǎn)權(quán)份額繼續(xù)居住，不符合條件的或選擇退出共有產(chǎn)權(quán)住房的，可以繼承個人產(chǎn)權(quán)份額轉(zhuǎn)讓收益。

（九）運營單位承擔哪些工作職責？

詳見第十二條，具體包括：在市住房保障辦公室指導下制定并組織實施公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的租賃、互換、調(diào)換、換購、轉(zhuǎn)讓、物業(yè)服務(wù)、議事協(xié)調(diào)等工作，搭建公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房租售信息平臺；建立服務(wù)督導制度并明確相應(yīng)的崗位職責；與承租人簽訂房屋租賃合同，與購買人簽訂共有協(xié)議，辦理房屋入住手續(xù)，建立住戶家庭檔案，通過安保、探視、訪談、巡查等方式掌握入住人員變化情況；收取租賃性住房租金和物業(yè)服務(wù)費，受理租賃合同退租解約和共有產(chǎn)權(quán)住房產(chǎn)權(quán)退出轉(zhuǎn)讓申請；督導、糾正和處理違規(guī)使用房屋行為，對處理情況進行記錄報告；負責住房使用安全檢查；指導、檢查、考核物業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助城市管理部門制止、糾正物業(yè)管理區(qū)域違法建設(shè)和違規(guī)使用活動；宣傳、貫徹執(zhí)行住房保障政策，接受住房使用、物業(yè)服務(wù)咨詢、投訴、舉報，及時調(diào)處相關(guān)糾紛爭議，配合屬地區(qū)政府街道辦事處、鎮(zhèn)政府、社區(qū)維穩(wěn)工作；建立完善的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房賬冊和管理機制，每季度定期向市住房保障辦公室報告住房使用情況和運營管理工作情況，并接受相關(guān)指導、檢查、審計；按照有關(guān)規(guī)定、委托、合同約定應(yīng)承擔的其它工作。

（十）運營單位的服務(wù)督導制度如何建立？

連片公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房達到1000戶的集中配備2-3名服務(wù)督導員，每超過1000戶可以增配1名；零星、分散的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房按需要人數(shù)配備片區(qū)服務(wù)督導員。

（十一）運營單位是否有權(quán)對公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房進行巡查抽查？

有權(quán)，但應(yīng)按規(guī)定規(guī)范開展。運營單位應(yīng)按合同、協(xié)議約定，由服務(wù)督導員、物業(yè)管理人員按照全部輪流檢查和抽查方式進行公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房巡查，及時掌握承租家庭人員變化、房屋使用、室內(nèi)設(shè)施狀況等情況，并做好檢查記錄建檔管理。

巡查遵守尊重住戶生活習慣、工作快捷簡短、取得信息最少夠用、嚴格保護個人隱私原則，并且通過逐步配備人臉識別、指紋密碼等智能化安保系統(tǒng)替代非必要巡查。

（十二）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房住戶是否可以將戶籍遷入公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房？

可以。符合條件的公共租賃住房的承租人、共有產(chǎn)權(quán)住房承購人及共同居住人可以將戶籍遷入公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房。公共租賃住房租賃合同解除，或共有產(chǎn)權(quán)住房發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當同時履行將公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房內(nèi)的戶籍遷出的義務(wù)，無處落戶的，遷至區(qū)政府公共集體戶口；拒不遷出的，運營單位或公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房產(chǎn)權(quán)人有權(quán)申請將其戶籍遷至區(qū)政府公共集體戶口。

（十三）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)單位如何選定？

在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)之前，由建設(shè)單位按規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)并簽訂書面的前期物業(yè)服務(wù)合同。業(yè)主委員會成立后與新選定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效的，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。只有一個業(yè)主的公共租賃住房物業(yè)管理區(qū)域，可以由履行業(yè)主職責的運營單位自行負責物業(yè)管理，服務(wù)督導與物業(yè)服務(wù)合并實施。

（十四）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費如何定價？

公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房物業(yè)服務(wù)收費實行政府定價，由市價格主管部門會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照物業(yè)服務(wù)內(nèi)容等級制定差異化定價規(guī)則，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。物業(yè)管理區(qū)域全部是公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的，其前期物業(yè)服務(wù)收費標準由運營單位按定價規(guī)則選定，經(jīng)業(yè)主大會表決通過后可以按定價規(guī)則進行調(diào)整，但事先應(yīng)通過議事協(xié)調(diào)機制征求住戶意見。

物業(yè)管理區(qū)域為商品住房配建公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房的，公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房的前期物業(yè)服務(wù)收費標準由建設(shè)單位按定價規(guī)則選定，送運營單位、市住房保障辦公室存檔。

（十五）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房小區(qū)的安保措施如何建立？

既有公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房物業(yè)管理區(qū)域或樓棟應(yīng)在2年內(nèi)逐步配備人臉識別、指紋密碼等智能化安保系統(tǒng)，替代非必要巡查程序，新建、配建公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房物業(yè)管理區(qū)域或樓棟應(yīng)在交付使用前完成配備。公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房住戶應(yīng)配合建設(shè)單位、運營單位、物業(yè)服務(wù)單位實施人臉識別、指紋密碼或其他身份信息識別智能化安保措施。建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)單位對公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房住戶信息不得對外泄露或者用于與住房租賃、銷售、物業(yè)管理服務(wù)無關(guān)的活動。

（十六）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房與商品房是否可以設(shè)立物理隔離區(qū)？

不可以。按照相關(guān)法律規(guī)定，同一個物業(yè)管理區(qū)域的道路、綠化、物業(yè)管理用房、配套設(shè)施為業(yè)主共有，建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)單位及商品房業(yè)主不得在公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房與商品住房之間設(shè)置圍欄、綠化、水系及其他物理隔離。

《民法典》第二百七十一條規(guī)定：“業(yè)主對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利”，第二百七十四條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”，第二百八十七條規(guī)定：“業(yè)主對建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人以及其他業(yè)主侵害自己合法權(quán)益的行為，有權(quán)請求其承擔民事責任”?！蛾P(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導意見》（粵建?！?020〕123號）（十五）規(guī)定：“建設(shè)單位或物業(yè)服務(wù)單位不得在屬于同一個物業(yè)管理區(qū)域的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房之間設(shè)置圍墻等物理隔離進行區(qū)別對待”?！稄V州市物業(yè)管理條例》第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位編制建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當遵循一個物業(yè)服務(wù)區(qū)域配套建設(shè)獨立使用的共用設(shè)施設(shè)備和物業(yè)服務(wù)用房的原則”，第八十三條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的共用部位、共用設(shè)施，任何單位和個人不得擅自改變其用途”，第一百零五條規(guī)定：“違反本條例第八十三條第一款、第八十四條第一款、第八十五條規(guī)定，擅自改變共用部位、共用設(shè)施用途，擅自挖掘道路、綠地、其他場地，或者擅自利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營的，由區(qū)房屋行政主管部門責令限期改正，給予警告，對個人處以一千元以上一萬元以下罰款，對單位處以五萬元以上二十萬元以下罰款。所得收益，用于物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)共有部分的維修、養(yǎng)護，剩余部分按照業(yè)主大會的決定使用”。

（十七）運營單位如何接受監(jiān)督？

市住房保障辦公室會同財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房運營服務(wù)規(guī)范和績效考核方案，對運營管理單位政策性業(yè)務(wù)進行考核。

運營單位在公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房物業(yè)管理區(qū)域的辦事窗口、辦公場所，均應(yīng)公開本單位受理投訴電話和接待當面投訴場所，以及市住房保障辦公室受理投訴渠道和方式，建立投訴專門處理機制。

住戶對運營單位服務(wù)督導工作不滿意，有權(quán)向運營單位提出意見、建議。運營單位未及時處理并反饋處理結(jié)果的，或者對處理結(jié)果不滿意的，住戶可以進一步向市住房保障辦公室投訴。

（十八）公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位如何接受監(jiān)督？

公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房服務(wù)規(guī)范和服務(wù)滿意度要求納入物業(yè)服務(wù)合同，運營單位每年定期對公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房物業(yè)服務(wù)滿意度進行調(diào)查，不滿意度達到25%的，或者物業(yè)服務(wù)單位存在侵害住戶人身財產(chǎn)安全合法權(quán)益或者泄露住戶資料、挪用專項維修資金、擅自改變物業(yè)管理區(qū)域公共建筑和共用設(shè)施用途、對屬于同一個物業(yè)管理區(qū)域的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房與商品住房之間設(shè)置物理隔離、擅自利用物業(yè)共用部位或共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營等違規(guī)行為以及嚴重失職的，按物業(yè)服務(wù)合同約定予以解聘并依法追究其責任。

住戶對物業(yè)服務(wù)工作不滿意，有權(quán)向運營單位、物業(yè)服務(wù)單位提出意見、建議。運營單位、物業(yè)服務(wù)單位未及時處理并反饋處理結(jié)果的，或者對處理結(jié)果不滿意的，住戶可以向市住房保障辦公室投訴。

（十九）住戶違規(guī)違約行為需要承擔什么責任？

首先需要根據(jù)第二十五條至第三十一條承擔行政責任，包括不予受理其住房保障申請、解除公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房租賃或買賣合同、罰款、強制執(zhí)行騰退住房、失信懲戒等。

其次需要視情節(jié)承擔民事責任和刑事責任，尤其是住戶因從事違法活動、飼養(yǎng)寵物、污染環(huán)境、搭建改建、未對住房合理使用和維護、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、高空拋擲物品或其他危險行為，致使他人合法權(quán)益受到損害等情況。