【文/觀察者網(wǎng) 王慧 編輯/熊超然】《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議于10月11日至15日在云南昆明召開。

該公約是全球簽署國家最多的國際環(huán)境公約，共有196個締約方，其中包括195個國家和以整體締約的歐盟。

1992年6月5日，在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，《生物多樣性公約》向所有的國家開放簽署。中國于6月11日簽署了這份公約，成為最先簽署的國家之一。

然而，觀察者網(wǎng)注意到，美國已簽署但尚未批準該條約，且尚未宣布有批準該條約的計劃。近30年來，美國為何在生態(tài)多樣性的保護上拖全世界的后腿？

《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》同屬“里約三公約”，都是1992年在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的產物。在生物多樣性上毫無國際合作積極性的美國為何不缺席氣候變化問題？選擇性“缺席”的背后，美國有哪些利益上的顧慮和考量？

時任美國總統(tǒng)老布什在里約會議上發(fā)言

Vox新聞網(wǎng)分析稱，美國批準這個《公約》需要參議院三分之二議員的支持，但由于共和黨的阻撓，《公約》一直沒能通過。

共和黨認為，《公約》會侵犯美國主權，將本國商業(yè)利益置于危險之中，并增加財政負擔。然而，環(huán)境專家稱，根本沒有證據(jù)可以支持這種說法。

“美國對全球環(huán)境合作一直不太積極”，多次參加《生物多樣性公約》談判的武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶告訴觀察者網(wǎng)。和共和黨相比，民主黨相對積極一些，幾乎所有的國際環(huán)境公約，美國都是在民主黨政府時期參與談判或者是簽署的，但是很多最后沒有批準或加入。

“共和黨一般都不加入，因為一般認為共和黨代表著大企業(yè)家的利益，而環(huán)境保護一定程度上是限制企業(yè)發(fā)展的，所以他們一般不支持?！?

VOX新聞網(wǎng)報道截圖

秦天寶稱，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間，在某種意義上是有張力的，甚至存在一定沖突。環(huán)境保護搞得好了，一定程度上就意味著要改變現(xiàn)有的發(fā)展模式。

他解釋道：“比方說美國，一個在石油和車輪上運行的國家，地廣人稀。如果突然間搞公共交通，大多數(shù)美國人可能無法一下子接受這種生活習慣的改變。而歐洲稍微區(qū)別，客觀上歐洲人多地少，工業(yè)發(fā)展和城市建設的都比較早，他們對環(huán)境保護的積極性會更高些，會想到怎樣更有效地去保護有限的自然環(huán)境，包括物種的保護、棲息地的保護等。”

任何一個國家加入到國際公約以后，就要承擔相應的國際義務。“但美國相對是比較自我的，它可能在考慮利弊得失之后，不愿意承擔這些負擔、不愿意為全球共同利益而讓渡甚至犧牲自己的利益，”秦天寶說，另外，一旦批準加入國際公約之后，會對美國國內的法律產生一些影響，需要修改完善現(xiàn)有法律，這應該也是美國不積極加入國際公約的一個原因。

“比如說，很多國際環(huán)境公約里面要求資金支持和技術轉讓，美國既不愿意提供資金，也不愿意把它的先進技術輕易轉讓給別人，而是要求別人支付特許費用；但是國際公約里一般是鼓勵免費的，或者是用優(yōu)惠的條件去轉讓環(huán)境友好型的技術?！?

Vox新聞網(wǎng)稱，拜登上臺之后，一些美國專家覺得他們看到了美國批準該《公約》的希望，而另一些專家還是持悲觀態(tài)度，認為沒有機會爭取足夠多的共和黨人的支持。

但是，這些專家一致認為：在生物多樣性亟需保護的時候，美國的缺席損害了全球在這一領域所做的努力。

多次參加《生物多樣性公約》談判的武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶 受訪者供圖