美國治下的世界和平（Pax Americana）的式微

然而，“美國治下的世界和平”（Pax Americana）之所以能夠建立和維持，最終靠的還是美國獨步天下的綜合實力。隨著中國實力的逐漸提升，美國實力的相對衰落，使得美國在整個國際政治經(jīng)濟秩序中的地位逐漸開始下降。

過去用來維持“美國治下的世界和平”（Pax Americana）的種種手段，不管是基于軍事實力為基礎的“威逼”措施，還是基于經(jīng)濟利益的“利誘”方式，都問題重重。

首先，從軍事上看，在上世紀末本世紀初的美國軍事鼎盛時期，美國可以派兵把一個拉美國家的總統(tǒng)直接抓回美國判刑四十年，也可以指揮聯(lián)合國軍隊用短短42天時間就把伊拉克軍隊趕出科威特。第二次海灣戰(zhàn)爭中，美國為首的部隊更是直接滅掉了薩達姆政權(quán)。

然而，僅僅二十年不到，美國就已經(jīng)無法成功地干涉委內(nèi)瑞拉的內(nèi)政，導致其反對派瓜伊多等人瞬間被西方國家棄之如敝屣。在中東，美國和西歐各國出錢出力支持的敘利亞反政府軍且戰(zhàn)且退。美國領導西方國家打了十多年、耗資數(shù)萬億美元的阿富汗戰(zhàn)爭，也以鎩羽而歸收場。可見，美國等西方國家，已經(jīng)越來越難通過軍事等手段來“威逼”其他國家就范。

其次，從經(jīng)濟上看，美國也越來越舍不得花錢去“利誘”其他國家。美國在二戰(zhàn)后的巔峰時，經(jīng)濟總量一度占到過世界生產(chǎn)總值的近50%。當時，為了避免西歐國家落入蘇聯(lián)的控制，美國通過馬歇爾計劃之等援助方案，基本上在西方世界做到了一呼百應。

其后很長一段時間，美國等西方國家通過世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織提供的貸款，也能令其他國家趨之若鶩，唯美國等西方國家的馬首是瞻。

然而，隨著時間的推移，美國對其他國家的援助、貸款或其他純粹讓利的手段越來越少（雖然借著援助的名義實則干擾他國內(nèi)政的事情倒沒什么收斂）。最近很多年來，美國甚至還持續(xù)拖欠聯(lián)合國等國際組織的年費。

美國在互利互惠的經(jīng)貿(mào)往來方面的影響力，也開始落后于中國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國的國際貿(mào)易總額從2019年開始就一直落后于中國。哪怕是美國一直引以為傲的海外投資的金額，也在2020年被中國超過（當年年度金額被中國超過，但累計金額還是美國多）。因此，美國在經(jīng)濟上對其他國家花的錢，不再像以前一樣大手大腳。

最后， “美國治下的世界和平”（Pax Americana）的最大破壞者，還是美國自身。美國不僅是這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的制定者和倡導者，還是這一規(guī)則和秩序事實上的最終解釋權(quán)所有人，所以美國天然就有西方世界最大的政治影響力。

歐美主流媒體經(jīng)常將“美國治下的世界和平”之衰落，歸咎于特朗普，當然事實并非如此，圖為《金融時報》2016年的評論截圖

但是，隨著美國實力的相對衰落，其自我克制、以身作則的能力也逐漸腐蝕。這些都導致美國在國際上不斷濫用這一政治影響力，且有日趨惡化的趨勢；在國內(nèi)，政治極化與內(nèi)部治理問題日趨嚴重，對外界的吸引力逐漸下降。哪怕在西方國家當中，美國也越來越無法“以德服人”。

歷史上，美國最早出爾反爾、破壞自己制定規(guī)則的重要例子，是1971年美國廢除金本位制。這是美國在創(chuàng)建布雷頓森林體系后，純粹從美國利益出發(fā)的最大單方面調(diào)整。

當時，盡管美國最后為了維持美元為主的國際貿(mào)易體系，還是在一些問題上做出了妥協(xié)，也給了其他西方國家一些它們想要的東西；但是，美國這種自私自利的做法，也間接促使歐洲發(fā)達國家間更加強調(diào)經(jīng)濟、政治和軍事方面的團結(jié)。特別是為了對抗美國的金融霸權(quán)，歐洲國家最終產(chǎn)生了能與美元抗衡的歐元結(jié)算體系等，歐盟的誕生也與此間接相關。

其后，美國在與古巴、伊朗等國家斗爭中形成和完善起來的長臂管轄以及更進一步的次級制裁規(guī)則體系，更加使得世界上其他國家頭痛不已。

所謂的次級制裁，不僅主體不是美國的個人或?qū)嶓w，相關交易也沒有涉及美國的個人或?qū)嶓w，甚至都沒有使用美國的金融系統(tǒng)，美國仍然可以發(fā)起制裁。由于美國的這套國內(nèi)規(guī)則完全嵌套在公開的國際規(guī)則體系中，所以，這類制裁的范圍之大、打擊面之廣、打擊對象之隨意，是掌握最終解釋權(quán)的美國肆意行使其霸權(quán)的有效武器。

譬如，美國在特朗普時期，曾就北溪2號輸油管道項目進行單方面制裁，其他國家、包括美國的西方盟友都只能是默默無言。即使現(xiàn)在，拜登總統(tǒng)取消了對德國實體和個人就北溪2號輸油管道項目相關的制裁（美國對俄羅斯實體和個人的相關制裁仍然存在），西方國家的態(tài)度仍然只是謹慎樂觀。尤其是歐盟國家，強調(diào)歐洲國家要有區(qū)別于美國政策的聲音一直存在。

究其原因，對世界上除了美國之外的任何其他國家（包括美國的盟國）而言，大家都還是希望美國首先要以身作則地遵守自己制定的“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），要美國有所自我控制。

美國的這類肆無忌憚地違反體系規(guī)則的行為，包括肆意退出國際組織和國際協(xié)定（如《巴黎氣候公約》和伊朗核協(xié)議），肆意動用次級制裁等手段威脅第三方國家（如把中國的企業(yè)和個人放入制裁實體清單），肆意利用SWIFT系統(tǒng)和組成全球金融秩序的其它機構(gòu)去制裁與美國作對的國家等等，顯然嚴重腐蝕了美國解釋“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的合法性（legitimacy）。

按照基辛格在《世界秩序》一書中的說法， “一種國際秩序的生命力體現(xiàn)在它在合法性（legitimacy）和實力（power）之間建立的平衡，以及分別給予兩者的重視程度。”

當美國的實力在世界上一騎絕塵的時候，美國制定和解釋這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的政治影響力（也就是“合法性”）很少受到挑戰(zhàn)。因此，美國可以恣意甚至純粹從美國利益的角度來制定和解釋相關的規(guī)則和秩序。

然而，隨著歐盟、日本和中國的實力相對上升，美國的單邊主義就越來越?jīng)]有市場?；诙噙叺暮献骰ダ?、互利互惠的經(jīng)濟關系、文化交流、社會往來、軍事合作等等基礎之上的國際規(guī)則和秩序，就會有越來越大的合法性，進而就有取代美國主導的規(guī)則和秩序的可能。