【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 翁鳴江】

我們面臨“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的挑戰(zhàn)

西方國(guó)家最近在批評(píng)中國(guó)時(shí)，開(kāi)始頻繁使用“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）一詞。究其原因，是因?yàn)榇蠹铱吹街袊?guó)實(shí)力的崛起、西方社會(huì)的相對(duì)衰落，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在這種大環(huán)境下，西方世界有很多明白人開(kāi)始慢慢意識(shí)到，四兩撥千斤、借巧力而不以拙力勝人，是包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的上上之選。

用更直白的話來(lái)說(shuō)，從前西方國(guó)家僅僅憑借實(shí)力（科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等），就可以在世界上叱咤風(fēng)云、呼風(fēng)喚雨的時(shí)候，我們更多看到的是“真理只在大炮射程之內(nèi)”、“強(qiáng)權(quán)即真理”（Might is right）的叢林法則（jungle rules）。只要你技不如人，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)用很多實(shí)例告訴我們，沒(méi)實(shí)力就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，落后就要挨打。

1907年，美國(guó)還沒(méi)有世界第一的海軍時(shí)，就組織了“大白艦隊(duì)”全球航行，圖片來(lái)源：美國(guó)海軍

然而，隨著中國(guó)各方面的實(shí)力，都開(kāi)始接近或慢慢超過(guò)西方國(guó)家，這時(shí)候西方國(guó)家如果僅強(qiáng)調(diào)實(shí)力或能力，無(wú)疑只會(huì)打自己的臉。所以，類似“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的斯文話，就很容易在西方世界流行起來(lái)。

一方面，西方通過(guò)強(qiáng)調(diào)所謂的規(guī)則和秩序，可以黨同伐異、同仇敵愾，調(diào)整槍口，一致對(duì)外；另一方面，他們?cè)诟髯缘膰?guó)內(nèi)，也可以明示或心照不宣地暗示中國(guó)不講規(guī)則，從而為自己找借口或轉(zhuǎn)移話題的真正焦點(diǎn)。

更何況，對(duì)深諳規(guī)則之道的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，想要取得勝利或成功，其實(shí)“規(guī)則”的力量絕不容小覷，甚至有時(shí)會(huì)比實(shí)力或能力更重要。

例如，世界拳擊冠軍幾乎肯定能在拳擊比賽中打敗普通人。但如果規(guī)則要求縛住冠軍的雙腳且不能移動(dòng)，普通人“獲勝”的概率便陡然大增。

因此，從西方國(guó)家、特別是美國(guó)的角度看，雖然目前而言，西方在科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的整體實(shí)力與中國(guó)相比，看起來(lái)仍然要稍勝一籌，但是按發(fā)展階段分析，西方作為發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家則還有很大的上升空間。隨著東西方此長(zhǎng)彼消的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，未來(lái)存在東風(fēng)壓倒西風(fēng)的巨大可能。

正是在這種情況下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，開(kāi)始突然大談特談“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）；無(wú)非是希望假借規(guī)則和秩序的力量，來(lái)阻礙或抑制中國(guó)的發(fā)展。說(shuō)白一些，如果從經(jīng)濟(jì)等純實(shí)力較量的角度可能快要拼不過(guò)中國(guó)的話，那么從規(guī)則的角度為自己增加些勝算，自然也是好的。

從某種程度上看，這其實(shí)并不是在示強(qiáng)，而是一種示弱的表現(xiàn)（當(dāng)然我們也可以理解為“扮豬吃老虎”，跟特朗普總統(tǒng)之前狡辯美國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)意思）。畢竟，在現(xiàn)代社會(huì)，通常意義上公平合理的規(guī)則和秩序，可能要保護(hù)和扶持弱者，也可能會(huì)要求強(qiáng)者承擔(dān)額外責(zé)任和或做出一定讓步。

此外，西方國(guó)家此時(shí)提出遵守規(guī)則和秩序的要求，主要還是想趁著他們?cè)趯?shí)力上仍占上風(fēng)的時(shí)候，一方面要試圖防止中國(guó)改變西方社會(huì)制定的游戲規(guī)則（即所謂反對(duì)“修正主義的中國(guó)”revisionist China），另一方面則要重新制定或繼續(xù)維護(hù)和強(qiáng)化一系列有利于西方的規(guī)則和秩序（如五眼Five Eyes、民主同盟、四國(guó)聯(lián)盟QUAD等等），以繼續(xù)維持西方的領(lǐng)先地位。

在現(xiàn)實(shí)世界中，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。說(shuō)白了，雖然和則兩利，斗則有兩敗俱傷、甚至有讓其他很多第三方漁翁得利的可能；但是，如果我們就此躺平，放棄在國(guó)際規(guī)則和秩序主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，那么很有可能會(huì)成為被縛住雙腳的拳擊冠軍，空有一身實(shí)力、卻不得不飽受西方國(guó)家來(lái)自背后的冷拳（sucker punch）。

西方國(guó)際秩序和規(guī)則的建立

很多西方學(xué)者有一個(gè)觀點(diǎn)，那就是美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際秩序，即所謂“美國(guó)治下的世界和平”（Pax Americana）的秩序和規(guī)則，保證了二戰(zhàn)后世界的整體和平（地區(qū)性沖突除外）。

具體來(lái)說(shuō)，軍事上，美國(guó)在歐洲建立以其為首的北約組織，在亞洲、大洋洲等以雙邊軍事協(xié)議，通過(guò)建立軍事基地、技術(shù)合作等方式，確保美國(guó)可以把軍力投射到世界各地，從而避免西方國(guó)家之間的內(nèi)斗、保護(hù)西方國(guó)家的整體安全。

政治上，美國(guó)通過(guò)開(kāi)創(chuàng)以聯(lián)合國(guó)為中心的各種國(guó)際機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)建立了以維護(hù)西方利益為核心的各種國(guó)際規(guī)則和規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織（WTO）等等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人和核心領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)通過(guò)這些國(guó)際組織來(lái)推廣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易等等一系列規(guī)則，維護(hù)了西方在經(jīng)濟(jì)上的繁榮。

美國(guó)為首的西方國(guó)家建立的這一套所謂基于“自由主義”國(guó)際秩序和規(guī)則，不是說(shuō)安有什么好心。包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家表面上講“自由”“民主”“世界和平”等等，實(shí)際上主要還是基于利益考量。在它們看來(lái)，國(guó)家之間“沒(méi)有永恒的朋友，只有永恒的利益”才是顛撲不破的真理。

盡管如此，美國(guó)所創(chuàng)建的這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），確實(shí)也形成了二戰(zhàn)后西方世界的“共榮圈”。同時(shí)還使得大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都形成了與美國(guó)相似的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，并且形成了對(duì)美國(guó)有利的軍事、經(jīng)濟(jì)和外交聯(lián)盟。這些都確保包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家，在冷戰(zhàn)中獲得了對(duì)前蘇聯(lián)陣營(yíng)的最終勝利。

而且，客觀而言，為了實(shí)現(xiàn)各自的利益、各方來(lái)開(kāi)展合作的“美國(guó)治下的世界和平”（Pax Americana），也比兩次世界大戰(zhàn)和之前由歐洲國(guó)家主導(dǎo)的、“強(qiáng)權(quán)即真理”的殖民主義（colonialism）、帝國(guó)主義（imperialism）和霸權(quán)干預(yù)主義（interventionism）的傳統(tǒng)西方國(guó)際秩序體系多少有一些進(jìn)步。

在“美國(guó)治下的世界和平”之前，還有“英國(guó)治下的世界和平”，圖為對(duì)英國(guó)霸權(quán)的諷刺海報(bào)，圖片來(lái)源：Imperial War Museum

說(shuō)到底，從美國(guó)本身來(lái)看，并沒(méi)有什么殖民統(tǒng)治全世界的野心和實(shí)操。二戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的大發(fā)展，也客觀上阻止了殖民主義死灰復(fù)燃。因此，即使美國(guó)在二戰(zhàn)后挑起過(guò)多次局部戰(zhàn)爭(zhēng)，但在世界其他地方卻沒(méi)怎么擴(kuò)展領(lǐng)土或殖民地。這與二戰(zhàn)時(shí)期的日本和德國(guó)，甚至二戰(zhàn)前包括英國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的老牌歐洲國(guó)家等相比，確實(shí)有很大不同。

此外，美國(guó)所創(chuàng)建的這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），為世界各國(guó)都提供了大量公共產(chǎn)品（舉例來(lái)說(shuō)，本次中國(guó)抗疫有功的國(guó)家疾病預(yù)防控制中心，與美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心就有非常深度的合作，也曾經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)不少方式方法），一定程度上保證了世界的和平與繁榮。

而且，美國(guó)所建立的美元經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基礎(chǔ)，總體上還是基于自愿交易等基本原則。

所以長(zhǎng)期以來(lái)，哪怕美國(guó)的霸道路人皆知，世界各國(guó)對(duì)美國(guó)還都是盡可能地能忍則忍。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)有一段時(shí)間里，中國(guó)對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序和規(guī)則，更多也是站在參與者、學(xué)習(xí)者和遵守者的角度。畢竟上世紀(jì)八九十年代起甚至到本世紀(jì)初，如何更好地與世界接軌，一直都還是我們中國(guó)社會(huì)的主流聲音。直到現(xiàn)在，中方也不主張顛覆現(xiàn)有秩序，并繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放。