【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 翁鳴江】

我們面臨“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）的挑戰(zhàn)

西方國家最近在批評中國時，開始頻繁使用“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）一詞。究其原因，是因為大家看到中國實力的崛起、西方社會的相對衰落，已經(jīng)是大勢所趨。在這種大環(huán)境下，西方世界有很多明白人開始慢慢意識到，四兩撥千斤、借巧力而不以拙力勝人，是包括美國在內(nèi)的西方國家的上上之選。

用更直白的話來說，從前西方國家僅僅憑借實力（科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等），就可以在世界上叱咤風(fēng)云、呼風(fēng)喚雨的時候，我們更多看到的是“真理只在大炮射程之內(nèi)”、“強權(quán)即真理”（Might is right）的叢林法則（jungle rules）。只要你技不如人，西方發(fā)達(dá)國家就會用很多實例告訴我們，沒實力就沒有話語權(quán)，落后就要挨打。

1907年，美國還沒有世界第一的海軍時，就組織了“大白艦隊”全球航行，圖片來源：美國海軍

然而，隨著中國各方面的實力，都開始接近或慢慢超過西方國家，這時候西方國家如果僅強調(diào)實力或能力，無疑只會打自己的臉。所以，類似“基于規(guī)則的國際秩序”的斯文話，就很容易在西方世界流行起來。

一方面，西方通過強調(diào)所謂的規(guī)則和秩序，可以黨同伐異、同仇敵愾，調(diào)整槍口，一致對外；另一方面，他們在各自的國內(nèi)，也可以明示或心照不宣地暗示中國不講規(guī)則，從而為自己找借口或轉(zhuǎn)移話題的真正焦點。

更何況，對深諳規(guī)則之道的西方國家來說，想要取得勝利或成功，其實“規(guī)則”的力量絕不容小覷，甚至有時會比實力或能力更重要。

例如，世界拳擊冠軍幾乎肯定能在拳擊比賽中打敗普通人。但如果規(guī)則要求縛住冠軍的雙腳且不能移動，普通人“獲勝”的概率便陡然大增。

因此，從西方國家、特別是美國的角度看，雖然目前而言，西方在科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的整體實力與中國相比，看起來仍然要稍勝一籌，但是按發(fā)展階段分析，西方作為發(fā)達(dá)國家已經(jīng)是強弩之末，中國作為發(fā)展中國家則還有很大的上升空間。隨著東西方此長彼消的趨勢越來越明顯，未來存在東風(fēng)壓倒西風(fēng)的巨大可能。

正是在這種情況下，以美國為首的西方國家，開始突然大談特談“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order）；無非是希望假借規(guī)則和秩序的力量，來阻礙或抑制中國的發(fā)展。說白一些，如果從經(jīng)濟(jì)等純實力較量的角度可能快要拼不過中國的話，那么從規(guī)則的角度為自己增加些勝算，自然也是好的。

從某種程度上看，這其實并不是在示強，而是一種示弱的表現(xiàn)（當(dāng)然我們也可以理解為“扮豬吃老虎”，跟特朗普總統(tǒng)之前狡辯美國也是發(fā)展中國家是一個意思）。畢竟，在現(xiàn)代社會，通常意義上公平合理的規(guī)則和秩序，可能要保護(hù)和扶持弱者，也可能會要求強者承擔(dān)額外責(zé)任和或做出一定讓步。

此外，西方國家此時提出遵守規(guī)則和秩序的要求，主要還是想趁著他們在實力上仍占上風(fēng)的時候，一方面要試圖防止中國改變西方社會制定的游戲規(guī)則（即所謂反對“修正主義的中國”revisionist China），另一方面則要重新制定或繼續(xù)維護(hù)和強化一系列有利于西方的規(guī)則和秩序（如五眼Five Eyes、民主同盟、四國聯(lián)盟QUAD等等），以繼續(xù)維持西方的領(lǐng)先地位。

在現(xiàn)實世界中，這對中國來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。說白了，雖然和則兩利，斗則有兩敗俱傷、甚至有讓其他很多第三方漁翁得利的可能；但是，如果我們就此躺平，放棄在國際規(guī)則和秩序主導(dǎo)權(quán)的競爭，那么很有可能會成為被縛住雙腳的拳擊冠軍，空有一身實力、卻不得不飽受西方國家來自背后的冷拳（sucker punch）。

西方國際秩序和規(guī)則的建立

很多西方學(xué)者有一個觀點，那就是美國等西方國家主導(dǎo)下的國際秩序，即所謂“美國治下的世界和平”（Pax Americana）的秩序和規(guī)則，保證了二戰(zhàn)后世界的整體和平（地區(qū)性沖突除外）。

具體來說，軍事上，美國在歐洲建立以其為首的北約組織，在亞洲、大洋洲等以雙邊軍事協(xié)議，通過建立軍事基地、技術(shù)合作等方式，確保美國可以把軍力投射到世界各地，從而避免西方國家之間的內(nèi)斗、保護(hù)西方國家的整體安全。

政治上，美國通過開創(chuàng)以聯(lián)合國為中心的各種國際機(jī)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)建立了以維護(hù)西方利益為核心的各種國際規(guī)則和規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)上，美國是世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織（WTO）等等國際經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起人和核心領(lǐng)導(dǎo)人，美國通過這些國際組織來推廣市場經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易等等一系列規(guī)則，維護(hù)了西方在經(jīng)濟(jì)上的繁榮。

美國為首的西方國家建立的這一套所謂基于“自由主義”國際秩序和規(guī)則，不是說安有什么好心。包括美國在內(nèi)的西方國家表面上講“自由”“民主”“世界和平”等等，實際上主要還是基于利益考量。在它們看來，國家之間“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”才是顛撲不破的真理。

盡管如此，美國所創(chuàng)建的這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），確實也形成了二戰(zhàn)后西方世界的“共榮圈”。同時還使得大部分西方發(fā)達(dá)國家，都形成了與美國相似的價值觀和意識形態(tài)，并且形成了對美國有利的軍事、經(jīng)濟(jì)和外交聯(lián)盟。這些都確保包括美國在內(nèi)的西方國家，在冷戰(zhàn)中獲得了對前蘇聯(lián)陣營的最終勝利。

而且，客觀而言，為了實現(xiàn)各自的利益、各方來開展合作的“美國治下的世界和平”（Pax Americana），也比兩次世界大戰(zhàn)和之前由歐洲國家主導(dǎo)的、“強權(quán)即真理”的殖民主義（colonialism）、帝國主義（imperialism）和霸權(quán)干預(yù)主義（interventionism）的傳統(tǒng)西方國際秩序體系多少有一些進(jìn)步。

在“美國治下的世界和平”之前，還有“英國治下的世界和平”，圖為對英國霸權(quán)的諷刺海報，圖片來源：Imperial War Museum

說到底，從美國本身來看，并沒有什么殖民統(tǒng)治全世界的野心和實操。二戰(zhàn)后民族解放運動的大發(fā)展，也客觀上阻止了殖民主義死灰復(fù)燃。因此，即使美國在二戰(zhàn)后挑起過多次局部戰(zhàn)爭，但在世界其他地方卻沒怎么擴(kuò)展領(lǐng)土或殖民地。這與二戰(zhàn)時期的日本和德國，甚至二戰(zhàn)前包括英國、法國在內(nèi)的老牌歐洲國家等相比，確實有很大不同。

此外，美國所創(chuàng)建的這一系列“基于規(guī)則的秩序”（rules-based order），為世界各國都提供了大量公共產(chǎn)品（舉例來說，本次中國抗疫有功的國家疾病預(yù)防控制中心，與美國疾病控制與預(yù)防中心就有非常深度的合作，也曾經(jīng)學(xué)習(xí)過不少方式方法），一定程度上保證了世界的和平與繁榮。

而且，美國所建立的美元經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的基礎(chǔ)，總體上還是基于自愿交易等基本原則。

所以長期以來，哪怕美國的霸道路人皆知，世界各國對美國還都是盡可能地能忍則忍。

事實上，改革開放以來有一段時間里，中國對于美國等西方國家主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則，更多也是站在參與者、學(xué)習(xí)者和遵守者的角度。畢竟上世紀(jì)八九十年代起甚至到本世紀(jì)初，如何更好地與世界接軌，一直都還是我們中國社會的主流聲音。直到現(xiàn)在，中方也不主張顛覆現(xiàn)有秩序，并繼續(xù)推進(jìn)開放。