【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張曉】

人工智能全球治理是指塑造全球人工智能的開發(fā)和使用的機(jī)構(gòu)、政策、規(guī)范、程序和措施的總和，通過這些機(jī)構(gòu)、政策、規(guī)范、程序和舉措，為全球人工智能的開發(fā)和使用帶來更多的可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性和秩序。

2024年7月1日，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議，旨在鼓勵(lì)通過國(guó)際合作和實(shí)際行動(dòng)，幫助各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。該決議由中國(guó)主提交，包括埃及、印尼、卡塔爾、巴基斯坦等在內(nèi)的140多個(gè)會(huì)員國(guó)參與共提，成為全球人工智能發(fā)展與治理的最新進(jìn)展成果。

一、聯(lián)合國(guó)人工智能治理工作前期進(jìn)展回顧

人工智能發(fā)展與治理涉及在非領(lǐng)土空間進(jìn)行的復(fù)雜行動(dòng)，涉及不同的參與者以及文化、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異。聯(lián)合國(guó)在全球人工智能治理中發(fā)揮著重要的作用，通過加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)包容性發(fā)展、建立有效治理機(jī)制、協(xié)調(diào)解決互操作性問題，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任的平衡，可以促進(jìn)更加公正、安全和可持續(xù)的人工智能發(fā)展。

1、聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。2024年3月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過名為《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機(jī)遇，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》的決議，呼吁抓住人工智能系統(tǒng)帶來的機(jī)遇，讓人工智能給人類帶來惠益，并以此促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2023年在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推動(dòng)下《全球數(shù)字契約》磋商全面展開，提出構(gòu)建共同的人工智能框架，包括人工智能的設(shè)計(jì)和使用需要透明、可靠、安全且可控。人工智能治理的核心理念包括透明度、公平性和問責(zé)制，并與國(guó)際指導(dǎo)和規(guī)范、國(guó)家監(jiān)管框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人類價(jià)值觀和社會(huì)目標(biāo)等結(jié)合。

聯(lián)合國(guó)推進(jìn)《全球數(shù)字契約》 圖片來源：聯(lián)合國(guó)

2、聯(lián)合國(guó)人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)。2023年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立由多利益相關(guān)方組成的人工智能高級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)于2023年12月發(fā)表中期報(bào)告。2024年4月發(fā)布《全球數(shù)字契約》零案文，重申以人為本的人工智能治理原則，敏捷、多學(xué)科和網(wǎng)絡(luò)化的多利益相關(guān)方治理路徑，協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理和互操作性，促進(jìn)文化和語言的多元，以及能力建設(shè)和利益共享。

3、聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇組織全球多利益相關(guān)方發(fā)布人工智能政策網(wǎng)絡(luò)（PNAI），強(qiáng)調(diào)人工智能治理的互操作性，主要是不同人工智能監(jiān)管機(jī)制間的相似處和差異性，特別強(qiáng)調(diào)與人工智能相關(guān)的性別問題及種族平等問題，以及通過人工智能治理實(shí)現(xiàn)綠色、公平、公正的社會(huì)轉(zhuǎn)型，人工智能、數(shù)據(jù)治理與環(huán)境的聯(lián)系等。

4、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）。2017年，國(guó)際電信聯(lián)盟推出“人工智能向善”（AI for Good）平臺(tái)，并與40個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作建立該平臺(tái)，啟動(dòng)國(guó)際電信聯(lián)盟人工智能資料庫，以確定負(fù)責(zé)任和切合實(shí)際的人工智能應(yīng)用方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

5、聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）。2021年11月23日，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)通過其《人工智能倫理問題建議書》及其實(shí)施計(jì)劃，包括“準(zhǔn)備情況評(píng)估方法和倫理影響評(píng)估”以及人工智能倫理問題全球論壇。

二、全球人工智能能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

人工智能被定義為一種通用技術(shù)，有潛力改善公眾的福利和福祉，也給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)。全球人工智能存在能力建設(shè)方面的差距，可能擴(kuò)大國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性不平等和偏見，不利于從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、數(shù)字鴻溝問題。目前，存在人工智能和其他數(shù)字方面的鴻溝，國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展中國(guó)家跟上這一迅速加速的步伐面臨獨(dú)特挑戰(zhàn)，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成障礙，需要消除發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在條件、可能性和能力方面的現(xiàn)有差距。

2、技術(shù)壟斷問題。人工智能技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，包括人工智能基礎(chǔ)模型、芯片，訓(xùn)練數(shù)據(jù)的集中，少數(shù)國(guó)家壟斷技術(shù)和人才，這導(dǎo)致全球治理的不平衡和智能鴻溝。特別是在參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程中，例如參與討論需要高水平的專業(yè)知識(shí)，參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程的非政府組織人員很少來自發(fā)展中國(guó)家。

OpenAI突然對(duì)中國(guó)“斷供”API 圖片來源：視覺中國(guó)

3、資金匱乏問題。在全球人工智能治理中，非國(guó)家主體如非政府組織和私人企業(yè)扮演重要角色，但是發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏公共資金特別是全球公共資金的支持。由于工作的無償性，以及這些主體在弱國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的影響力和資金支持不足，很大程度上限制多利益相關(guān)方參與國(guó)際政策和標(biāo)準(zhǔn)討論和合作。

4、語言公平問題。全球人工智能系統(tǒng)的發(fā)展，依賴大量來自北美的英語數(shù)據(jù)，這忽視了語言和文化多樣性的需求。需要解決人工智能技術(shù)使用的數(shù)據(jù)的代表性和多樣性的問題，可以鼓勵(lì)和支持收集、使用多樣化和代表性的數(shù)據(jù)集等措施，反映全球不同文化和群體的特點(diǎn)。

5、安全可靠問題。全球人工智能發(fā)展速度加快，技術(shù)變革日新月異，迫切需要就安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)達(dá)成全球共識(shí)。人工智能有損于信息的完整性和獲取信息的途徑，削弱對(duì)人權(quán)和基本自由的保護(hù)，擴(kuò)大個(gè)人隱私不受非法或任意干涉的沖擊，增加發(fā)生事故潛在風(fēng)險(xiǎn)和來自惡意行為者的多重威脅。