抽簽逐步擺脫邊緣地位、引起越來(lái)越多主流學(xué)術(shù)界人士的關(guān)注，這說(shuō)明代議民主框架內(nèi)的思考已近枯竭，有必要另辟蹊徑、探索民主新路。同等重要的是，可以毫不夸張地說(shuō)，一大批學(xué)者試圖發(fā)展與抽簽相關(guān)的理論，這在歷史上是前所未有的。

從古希臘到古羅馬、再到意大利城邦共和國(guó)，抽簽之所以被采用，往往沒(méi)有任何理論的引領(lǐng)，幾乎都是為解決實(shí)際問(wèn)題不得已而為之。政治思想家們對(duì)它基本上視而不見(jiàn)；即使對(duì)它有所評(píng)論，往往不過(guò)是只言片語(yǔ)，導(dǎo)致有關(guān)抽簽的思考無(wú)法系統(tǒng)化、理論化，難以隔世流傳。結(jié)果，威尼斯共和國(guó)于18世紀(jì)末消亡后，抽簽在政治中的應(yīng)用便從人們的記憶中徹底消失近200年。這也就是說(shuō)，缺乏相關(guān)理論大概是抽簽長(zhǎng)期一蹶不振的重要原因。 ⁵²反過(guò)來(lái)，抽簽理論的逐步繁榮也會(huì)促進(jìn)抽簽在實(shí)際政治的復(fù)興。

抽簽實(shí)踐：遍地開(kāi)花

的確，在對(duì)抽簽的理論探索一步步深入的同時(shí)，抽簽試驗(yàn)也遍地開(kāi)花了。從20世紀(jì)70年代起，各國(guó)出現(xiàn)了一系列抽簽/抽簽的實(shí)踐。如德國(guó)的“計(jì)劃單元”（Planning Cells）、⁵³  丹麥的“共識(shí)會(huì)議”（Consensus Conference）、英國(guó)的“公民審議團(tuán)”（Citizens' Jury）、巴西的“參與式預(yù)算”（Participatory Budgeting）等等。⁵⁴

這些試驗(yàn)的共同特點(diǎn)是，除了都包含著參與、商議的成分外，這類活動(dòng)的參與者都是經(jīng)過(guò)抽簽挑選出來(lái)的普通民眾。與古希臘和中世紀(jì)城邦不同，這時(shí)的抽簽已經(jīng)沒(méi)有了宗教的神秘主義意含，挑出的人不再被看作神的選民。經(jīng)過(guò)歐洲與俄羅斯統(tǒng)計(jì)學(xué)家在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的探索，無(wú)論在操作上還是在理論上，隨機(jī)抽樣已被確定為在人口中挑選出有代表性樣本的方法。⁵⁵  

因此，隨機(jī)抽簽出來(lái)參加這些活動(dòng)的人具有了代表人口整體的正當(dāng)性。在20世紀(jì)的最后二十來(lái)年，世界各地基于抽簽的試驗(yàn)在代議民主的大池塘中引起了陣陣漣漪。

進(jìn)入21世紀(jì)后，抽簽方面涌現(xiàn)出兩大類最引人注目的試驗(yàn)。一類是“商議式民調(diào)”（Deliberative Polling），另一類是“公民大會(huì)”（Citizens' Assembly），兩種試驗(yàn)已經(jīng)遍布各國(guó)。

商議式民調(diào)的主要推動(dòng)者是前面提到過(guò)的詹姆斯·費(fèi)希金，這種民調(diào)與普通民調(diào)的相同之處是從人口中抽取統(tǒng)計(jì)上具有代表性的樣本；不同之處是，被抽簽出來(lái)的人要集中起來(lái)對(duì)某個(gè)議題進(jìn)行深入討論（商議），之后才對(duì)他們進(jìn)行調(diào)查，其意見(jiàn)可以作為政策建議。⁵⁶  

換句話說(shuō)，商議式民調(diào)就是抽簽與商議的結(jié)合物。到目前為止，已有十幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行過(guò)商議式民調(diào)，而中國(guó)是試點(diǎn)最多的國(guó)家，包括浙江的溫嶺、臺(tái)灣、香港和澳門。⁵⁷

公民大會(huì)的大規(guī)模試驗(yàn)始于加拿大的兩個(gè)省。英屬哥倫比亞省于2004年、安大略?。幽么笞畲蟮氖。┯?006-2007年舉辦過(guò)有關(guān)選舉制度改革的公民大會(huì)。⁵⁸其參與者都是從本省各個(gè)選區(qū)以抽簽方式挑選出來(lái)的，每個(gè)選區(qū)一男一女，他們都是普通公民，不是職業(yè)政客。⁵⁹

選舉制度的改革之所以不讓選舉產(chǎn)生的議會(huì)攪和，是因?yàn)樽h員們都各懷鬼胎，讓他們改革自己從中受益的選舉制度，無(wú)異于與虎謀皮。讓沒(méi)有既得利益的普通民眾討論選舉改革，結(jié)果才會(huì)更客觀、更公正。公民大會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)商議形成的改革建議最后需要經(jīng)過(guò)高門檻的全民公投批準(zhǔn)。  ⁶⁰

與以前的試驗(yàn)相比，近年來(lái)的抽簽試驗(yàn)適用范圍更廣、影響力更大。抽簽的理念開(kāi)始引起越來(lái)越多國(guó)家政治人物的關(guān)注。

在法國(guó)，2006年總統(tǒng)大選時(shí)的社會(huì)黨人候選人塞格琳·羅雅爾（Segolene Royal）許諾，如果當(dāng)選，她將組建一個(gè)由抽簽產(chǎn)生的市民議會(huì)；市民議會(huì)將與現(xiàn)存的國(guó)民議會(huì)一道參與修憲的討論，最后拿出草案提交全民公決。  

在荷蘭，2007年全國(guó)性的選舉制度改革采取了加拿大模式，由142位由抽簽選取的公民經(jīng)過(guò)大半年的討論、最后向議會(huì)提交改革建議。  

在冰島，2008年金融危機(jī)導(dǎo)致了其銀行體系的崩潰，由此引發(fā)了民眾對(duì)政府的極度不信任。2010年，議會(huì)決定啟動(dòng)修憲，但不允許政黨染指新憲法的準(zhǔn)備與起草過(guò)程。⁶¹  

作為替代，冰島設(shè)立了“國(guó)事論壇”(the National Forum) ，即由計(jì)算機(jī)隨機(jī)選出950個(gè)18歲以上的公民，提出他們認(rèn)為應(yīng)該被列入新憲法的議題，并且將討論結(jié)論公開(kāi)于網(wǎng)絡(luò)上。而制憲會(huì)議（the Constitutional Assembly）的25成員不是來(lái)自體制內(nèi)的政治精英（議會(huì)成員不得參選），而是從522位來(lái)自各行各業(yè)的普通公民中選出，包括教授、記者、學(xué)生、工會(huì)工作者、物理學(xué)家、牧師等。這25人起草憲法的過(guò)程完全透明，時(shí)時(shí)與民眾溝通。  ⁶²

雖然這次修憲因程序問(wèn)題（實(shí)質(zhì)是政治精英的抵制）并未最終完結(jié)，但它被哈佛大學(xué)法學(xué)院教授勞倫斯?萊斯格稱之為全球憲政史上最民主的修憲過(guò)程。⁶³  

在芬蘭，政府也考慮借鑒冰島的經(jīng)驗(yàn)，讓集體智慧在未來(lái)決策中扮演更重要的角色。  ⁶⁴

在愛(ài)爾蘭，2011年設(shè)立的制憲大會(huì)（the Constitutional Convention）借鑒了加拿大模式，它的100位成員中，66人是隨機(jī)抽取的普通公民，33人是政黨推選的政客，主持人由政府任命。  ⁶⁵

制憲大會(huì)共提出18項(xiàng)憲法修改建議和20項(xiàng)對(duì)其它法律的修改建議。為了應(yīng)對(duì)另外幾項(xiàng)極具爭(zhēng)議性的政策議題（如墮胎、公投、議會(huì)任期限制、氣候變化），愛(ài)爾蘭于2016年設(shè)立公民大會(huì)，其成員由99位隨機(jī)抽取的普通公民構(gòu)成，外加一名政府提名的最高法院法官擔(dān)任主席。公民大會(huì)最終會(huì)向議會(huì)提交修法建議。⁶⁶

在英國(guó)，早已有人建議用抽簽的方式改造上議院，  區(qū)域性的公民大會(huì)也已有先例，  現(xiàn)在議會(huì)上、下院已開(kāi)始認(rèn)真討論是否有必要建立全國(guó)性的制憲會(huì)議。⁶⁷

除此之外，美國(guó)加州也曾有人提議為選舉制度改革設(shè)立公民大會(huì)。⁶⁸

從過(guò)去四十余年的演變可以看出，一度失傳的抽簽現(xiàn)在已失而復(fù)得。它在二十世紀(jì)末還只是激起一陣陣漣漪，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展為一波波潮涌。未來(lái)，它有可能形成排山倒海的巨浪嗎？讓我們拭目以待！

本文不是為了證明，抽簽是實(shí)現(xiàn)民主理念的唯一正確方式；也不是為了證明，選舉一無(wú)是處。⁶⁹

在不同的時(shí)代、不同的歷史文化背景下，實(shí)現(xiàn)民主理念也許可以采取很多種、甚至無(wú)數(shù)種方式，根本不存在某種唯一正確的方式，選舉不是，抽簽也不是。⁷⁰推進(jìn)民主應(yīng)該多輪驅(qū)動(dòng)，不應(yīng)單輪驅(qū)動(dòng)。如果這有助于釋放大家對(duì)民主理念實(shí)現(xiàn)方式的想象力，我們的目的就達(dá)到了。

（本文摘自《抽簽與民主、共和：從雅典到威尼斯》，曾單獨(dú)發(fā)表在《中國(guó)政治學(xué)》2018年第一輯，翻頁(yè)請(qǐng)看書的詳細(xì)信息和注釋）