在很多人的印象中，教師長(zhǎng)期在一所學(xué)校任職可謂是常事。如今，在一些地方這種情況或正成為過(guò)去式。

近年來(lái)，多地加快推進(jìn)深化縣(區(qū))管校聘改革，以進(jìn)一步優(yōu)化配置中小學(xué)教師資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。然而在具體實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗等方式，引發(fā)教師群體熱議。

有人認(rèn)為，此舉讓學(xué)校、老師能夠雙向選擇，激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力，促進(jìn)老師流動(dòng)，但也有人認(rèn)為，這是另一種形式的“末位淘汰”。

資料圖：圖為興隆臺(tái)區(qū)興隆中學(xué)課堂上懸掛醒目的“厚德自強(qiáng) 弘毅健行”。　沈殿成 攝

多地推進(jìn)縣(區(qū))管校聘

教師全員競(jìng)聘上崗？

縣(區(qū))管校聘通常是指，中小學(xué)教師與教育主管部門(mén)統(tǒng)一建立人事關(guān)系，身份由市、縣(區(qū))教育主管部門(mén)統(tǒng)一管理、集中調(diào)配，逐步取消教師原校籍管理模式，變“單位人”為“系統(tǒng)人”。

早在2014年，教育部等部門(mén)就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?？梢宰⒁獾?，已有北京、河北、山西、遼寧等十多個(gè)省份在省級(jí)層面專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，進(jìn)行全面部署。

今年以來(lái)，也有多地加快推進(jìn)縣(區(qū))管校聘改革。而關(guān)于改革的具體內(nèi)容，有教師表示，每個(gè)縣(區(qū))的方式方法不盡相同。

其中，多地都推行了全員競(jìng)聘上崗制度。比如有的地方除新入職教師、臨退休教師，處于孕期、哺乳期以及患有重大疾病不宜交流的教師外，其他教職工均需參加校內(nèi)競(jìng)聘。

在競(jìng)聘環(huán)節(jié)，有的地方是學(xué)校成立競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方是縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委參與面試、考評(píng)、公示全環(huán)節(jié)監(jiān)督，教育系統(tǒng)人員不安排擔(dān)任考官，避免出現(xiàn)“人情分”情況。

關(guān)于競(jìng)聘的流程，有的地方是經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)聘，對(duì)未上崗的教師由教育局進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。有的地方是分為校內(nèi)競(jìng)聘和跨校競(jìng)聘，落聘人員組織調(diào)劑，也可參加離崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

此外，多地都提到要完善教師退出機(jī)制。如教師年度考核不合格且不同意調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。長(zhǎng)沙市某小學(xué)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)就曾透露，2022年該校續(xù)聘58人、解聘4人。

也有來(lái)自廣西某地的教師透露，他們那邊搞了好幾輪了，都有學(xué)校聘上，不用擔(dān)心被解聘，“最多是換個(gè)地方、換個(gè)學(xué)?！?。

 資料圖：高考首日，江山市第五中學(xué)學(xué)生在休息間隙抓緊向老師請(qǐng)教。

教師反饋不一

有人認(rèn)為“搞得老師很疲憊”

對(duì)于此項(xiàng)改革，教師群體的反饋不一。不少教師認(rèn)為，此舉可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗激活教育系統(tǒng)內(nèi)部活力，同時(shí)讓學(xué)校、老師雙向選擇，促進(jìn)老師的流動(dòng)。

有教師認(rèn)為，縣(區(qū))管校聘未嘗不是一個(gè)調(diào)動(dòng)的好機(jī)會(huì)，比起過(guò)去在同一個(gè)學(xué)校待到退休，對(duì)有些人來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)突破現(xiàn)狀的新機(jī)會(huì)。

在具體實(shí)踐中，也有不少教師對(duì)記者表示，很多地方只是在招聘時(shí)由教育局來(lái)統(tǒng)籌編制資源，并沒(méi)有實(shí)行全員競(jìng)聘制度。“我聽(tīng)說(shuō)過(guò)，在某個(gè)區(qū)內(nèi)，老師輪換去不同的學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)教育資源公平?！币晃徽憬慕處煂?duì)記者表示。

一位來(lái)自廣東的教師則對(duì)記者表示，她對(duì)于縣(區(qū))管校聘持悲觀態(tài)度，“不利于普通人”。

也有教師認(rèn)為，這一措施是另一種形式的“末位淘汰”，如果流動(dòng)過(guò)于頻繁，會(huì)折騰老師和學(xué)生，搞得老師很疲憊，同時(shí)在競(jìng)聘的過(guò)程中，可能會(huì)造成校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大、人為因素多，對(duì)有些教師來(lái)說(shuō)不公平。

一位來(lái)自江西的教師表示，縣管校聘確實(shí)可以把超出編制的教師調(diào)出到缺編學(xué)校，對(duì)于師資不足的學(xué)校來(lái)說(shuō)，這是需要的。一定程度上，確實(shí)也可以調(diào)動(dòng)一些“躺平”教師的積極性。

這位教師認(rèn)為，政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是實(shí)際操作上，每個(gè)學(xué)校的競(jìng)聘方案不同，有些學(xué)校的競(jìng)聘方案不合理不公平，甚至有的形同虛設(shè)?！罢嬲龥Q定誰(shuí)走誰(shuí)留的，不是按方案打分，而是人情世故，拉關(guān)系，走后門(mén)。這樣下來(lái)，落聘的老師反而是踏實(shí)做事、勤勤懇懇的老師，大大打擊了他們的教育熱情?！?

她還提到，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和中層人員是直接聘用，這并不公平?！拔抑郎磉吥赤l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就因?yàn)橹袑宇I(lǐng)導(dǎo)直聘，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是音樂(lè)專(zhuān)業(yè)的，卻直聘體育崗位，結(jié)果就導(dǎo)致他們學(xué)校的體育老師落聘?！?

“有的領(lǐng)導(dǎo)還拿這個(gè)政策來(lái)讓教師做很多超出教學(xué)之外的事，不做就以落聘來(lái)威脅，教師整天提心吊膽，又怎么能踏實(shí)教學(xué)呢？”這位教師表示。

對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，“縣管校聘”背景下的師資流動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的信任危機(jī)，降低教師工作滿(mǎn)意度和自我效能感。

2020年，有全國(guó)人大代表提出“鄉(xiāng)村教師‘縣管校聘’弊大于利，暫緩在全國(guó)推行的建議”。教育部在答復(fù)時(shí)曾指出，改革實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，如優(yōu)秀骨干教師扎堆去城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，教師內(nèi)部矛盾大、挫傷積極性等。

教育部提出，這些問(wèn)題集中在“聘”的環(huán)節(jié)，特別是一些地方盲目開(kāi)展教師的全員競(jìng)聘，機(jī)械地搞“推倒重來(lái)”“末位淘汰”，模糊了改革的重點(diǎn)。“縣管校聘”改革的重點(diǎn)在于改革僵化的教師管理體制，使分散在不同部門(mén)的教師管理人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，而不是大張旗鼓搞聘任。

 資料圖：一名“90后”鄉(xiāng)村教師組織學(xué)生排隊(duì)上下學(xué)。中新社記者 瞿宏倫 攝

專(zhuān)家：防止教師評(píng)價(jià)中的行政化、功利化問(wèn)題

在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，縣(區(qū))管校聘主要是為了加強(qiáng)對(duì)教師資源的有效配置，更好地加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，從而有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

他認(rèn)為，推進(jìn)縣(區(qū))管校聘，也增加了教師管理、評(píng)價(jià)的難度。“關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)考核、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，這是一個(gè)大問(wèn)題?！痹谟行┑胤?，并沒(méi)有形成制度化的交流輪崗。

熊丙奇認(rèn)為，需要改革教師評(píng)價(jià)，實(shí)行教師同行評(píng)價(jià)，防止教師評(píng)價(jià)中的行政化、功利化問(wèn)題，促進(jìn)教師職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)在相關(guān)政策實(shí)施前，需要廣泛聽(tīng)取老師們的意見(jiàn)和建議。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，縣(區(qū))管校聘從一個(gè)更大范圍內(nèi)利用師資資源，對(duì)推動(dòng)資源均衡配置有著積極作用，相比過(guò)去有其本身的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，其執(zhí)行的效果和理想的狀況還是有差異的，應(yīng)根據(jù)地方實(shí)施的效果來(lái)進(jìn)行判定。

他認(rèn)為，對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)是不是客觀公正，縣域教育行政部門(mén)能否有效地做好教師的評(píng)價(jià)、管理、使用，正是決定縣(區(qū))管校聘改革的關(guān)鍵。

對(duì)于可能產(chǎn)生的“末位淘汰”問(wèn)題，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，如果評(píng)價(jià)是客觀公正的，那這個(gè)淘汰就屬于正常，任何一個(gè)體制機(jī)制要有效能都會(huì)有淘汰。如果評(píng)價(jià)存在問(wèn)題，那么就可能會(huì)使得制度變形，要么對(duì)所有老師產(chǎn)生壓力，要么大家吃一個(gè)更大的大鍋飯。

此外，教育部在對(duì)全國(guó)人大代表的回復(fù)中也曾提到，教育部將會(huì)同中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“縣管校聘”管理改革實(shí)施情況的調(diào)查研究，深入評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)，避免造成對(duì)教師的“折騰”，確保優(yōu)化教師資源配置的初衷得到較好實(shí)現(xiàn)。

（記者 袁秀月）