（三）存在的主要問題。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制有待完善。

目前，國家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，但部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)，未建立有效的運行管理機制。各級政務(wù)部門既受上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進一步厘清，協(xié)調(diào)機制需進一步理順。基層仍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問題，影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接不夠充分。

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來源不一等問題，亟需進一步加強政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問題較為突出。有些部門以數(shù)據(jù)安全要求高、僅供特定部門使用為由，數(shù)據(jù)供需雙方自建共享渠道，需整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升。

政務(wù)云平臺建設(shè)與管理不協(xié)同，政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運營機制。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較為突出，數(shù)據(jù)完整性、準確性、時效性亟待提升?？绲貐^(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足，數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足。地方對國務(wù)院部門垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切，數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。

4.政務(wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系尚不健全。

由于各地區(qū)各部門產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標準、管理規(guī)范不盡相同，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的標準化支撐，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用時，需要投入大量人力財力對數(shù)據(jù)進行清洗、比對，大幅增加運營成本，亟需完善全國統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標準、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分地方和部門對標準規(guī)范實施推廣、應(yīng)用績效評估等重視不足，一些標準規(guī)范形同虛設(shè)。

5.政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強化。

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)出臺后，亟需建立完善與政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的制度。數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機制不健全，數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護能力亟待加強。缺乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)安全運營團隊，數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)范化水平有待提升，在制度規(guī)范、技術(shù)防護、運行管理三個層面尚未形成數(shù)據(jù)安全保障的有機整體。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，增強數(shù)字政府效能，營造良好數(shù)字生態(tài)，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用，推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、有效利用，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，促進數(shù)據(jù)高效流通使用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程，切實破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的制度性瓶頸，整體推進數(shù)據(jù)共建共治共享，促進數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

堅持繼承發(fā)展、迭代升級。充分整合利用各地區(qū)各部門現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進各級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和迭代升級，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。

堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動，加強數(shù)據(jù)賦能，推進跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。堅持新發(fā)展理念，積極運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)智能化。

堅持整體協(xié)同、安全可控。堅持總體國家安全觀，樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，落實安全主體責(zé)任，促進安全協(xié)同共治，運用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品，推進政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系規(guī)范化建設(shè)，推動安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)目標。

2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強。

到2025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主要任務(wù)。

統(tǒng)籌管理一體化。完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，形成各地區(qū)各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

數(shù)據(jù)目錄一體化。按照應(yīng)編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新機制，實現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

數(shù)據(jù)資源一體化。推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。

數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進資源開發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

算力設(shè)施一體化。合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施，整合建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國政務(wù)云建設(shè)布局，提升政務(wù)云資源管理運營水平，提高各地區(qū)各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。

標準規(guī)范一體化。編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標準，制定供需對接、數(shù)據(jù)治理、運維管理等規(guī)范，推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。

安全保障一體化。以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強化安全主體責(zé)任，健全保障機制，完善數(shù)據(jù)安全防護和監(jiān)測手段，加強數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護和運行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。