（三）存在的主要問(wèn)題。

1.政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善。

目前，國(guó)家層面已明確建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，但部分政務(wù)部門(mén)未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。各級(jí)政務(wù)部門(mén)既受上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)需進(jìn)一步厘清，協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步理順?；鶎尤源嬖跀?shù)據(jù)重復(fù)采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問(wèn)題，影響政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。

2.政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接不夠充分。

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來(lái)源不一等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機(jī)制不完善、綜合應(yīng)用效能不高等問(wèn)題較為突出。有些部門(mén)以數(shù)據(jù)安全要求高、僅供特定部門(mén)使用為由，數(shù)據(jù)供需雙方自建共享渠道，需整合納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升。

政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)與管理不協(xié)同，政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題較為突出，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿(mǎn)足，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足。地方對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切，數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。

4.政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全。

由于各地區(qū)各部門(mén)產(chǎn)生政務(wù)數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范不盡相同，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)化支撐，在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用時(shí)，需要投入大量人力財(cái)力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、比對(duì)，大幅增加運(yùn)營(yíng)成本，亟需完善全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分地方和部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施推廣、應(yīng)用績(jī)效評(píng)估等重視不足，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形同虛設(shè)。

5.政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強(qiáng)化。

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)出臺(tái)后，亟需建立完善與政務(wù)數(shù)據(jù)安全配套的制度。數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)能力亟待加強(qiáng)。缺乏專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)范化水平有待提升，在制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)、運(yùn)行管理三個(gè)層面尚未形成數(shù)據(jù)安全保障的有機(jī)整體。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、有效利用，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局性謀劃、一體化布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔各環(huán)節(jié)全過(guò)程，切實(shí)破解阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的制度性瓶頸，整體推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共治共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和開(kāi)發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)。充分整合利用各地區(qū)各部門(mén)現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，適度超前布局，預(yù)留發(fā)展空間，加快推進(jìn)各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和迭代升級(jí)，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐能力。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場(chǎng)景入手，以業(yè)務(wù)應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)治理和有序流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同與應(yīng)用，使政務(wù)數(shù)據(jù)更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化。

堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全底線(xiàn)思維，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任，促進(jìn)安全協(xié)同共治，運(yùn)用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)安全與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

2023年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫(kù)和醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫(kù)，并統(tǒng)一納入全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿(mǎn)足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿(mǎn)足，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主要任務(wù)。

統(tǒng)籌管理一體化。完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各地區(qū)各部門(mén)職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

數(shù)據(jù)目錄一體化。按照應(yīng)編盡編的原則，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門(mén)目錄、地區(qū)目錄實(shí)時(shí)同步更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

數(shù)據(jù)資源一體化。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)據(jù)可反饋、共享過(guò)程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題可定責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

共享交換一體化。整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級(jí)的全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿(mǎn)足各地區(qū)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享需求。

數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。優(yōu)化國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

算力設(shè)施一體化。合理利用全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政務(wù)大數(shù)據(jù)算力管理措施，整合建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系主節(jié)點(diǎn)與災(zāi)備設(shè)施，優(yōu)化全國(guó)政務(wù)云建設(shè)布局，提升政務(wù)云資源管理運(yùn)營(yíng)水平，提高各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)大數(shù)據(jù)算力支撐能力。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化。編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對(duì)接、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)維管理等規(guī)范，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

安全保障一體化。以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。