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國務(wù)院辦公廳:明年底前初步形成全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系
充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng),重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個(gè)方面,組織推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。
(一)統(tǒng)籌管理一體化。
1.建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。
國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù),形成基礎(chǔ)庫、主題庫,滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè),摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù),編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,與各地區(qū)各部門開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,不得另建跨部門數(shù)據(jù)共享交換通道,已有通道納入國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。
2.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。
各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé),確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接,優(yōu)化審批流程,精簡審批材料,及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求,非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還,按需回流數(shù)據(jù),探索利用核查、模型分析、隱私計(jì)算等多種手段,有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。
(二)數(shù)據(jù)目錄一體化。
1.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng),全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù),建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,形成全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”,支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機(jī)制,按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄,加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理,各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作,各級政務(wù)部門應(yīng)按照本部門“三定”規(guī)定,梳理本部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù),將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。
2.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理,支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門在數(shù)據(jù)資源生成后要及時(shí)開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查,完成數(shù)據(jù)資源注冊,建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系,形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源注冊時(shí),政務(wù)部門應(yīng)同時(shí)登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng),建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系,明確數(shù)據(jù)來源,避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集,便利數(shù)據(jù)供需對接。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制,落實(shí)目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求,將審核不通過的目錄退回糾正,切實(shí)規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí),要對照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。
3.加強(qiáng)目錄同步更新管理。
各地區(qū)各部門調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí),要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)同步更新。政務(wù)部門職責(zé)發(fā)生變化的,要及時(shí)調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄;已注冊的數(shù)據(jù)資源要及時(shí)更新,并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成注冊;目錄信息發(fā)生變化的,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成更新。
(三)數(shù)據(jù)資源一體化。
1.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。
國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”,通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數(shù)據(jù)資源,并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國家層面統(tǒng)籌建設(shè)、各部門聯(lián)合建設(shè)以及各地區(qū)各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫;物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎(chǔ)庫、主題庫數(shù)據(jù),建立國家電子證照基礎(chǔ)庫,“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應(yīng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作,實(shí)現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合,并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門做好本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作,實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合,并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)資源配置效率。
2.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。
國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則,對歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則,開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé),推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責(zé),數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé),確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可用、有效共享;數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲、全面歸檔;數(shù)據(jù)管理部門要會同數(shù)據(jù)提供、使用部門,完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度,建立協(xié)同工作機(jī)制,細(xì)化數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程,在數(shù)據(jù)共享使用過程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理,規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運(yùn)用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價(jià),減少無效數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù),識別重復(fù)采集數(shù)據(jù),明確權(quán)威數(shù)據(jù)源,提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。
3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫。
加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度,協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務(wù)院部門持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等國家級基礎(chǔ)庫,協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫,統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理,對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實(shí)行規(guī)范管理,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報(bào)制度,支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,積極開展疫情防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等領(lǐng)域主題庫建設(shè),促進(jìn)數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。
(四)共享交換一體化。
1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。
依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,提升國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力,統(tǒng)一受理共享申請并提供服務(wù),形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系,高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求,有序推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)向地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門按需建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換系統(tǒng),支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享,形成安全穩(wěn)定、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。
2.深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。
國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺支撐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)之間、國務(wù)院各部門之間以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)與國務(wù)院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本部門內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應(yīng)用為牽引,全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力,協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享,探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”,加強(qiáng)對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理,形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制,提升數(shù)據(jù)資源使用效益。
(五)數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。
1.優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。
依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶,整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、分析處理等功能,為各地區(qū)各部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示和運(yùn)營管理等服務(wù),實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度,支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶,并做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶的對接,實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。
2.加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
加強(qiáng)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng),具備數(shù)據(jù)運(yùn)算、分域分級用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開發(fā)等能力,為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計(jì)算等功能的通用算法模型和控件庫,提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系,推動(dòng)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理”等場景應(yīng)用創(chuàng)新,建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機(jī)制,保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放。
3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。
聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等應(yīng)用場景,按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求,推動(dòng)各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫,為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力,整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng),即時(shí)分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;融合集成基層治理數(shù)據(jù),建立基層治理運(yùn)行分析和預(yù)警監(jiān)測模型,通過大數(shù)據(jù)分析,動(dòng)態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢,預(yù)警監(jiān)測、防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提升社會治理水平;匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù),建立城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系,運(yùn)用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型,實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置,提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時(shí),圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域,推動(dòng)開展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用,為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。
4.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
基于全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放體系,通過國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序開放。探索利用身份認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計(jì)算等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”,逐步建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新機(jī)制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請審批制度,結(jié)合國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn),加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,會同相關(guān)部門制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下盡可能開放,明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù),界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任,明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求,優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用,建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放優(yōu)秀應(yīng)用績效評估機(jī)制,推動(dòng)優(yōu)秀應(yīng)用項(xiàng)目落地孵化,形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,培育數(shù)據(jù)要素市場,營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài),推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
- 責(zé)任編輯: 王沫初 
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