充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)，重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個(gè)方面，組織推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌管理一體化。

1.建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系。

國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國務(wù)院各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，與各地區(qū)各部門開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，不得另建跨部門數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。

2.建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還，按需回流數(shù)據(jù)，探索利用核查、模型分析、隱私計(jì)算等多種手段，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。

（二）數(shù)據(jù)目錄一體化。

1.全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，形成全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機(jī)制，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務(wù)數(shù)據(jù)具體目錄，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作，各級政務(wù)部門應(yīng)按照本部門“三定”規(guī)定，梳理本部門權(quán)責(zé)清單和核心業(yè)務(wù)，將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數(shù)據(jù)按要求全量編目。

2.規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單化管理，支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數(shù)據(jù)資源。政務(wù)部門在數(shù)據(jù)資源生成后要及時(shí)開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數(shù)據(jù)資源注冊，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。政務(wù)數(shù)據(jù)資源注冊時(shí)，政務(wù)部門應(yīng)同時(shí)登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確數(shù)據(jù)來源，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集，便利數(shù)據(jù)供需對接。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門要根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制，落實(shí)目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求，將審核不通過的目錄退回糾正，切實(shí)規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)，要對照國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保同一政務(wù)數(shù)據(jù)目錄與國務(wù)院部門數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。

3.加強(qiáng)目錄同步更新管理。

各地區(qū)各部門調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄時(shí)，要在國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)同步更新。政務(wù)部門職責(zé)發(fā)生變化的，要及時(shí)調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；已注冊的數(shù)據(jù)資源要及時(shí)更新，并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成注冊；目錄信息發(fā)生變化的，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成更新。

（三）數(shù)據(jù)資源一體化。

1.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺以政務(wù)數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國家層面統(tǒng)籌建設(shè)、各部門聯(lián)合建設(shè)以及各地區(qū)各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎(chǔ)庫、主題庫數(shù)據(jù)，建立國家電子證照基礎(chǔ)庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應(yīng)依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實(shí)現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門做好本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合，并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

2.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動(dòng)數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責(zé)，數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責(zé)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可用、有效共享；數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲、全面歸檔；數(shù)據(jù)管理部門要會同數(shù)據(jù)提供、使用部門，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機(jī)制，細(xì)化數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)流程，在數(shù)據(jù)共享使用過程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運(yùn)用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價(jià)，減少無效數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，識別重復(fù)采集數(shù)據(jù)，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。

3.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫。

加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務(wù)院部門持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等國家級基礎(chǔ)庫，協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫，統(tǒng)一納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系管理，對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實(shí)行規(guī)范管理，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享通報(bào)制度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，積極開展疫情防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測等領(lǐng)域主題庫建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。

（四）共享交換一體化。

1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請并提供服務(wù)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求，有序推進(jìn)國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)向地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門按需建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換系統(tǒng)，支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享，形成安全穩(wěn)定、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。

2.深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺支撐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間、國務(wù)院各部門之間以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）與國務(wù)院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐本部門內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應(yīng)用為牽引，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強(qiáng)對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。

（五）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化。

1.優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。

依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、分析處理等功能，為各地區(qū)各部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析、可視化展示和運(yùn)營管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可按照國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，并做好與國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶的對接，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

加強(qiáng)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)運(yùn)算、分域分級用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開發(fā)等能力，為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計(jì)算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)。建設(shè)全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體系，推動(dòng)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理”等場景應(yīng)用創(chuàng)新，建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機(jī)制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放。

3.加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等應(yīng)用場景，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求，推動(dòng)各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建立政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力，整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，即時(shí)分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；融合集成基層治理數(shù)據(jù)，建立基層治理運(yùn)行分析和預(yù)警監(jiān)測模型，通過大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢，預(yù)警監(jiān)測、防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建立城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)模型，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突等領(lǐng)域，推動(dòng)開展政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，為政府精準(zhǔn)施策和科學(xué)指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

4.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

基于全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放體系，通過國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序開放。探索利用身份認(rèn)證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，逐步建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新機(jī)制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請審批制度，結(jié)合國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)，加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，會同相關(guān)部門制定年度政務(wù)數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)清單，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任，明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務(wù)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)應(yīng)用，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放優(yōu)秀應(yīng)用績效評估機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀應(yīng)用項(xiàng)目落地孵化，形成示范效應(yīng)。鼓勵(lì)依法依規(guī)開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。