10月9日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在通報的新一批督察典型案例中指出，湖北宜昌市長陽土家族自治縣（簡稱長陽縣）對三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護認(rèn)識不足，發(fā)展理念存在偏差，為獲得更多建設(shè)用地，在未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證的情況下更改丹水河道，導(dǎo)致河道右岸沿河山體滑坡、開裂。

長陽縣花香水岸項目挖山采石航拍圖后為推進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y項目——清江花香水岸康體養(yǎng)生項目（簡稱花香水岸項目），長陽縣以應(yīng)急排險為名，放任企業(yè)非法挖山采石，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞，影響山區(qū)村民生活。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報投訴，但問題始終沒有得到解決。長陽縣自然資源與規(guī)劃局黨組成員陳宗明說，2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間，群眾舉報反映黃家坪丹水邊有家采石場嚴(yán)重破壞山體，“開挖山體的行為存在，但我們當(dāng)時認(rèn)定不是一家采石廠，是重點招商引資項目，所以信訪舉報件辦理時回復(fù)‘不屬實’。”

本輪督察期間，丹水邊采石問題再遭群眾投訴。9月12-14日，澎湃新聞記者跟隨督察組在下沉宜昌督察期間對群眾反映問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。在長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村記者看到，丹水岸邊山體大面積開挖，與周邊青山綠水形成鮮明對比。多臺挖掘機停在施工現(xiàn)場，丹水河道拐彎處的山體已被挖平，建起孤立的三棟別墅。

長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任趙文賢承認(rèn)開挖山體采石的問題存在，他坦言：“花香水岸項目2015年簽訂招商協(xié)議，2016年動工至今，在6年時間里項目建設(shè)進(jìn)展緩慢，更多的精力是在開采石頭……”

督察人員指出，地方政府及相關(guān)部門服務(wù)項目破底線，在企業(yè)以排險為名非法挖山采石期間，長陽縣仍然多次召開會議為項目提供保障服務(wù)，積極為項目補辦用地占林等手續(xù)，長陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會甚至還致函原國土資源等部門，請其支持企業(yè)“排險”工作。

由更改河道引發(fā)的連鎖反應(yīng)

長陽縣地處鄂西南武陵山區(qū)、長江一級支流清江的中下游，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這里屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，其功能定位是鞏固移民成果，植樹造林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護生物多樣性。

9月13日，澎湃新聞記者跟隨督察組從宜昌市區(qū)驅(qū)車趕往長陽縣核查群眾反復(fù)信訪舉報的丹水岸邊采石問題。丹水是清江支流，“八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”，在山區(qū)縣長陽，一幅青山綠水的畫卷在眼前展開，直到龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村的丹水拐彎處，出現(xiàn)大面積被開挖的裸露山體，與周邊景觀形成鮮明對比。

9月13日，湖北宜昌長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村，多臺挖掘機停在施工現(xiàn)場。澎湃新聞記者 刁凡超 圖

經(jīng)過與長陽縣多部門問詢獲悉，2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長陽縣計劃變更清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長陽縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險工程為名實施丹水河道改道工程（2015年完工），但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂。“2013年上半年，長陽城投公司為了準(zhǔn)備丹水新區(qū)建設(shè)提出對丹水河道裁彎取直。當(dāng)年12月份，長陽縣水利和發(fā)改部門對更改方案進(jìn)行了批復(fù)，2014年1月公開招標(biāo)，2015年7月底項目完工。2017年10月底縣環(huán)保局對項目環(huán)境保護進(jìn)行驗收并批復(fù)?！遍L陽縣水利和湖泊局副局長肖發(fā)新說，“河道改造完成后，河道左岸就出現(xiàn)了連片的土地。”

2014年，沛函集團下屬的一家建工企業(yè)中標(biāo)了上述河道改造項目，沛函集團董事長呂方武正是從那時開始介入到長陽新區(qū)的開發(fā)項目中來的。

呂方武說，2015年集團下屬公司做完丹水河道改道工程后就退出了，但正好那年宜昌市人大組織了一場人大代表宜昌行活動，他是時任宜昌市人大代表，那次活動他與長陽縣簽訂了投資意向，“當(dāng)時我只是想在丹水左岸實施裝備式工業(yè)園，長陽縣政府在招商意向書中明確說了會向上級爭取政策資金，但因為政策資金沒有到位，領(lǐng)導(dǎo)就說把丹水右岸這片土地給我們，抵償工程款?！?

在長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的游說下，呂方武拿下丹水右岸土地，注冊成立長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司（簡稱花香水岸公司）投資建設(shè)花香水岸項目。

花香水岸項目作為長陽縣重點招商項目，功能定位為“生態(tài)保護治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。但實施過程中卻變形走樣，規(guī)劃中的康養(yǎng)項目基本沒有進(jìn)展，卻以排險及場平名義非法挖山采石。

違法作業(yè)破壞山體，群眾訴求長期未解決

根據(jù)長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會2017年2月委托編制的《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報告》（簡稱地質(zhì)調(diào)查報告），花香水岸項目所在區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。

然而，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以“應(yīng)急排險”為名，對黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，外售592萬噸。

9月13日，花香水岸項目“應(yīng)急排險”工程違規(guī)開挖，導(dǎo)致山林被毀，山體坡度陡直，引發(fā)新的隱患。澎湃新聞記者 刁凡超 圖

澎湃新聞獲得了一份“應(yīng)急排險”文件發(fā)現(xiàn)，該項目排險施工沒有開始時間也沒有結(jié)束時間。為什么要簽長期出險工程協(xié)議？趙文賢說，2015年10月份與沛函集團簽訂的招商協(xié)議上寫明，要在河道改道后出現(xiàn)的土地上進(jìn)行建設(shè)，“但2017年當(dāng)項目交給開發(fā)區(qū)時我們感覺到很多環(huán)節(jié)不合法。當(dāng)時國土部門已經(jīng)下發(fā)了責(zé)令停產(chǎn)通知書，一方面要求項目建設(shè)三通一平的圖紙要搞完善，另一方面國土部門一再反應(yīng)的搶險問題要解決。2017年12月11日我們請求領(lǐng)導(dǎo)迅速確定排險主體，當(dāng)時縣里召集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國土局開會要求開發(fā)區(qū)要有擔(dān)當(dāng)，明確要求開發(fā)區(qū)與企業(yè)以排險名義簽訂協(xié)議。第二天開發(fā)區(qū)開會就把這件事定下來了?！焙笔〉刭|(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司于2017年2月出具《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報告》，顯示花香水岸項目區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。

但企業(yè)未遵守上述要求，施工過程中分別在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長陽縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險后，花香水岸公司未嚴(yán)格按照應(yīng)急排險方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實際開挖量約97萬方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計的31萬方。

挖山采石揚塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致黃家坪村村莊道路中斷，群眾反映十分強烈。并且，山體開挖形成多處陡坡和礦坑緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。在黃家坪村，記者走訪了幾戶村民，村民反映稱，山體滑坡時房屋能感到明顯震動，有村民家墻磚震落，“工程施工時塵土飛揚，下雨天到處是泥巴”。

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。但長陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實，針對群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場，嚴(yán)重破壞山體”問題，長陽縣回復(fù)稱，現(xiàn)場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認(rèn)有采石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，長陽縣自然資源和規(guī)劃局在上報的調(diào)查報告中仍聲稱花香水岸項目“不存在非法開采行為”。

督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長陽縣國土資源局曾兩次針對花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但在2019年將案件移交公安部門后，調(diào)查處理不了了之。