（作者黃柯劼 中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院博士后 德國(guó)洪堡大學(xué)社會(huì)學(xué)博士）

歐洲是“民族主義運(yùn)動(dòng)”的故鄉(xiāng)。根據(jù)安東尼·史密斯的觀點(diǎn)，西方傳統(tǒng)中“民族”（Nation）的要素包含歷史性形成的地域、具備政治合法性的社群，通過(guò)政治合法性確立的成員平等權(quán)利，以及共有的公民文化和價(jià)值觀[1]?！懊褡逯髁x運(yùn)動(dòng)”的動(dòng)力在于，民族成員對(duì)于自身共同身份、歸屬感的訴求，推動(dòng)著他們努力爭(zhēng)取與之相應(yīng)的政治權(quán)益。德國(guó)地處西歐中心位置，其境內(nèi)少數(shù)民族同樣具備了“民族主義運(yùn)動(dòng)”的基本要素；高度的中央集權(quán)在歷史上出現(xiàn)較晚及二戰(zhàn)歷史原因，又造成戰(zhàn)后少數(shù)民族獨(dú)立意識(shí)較弱。

本文意在基于歷史進(jìn)程簡(jiǎn)要地介紹德國(guó)四個(gè)少數(shù)民族的基本狀況，并在此基礎(chǔ)上對(duì)德國(guó)當(dāng)代少數(shù)民族政策做一分析。本文試圖回答以下問(wèn)題：對(duì)于德國(guó)這類(lèi)非傳統(tǒng)移民國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)少數(shù)民族“民族認(rèn)同”與“國(guó)家認(rèn)同”之間的張力？境內(nèi)少數(shù)民族如何在統(tǒng)一的公民身份基礎(chǔ)上維護(hù)自身獨(dú)特的身份認(rèn)同？通過(guò)對(duì)于德國(guó)的分析，我們將能更好地在歐洲本土框架下理解“民族主義運(yùn)動(dòng)”運(yùn)動(dòng)的諸多特征。

一、概述

要理解德國(guó)的少數(shù)民族問(wèn)題，先要區(qū)分德語(yǔ)中幾個(gè)不同的概念Volksgruppe，Minderheit和 nationale Minderheit。Volksgruppe偏向日常用語(yǔ)，語(yǔ)義完全中性，泛指“少數(shù)族群”。他們?cè)跉v史上曾經(jīng)固定生活于某一地區(qū)，有相近的血緣，也擁有自己獨(dú)特的語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)，因此有屬于自己的群體認(rèn)同。Minderheit相當(dāng)于英文的Minority，在歐洲語(yǔ)境下偏重法律意涵，所指范圍最廣，指一切因某種文化特征區(qū)分于主流社會(huì)、并因此有可能在現(xiàn)實(shí)生活中遭到歧視和壓迫的群體。
Minderheit在德國(guó)包括但不限于外來(lái)移民、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族，也包括“流亡者”（Aussiedler），他們是一批擁有德意志血緣，但在戰(zhàn)爭(zhēng)期間流亡國(guó)外、戰(zhàn)后回到德國(guó)生活并重新獲得德國(guó)國(guó)籍的群體。政府主要基于社會(huì)公平的考慮處理相關(guān)問(wèn)題。最后一類(lèi)人Nationale Minderheit是本文要介紹的重點(diǎn)，其在官方語(yǔ)境中的語(yǔ)義與我國(guó)“五十五個(gè)少數(shù)民族”這一提法中的“少數(shù)民族”基本等同[2]。

歐洲“少數(shù)民族”問(wèn)題是伴隨著17-18世紀(jì)在“民族主義”和“民族自決”運(yùn)動(dòng)的興起而產(chǎn)生的。歐洲悠久的歷史、豐富多樣的文化傳統(tǒng)造成了族群的豐富多樣：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今日每七個(gè)歐洲人里就有一個(gè)屬于少數(shù)族群（Volkersgruppe）[3]。

在17-18世紀(jì)的歷史條件下（資本主義的發(fā)展、民主與法制思想的發(fā)展與傳播）， 新興資產(chǎn)階級(jí)努力在原有封建帝國(guó)的體系內(nèi)推動(dòng)“民族國(guó)家”的產(chǎn)生[4]。相應(yīng)地，帝國(guó)境內(nèi)的其他少數(shù)族群原有的“族群認(rèn)同”和新出現(xiàn)的“民族-國(guó)家認(rèn)同”之間產(chǎn)生了矛盾沖擊。于是他們以各自的方式維護(hù)其身份認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)自己在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的權(quán)益。

如上文所述，伴隨著封建政體成為民族國(guó)家，少數(shù)族群也成為“少數(shù)民族”；在民族主義觀念和少數(shù)群體自決權(quán)觀念浮出水面時(shí)，少數(shù)民族問(wèn)題就出現(xiàn)了。歷史上的德國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一較晚、中央集權(quán)較弱的帝國(guó)，其境內(nèi)雖然一直存在著大量擁有自己獨(dú)特語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)的族群（Volksgruppe），區(qū)域性民族主義的勢(shì)頭卻一直較弱。

今日的德國(guó)作為民族-國(guó)家，其國(guó)民的同質(zhì)性也是非常強(qiáng)的：官方認(rèn)定的四個(gè)少數(shù)民族的人口只達(dá)到國(guó)民總數(shù)的0.3%[5]。

相比之下，外國(guó)人數(shù)量卻達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的11%，有移民背景的德國(guó)人數(shù)量達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的21%[6]。這四個(gè)“少數(shù)民族”的認(rèn)定，以對(duì)其獨(dú)特語(yǔ)言和文化的保護(hù)為前提，主要基于1992年由歐洲議會(huì)簽署通過(guò)的《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲章》）及1995年通過(guò)的《保護(hù)少數(shù)民族框架條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條約》）的規(guī)定：《憲章》限定了各締約國(guó)國(guó)內(nèi)的“少數(shù)語(yǔ)言”類(lèi)別，并要求將其作為歐洲的共同文化遺產(chǎn)加以保護(hù)；《條約》指出了需要對(duì)少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)加以保護(hù)的各個(gè)方面，其中中小學(xué)的語(yǔ)言課程是重點(diǎn)。

值得注意的是，在第二個(gè)條約中并未給出“少數(shù)民族”的統(tǒng)一規(guī)定，而是允許參與國(guó)自行定義。德國(guó)內(nèi)政部在前兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上，于1998年正式認(rèn)定了德國(guó)境內(nèi)的四個(gè)“少數(shù)民族”：丹麥人、弗里西人、辛提羅姆人和索布人，他們各自分別對(duì)應(yīng)著《憲章》中規(guī)定保護(hù)的幾種少數(shù)語(yǔ)言。

德國(guó)特殊的歷史原因造成了官方話(huà)語(yǔ)對(duì)“族群”“種族”等話(huà)題十分謹(jǐn)慎，對(duì)其公民，一貫強(qiáng)調(diào)其公民法權(quán)；對(duì)其身份帶來(lái)的差異，強(qiáng)調(diào)后天自主選擇和文化的作用，淡化政治性。

下文將首先分別介紹這四個(gè)“少數(shù)民族”的歷史發(fā)展和特征，然后結(jié)合德國(guó)政體的特點(diǎn)來(lái)分析其少數(shù)群體政策的來(lái)源。

二、少數(shù)民族及政策

1、丹麥人（D?nen）

德國(guó)的丹麥人主要集中在德國(guó)北部與丹麥王國(guó)接壤的聯(lián)邦州石勒蘇益格-荷爾施泰因（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石-荷州），總?cè)藬?shù)為五到六萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?%-10%[7]。他們是基于歷史上丹麥王國(guó)和普魯士王國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的邊界遷移而形成的。這一過(guò)程也同樣導(dǎo)致丹麥境內(nèi)的少數(shù)群體——德意志人的形成。

在德國(guó)的“少數(shù)民族”中，丹麥人屬于民族意識(shí)最強(qiáng)的一群。早在1871年普魯士統(tǒng)一德國(guó)、建立德意志第二帝國(guó)之時(shí)，石-荷州的丹麥民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)就掀起風(fēng)潮[8]。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)受到凡爾賽條約約束，必須保證這一地區(qū)丹麥民族的自決權(quán)。