其三，安全困境或?qū)⒁l(fā)其他動蕩。烏克蘭局勢加劇了歐盟東部邊境的難民危機風(fēng)險。2021年11月，波蘭、波羅的海國家與白俄羅斯邊境已經(jīng)出現(xiàn)了大量難民滯留的局面，導(dǎo)致波蘭修筑邊境隔離墻；烏克蘭局勢同樣有加劇新一輪難民潮的風(fēng)險。而俄羅斯與西方交惡還將帶來新一輪相互制裁，西方或?qū)⑨槍Α氨毕?號”項目和俄羅斯金融系統(tǒng)加大制裁力度，而相互制裁的可能前景勢必也會引發(fā)歐洲能源市場和金融市場的極大震蕩，威脅到歐盟自身的能源供應(yīng)安全和金融系統(tǒng)穩(wěn)定。德國2022年核能下馬，新政府在氣候保護和新能源政策上更加雄心勃勃，打算到2030年實現(xiàn)可再生能源占比80%，在理想情況下甚至完全退出煤電使用，而不是等到原定的2038年的退煤時間。能源安全問題與對外戰(zhàn)略相互關(guān)聯(lián)，對于德國外交選擇提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

其四，歐洲內(nèi)部離心力繼續(xù)上升。默克爾離任后，德國新政府難以在短期內(nèi)填補歐洲的權(quán)力空白，達到默克爾在歐洲事務(wù)上的影響力，而且其仍需內(nèi)顧分散不少精力來鞏固內(nèi)政地位，而歐盟成員國圍繞財政、能源、移民等政策以及對美、對俄關(guān)系等問題仍舊分裂嚴重。作為歐洲主要國家，德國需要推動歐洲抑制離心力、加強內(nèi)部團結(jié)，而這始終是歐洲難以完成的使命。

藍皮書主編、同濟大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮教授做介紹

圍繞中德關(guān)系，藍皮書指出，中德雙方克服疫情影響，通過多種合作渠道維護合作基本盤。

作為中德關(guān)系最穩(wěn)定的“壓艙石”，2021年中德雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，商品貿(mào)易總額增至2453億歐元，中國連續(xù)六年成為德國最大貿(mào)易伙伴，以1417億歐元的進口總額和1036億歐元的出口總額居德國最大進口來源國和第二大出口目的地的重要地位。4月28日，中德在線舉行了第六輪政府磋商。政府磋商機制是德國與為數(shù)不多有著特殊意義的國家建立的重要政治合作機制，從頂層規(guī)劃、務(wù)實合作等方面不斷增進雙邊政治互信。在第六輪政府磋商中，雙方強調(diào)了全方位戰(zhàn)略伙伴和合作共贏的主基調(diào)，簽署了氣候變化、社會保障、衛(wèi)生健康、食品安全等領(lǐng)域的雙邊合作文件，并表態(tài)共同推動中歐投資協(xié)定早日簽署生效，不過，該協(xié)定于之后的5月20日遭到歐洲議會凍結(jié)審批程序。

6月7日，時任德國外長馬斯在德國駐外使節(jié)會議上系統(tǒng)闡述德國亞洲政策之時繼續(xù)釋放合作信號，提出德國在氣候保護、2030年議程、世界貿(mào)易組織等國際組織的改革問題上與中國合作，德國的《印太指導(dǎo)方針》并非意在遏制中國，而是通過推動與日本、印度、韓國、東盟等印太國家和地區(qū)組織的合作促進德國亞洲政策的多元化。在德國新政府上臺之后，12月21日，習(xí)近平主席和朔爾茨總理首度通話，就雙邊關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中歐關(guān)系及其他國際問題交換看法，充分彰顯了中德雙方在德國進入“后默克爾時代”后穩(wěn)定深化雙邊關(guān)系的意圖。

18日下午在同濟大學(xué)舉行了“‘時代轉(zhuǎn)折’下德國在歐盟和世界的角色”學(xué)術(shù)研討會

藍皮書指出，整體看，德國當(dāng)前對華政策的調(diào)整呈現(xiàn)以下若干特征。

其一，強化投資和貿(mào)易防御機制。德新政府對于推動中歐投資協(xié)定態(tài)度較為消極，在外資安全審查、信息技術(shù)安全、政府公共采購、出口管制等方面不斷完善保護主義色彩濃重的監(jiān)管機制，或修改本國立法，或推動歐盟層面出臺監(jiān)管措施，事實上禁止人工智能、半導(dǎo)體、量子技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)的并購。

其二，突出民主價值觀基礎(chǔ)。新政府明確強調(diào)對華政策以價值觀為基礎(chǔ)，人權(quán)和國際法成為重要標(biāo)尺。一方面，更多選擇通過本國、歐盟、多邊和聯(lián)合國等各級平臺在人權(quán)價值觀等領(lǐng)域示強；另一方面，進一步將人權(quán)議題泛化，與供應(yīng)鏈、基建、經(jīng)貿(mào)、體育賽事等其他問題掛鉤，甚至威脅實施限制措施。

其三，尋求歐洲采取統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略。2021年9月歐洲議會通過的《新歐中戰(zhàn)略報告》明確了歐盟對華政策的支柱領(lǐng)域和原則立場，包括與“志同道合”的伙伴建立伙伴關(guān)系、培養(yǎng)戰(zhàn)略自主權(quán)和捍衛(wèi)歐洲的利益和價值觀等。德國新政府的對華政策強調(diào)對華政策是在歐盟框架下，充分貫徹了歐盟的相關(guān)主張，并具體計劃在中德政府磋商中強化歐洲立場，醞釀以歐盟對華政策為基準(zhǔn)制定全面對華戰(zhàn)略，以便在對華制度競爭中更好地實現(xiàn)利益和價值觀。在具體涉華事務(wù)中，德國也不斷聯(lián)手法國統(tǒng)籌和整合歐盟各國的立場，尋求與其他成員國乃至整個歐盟集體發(fā)聲。

其四，尋求加強與美國的立場協(xié)調(diào)。隨著美國自2017年以來推進印太戰(zhàn)略，德國政府亦步亦趨出臺《印太指導(dǎo)方針》，提前布局印太，亞洲政策、對華政策同步出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，并首次派遣護衛(wèi)艦赴中國南海巡航。拜登政府上臺以來，德國對美協(xié)作和配合的意愿進一步上升，積極支持歐盟的歐美合作新議程，支持歐美在貿(mào)易與技術(shù)委員會等機制框架下以及在防務(wù)、氣候等各政策領(lǐng)域協(xié)調(diào)對華立場，并多次在涉華立場文件中強調(diào)中國的制度對手定位，意圖與美國加強對華政策協(xié)調(diào)。