據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》10月15日報(bào)道，10月9日，國觀智庫副總裁兼國際軍事行動(dòng)法研究中心主任田士臣海軍上校(退役)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國需要從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與和影響國際法規(guī)則的創(chuàng)制，將來更需要在各個(gè)領(lǐng)域提出中國方案，引領(lǐng)和主導(dǎo)某些領(lǐng)域國際規(guī)則的創(chuàng)制。

田士臣10月1日沒有觀看國慶70周年閱兵的震撼畫面，更無緣首次亮相的無人作戰(zhàn)方隊(duì)。但他對無人武器系統(tǒng)在未來海戰(zhàn)場發(fā)揮的重要作用的認(rèn)識(shí)比很多人都要深刻。

9月30日至10月4日，田士臣作為中國唯一代表赴丹麥參加新一輪修訂《圣雷莫國際海上武裝沖突法手冊》(以下簡稱“《手冊》”)國際專家組圓桌會(huì)議首次會(huì)議。

何為《手冊》？如果說《聯(lián)合國海洋法公約》是調(diào)整平時(shí)海上活動(dòng)的海洋憲章，《手冊》則為調(diào)整戰(zhàn)時(shí)海上交戰(zhàn)行動(dòng)提供重要參考。1988-1994年間，各國國際法專家和海軍專家共同起草了《手冊》，《手冊》不具有強(qiáng)制約束力，是一個(gè)“軟法”性質(zhì)的國際文件，但因?yàn)槠湓诟鲊鴩覍用婀J(rèn)的廣泛接受性使得其具有權(quán)威性，《手冊》的許多內(nèi)容被吸收到各國的軍事手冊形成越來越多的國家實(shí)踐，《手冊》內(nèi)容也被一些國際司法機(jī)構(gòu)和權(quán)威國際組織所援引。面對無人武器系統(tǒng)、人工智能等新武器技術(shù)革命，為了適應(yīng)發(fā)展變化，并吸收近年來國際人道法公約的新發(fā)展，《手冊》開始新一輪修訂。

田士臣認(rèn)為，對于這樣一個(gè)影響到中國海軍未來海上交戰(zhàn)行動(dòng)的重要文件，作為一個(gè)擁有強(qiáng)大海軍的國家，中國不能缺位。在清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心常設(shè)項(xiàng)目“中國論壇”的資助支持下，田士臣以國際法專家的身份參加此次修訂會(huì)議。在1988年至1994年第一輪起草《手冊》的進(jìn)程中，中國軍隊(duì)也曾派人參與，國防大學(xué)張召忠退役少將當(dāng)時(shí)曾以海軍中校的身份參加了部分會(huì)議。

由于有嚴(yán)格規(guī)定，關(guān)于會(huì)上討論細(xì)節(jié)目前尚無法對外公開，讓田士臣印象深刻的是，“海洋大國和弱小海洋國之間的不同立場，體現(xiàn)在《手冊》中就是規(guī)則的分歧，尤其是新式無人武器系統(tǒng)的海戰(zhàn)運(yùn)用規(guī)則以及海戰(zhàn)場的劃設(shè)規(guī)則?！?

各國都很重視參與此次《手冊》修訂，共有來自21個(gè)國家和紅十字國際委員會(huì)的35名代表參加了這次會(huì)議。美國派出了兩位在國際上非常知名并經(jīng)常發(fā)聲的軍隊(duì)律師參加，分別來自海軍戰(zhàn)爭學(xué)院和印太總部。其中一名律師和田士臣聊天時(shí)談到，在回去后要召集400多名美國海軍律師和相關(guān)盟軍海軍律師一起討論該會(huì)議的成果文件，開啟國內(nèi)層面征求各方意見的協(xié)商進(jìn)程。此外，英國、法國、日本等國都派出了中?；蛏闲＜?jí)別的軍隊(duì)行動(dòng)律師(日本是海上自衛(wèi)隊(duì)和國家防務(wù)學(xué)院)。

《手冊》修訂文件成熟以后主辦方很有可能會(huì)進(jìn)行非正式國家磋商，就文件征求各國政府特別是海洋大國的意見。田士臣希望將來中國也能承辦一次國家磋商會(huì)議，把中方的關(guān)切充分與國際專家組交流，使最終的成果文件充分反映中方的立場。

為了能集思廣益參加此次會(huì)議，田士臣所在的國觀智庫國際軍事行動(dòng)法研究中心會(huì)同大連海事大學(xué)海法研究院在9月下旬也專門召開了一次國內(nèi)圓桌會(huì)，會(huì)議的重要目的是在新一輪海戰(zhàn)法修訂會(huì)議之前充分吸收國內(nèi)專業(yè)人士的意見。作為唯一的媒體人士，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者參加了此次會(huì)議。

戰(zhàn)爭非常殘酷，隨著戰(zhàn)爭形式不斷變化，武器不斷更新，殺傷力越來越大，唯一能限制和減輕戰(zhàn)爭影響就是武裝沖突法。會(huì)上一位要求匿名的海軍研究人員表示，海上武裝沖突法的立法宗旨是限制海上作戰(zhàn)手段和方法以及保護(hù)海上遇船難者?！昂Ｉ衔溲b沖突法要求海上交戰(zhàn)各方必須遵循戰(zhàn)爭法的一系列基本原則，比如限制原則，即交戰(zhàn)各方不能毫無限制地使用戰(zhàn)爭工具，所使用的作戰(zhàn)手段和方法應(yīng)符合國際公約的規(guī)定;又比如目標(biāo)區(qū)分原則，即海上交戰(zhàn)各方必須區(qū)別軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)，戰(zhàn)斗員與平民，只能攻擊敵方軍事目標(biāo)和戰(zhàn)斗員，不得以平民和民用目標(biāo)為攻擊對象，即使對敵方戰(zhàn)斗員也不應(yīng)為所欲為。

國觀智庫國際軍事行動(dòng)法中心資深研究員何小東表示，美國在發(fā)起一場戰(zhàn)爭之前，一定是有律師參與行動(dòng)計(jì)劃制訂的，一場戰(zhàn)爭某種意義上就是該國家國際形象的定位?！霸趺创?，有沒有濫用武器，有沒有使用違禁武器，有沒有濫殺無辜...都將決定這支軍隊(duì)是文明之師還是野蠻部隊(duì)，這個(gè)國家是否遭受到國際輿論譴責(zé)?！?正如原美軍參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾在1992年4月向國會(huì)提交的海灣戰(zhàn)爭最后報(bào)告中指出：“法律因素影響到?jīng)Q策的每一個(gè)層級(jí)，戰(zhàn)爭法在決策程序中的作用是無價(jià)的。”

恰因?yàn)槲溲b沖突法對交戰(zhàn)各方的限定性原則和不可測后果，歐美國家對此非常重視。何小東從1999年起擔(dān)任意大利圣雷莫國際人道法學(xué)院專職教官。據(jù)他介紹，該學(xué)院的武裝沖突法課程開創(chuàng)于1976年，參訓(xùn)人員來自世界各國軍隊(duì)及相關(guān)系統(tǒng)，到今年11月份將舉辦第177期，迄今已經(jīng)有170余個(gè)國家派員參加。該課程分為基礎(chǔ)班、高級(jí)班以及專項(xiàng)班，基礎(chǔ)班培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)，現(xiàn)在設(shè)有中文班、俄語班、英文班等，為期兩周;高級(jí)班的受訓(xùn)學(xué)員級(jí)別比較高，比如一些國家會(huì)派出國防部長參加。專項(xiàng)班則是按照訓(xùn)練計(jì)劃和目的進(jìn)行針對性培訓(xùn)，比如空戰(zhàn)、海戰(zhàn)、拘留和抓俘等等。國觀智庫國際軍事行動(dòng)法中心的設(shè)立，也是為了在條件成熟的時(shí)候在中國國內(nèi)為中國軍隊(duì)律師提供軍事行動(dòng)國際法規(guī)則的培訓(xùn)。

何小東觀察到一個(gè)細(xì)節(jié)是，美國幾十年沒有派出一個(gè)學(xué)員參加基礎(chǔ)班，但會(huì)派遣教官，以及從不缺席該學(xué)院組織的軍事院校武裝沖突法國際競賽。何小東告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，”美國軍人對戰(zhàn)爭法知識(shí)掌握是必修課，已經(jīng)充分掌握基礎(chǔ)知識(shí)的他們認(rèn)為根本沒有必要參加基礎(chǔ)班;美國派遣教官以及不缺席競賽展示出‘我是戰(zhàn)爭法老師’的姿態(tài)。”

相比較，亞洲、非洲等國家對于武裝沖突法是近些年才開始認(rèn)知并越來越普及。何小東介紹，中國對于武裝沖突法的重視在不斷增強(qiáng)。在2005年之前，由國際紅十字會(huì)資助，中國每兩年一次派員參與武裝沖突法的基礎(chǔ)班培訓(xùn)。2005年的時(shí)候，中國一次性派遣十余名師級(jí)干部參加基礎(chǔ)班培訓(xùn)。從2007年至今，中國開始常態(tài)化派員參與基礎(chǔ)班培訓(xùn)，這也是中文班的由來。與此同時(shí)，中國一些軍事院校也開設(shè)了戰(zhàn)爭法研究中心，研究課題比較全面。

2002年，田士臣作為解放軍代表參加了在意大利圣雷莫舉行的首屆軍事院校武裝沖突法國際競賽。也是在這次競賽中，田士臣意識(shí)到中國軍隊(duì)在發(fā)揮行動(dòng)律師作用服務(wù)作戰(zhàn)訓(xùn)練方面存在的差距。

近二十年后，曾在陸軍、海軍和國防部等不同部門任職的田士臣認(rèn)為，中國軍隊(duì)對武裝沖突法的掌握運(yùn)用與英美等西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。中國軍隊(duì)對行動(dòng)律師的設(shè)置還有待完善，相關(guān)院校并沒有把武裝沖突法作為軍隊(duì)學(xué)員的必修課，給指揮員參考的戰(zhàn)爭法資料很少。

這次赴丹麥參加會(huì)議，其中有8個(gè)國家的軍官都隨身攜帶了本國軍隊(duì)使用的戰(zhàn)爭法手冊。平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)海上軍事行動(dòng)都涉及到許多國際法問題，為海上指揮官提供一本與調(diào)整作戰(zhàn)行動(dòng)國際規(guī)則相關(guān)的軍事手冊是各國軍隊(duì)的普遍做法，比如美國國防部出版的最新版《國防部戰(zhàn)爭法手冊》是2015年6月更新的，英國、法國、德國等都會(huì)不定期更新自己的武裝沖突法軍事手冊。

田士臣表示，由于長時(shí)間處在和平時(shí)期，也由于中國軍隊(duì)“走出去”比較晚缺乏國際經(jīng)驗(yàn)，大家普遍覺得打仗似乎是看起來比較遙遠(yuǎn)的事情，各方對調(diào)整戰(zhàn)時(shí)規(guī)則的武裝沖突法并不十分重視。但事實(shí)上，中國的統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)，南海爭端以及復(fù)雜的周邊局勢都存在武裝沖突的可能性。今年7月份發(fā)布的《新時(shí)代的中國國防》白皮書指出，解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。白皮書強(qiáng)調(diào)，我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)。展開來說，盡管中國主張和平統(tǒng)一與和平解決國際爭端，但戰(zhàn)爭不能絕對避免。應(yīng)對南海仲裁案中國動(dòng)用了許多國內(nèi)外資源，也使得國內(nèi)民眾認(rèn)識(shí)到國際海洋法的重要性，發(fā)現(xiàn)“法到用時(shí)方恨晚”。與南海仲裁案相比，海上武裝沖突直接關(guān)系到國家主權(quán)安全和個(gè)體流血犧牲，如果由于軍隊(duì)對海戰(zhàn)法的不掌握而導(dǎo)致不利后果，那將使國家和軍隊(duì)付出巨大代價(jià)。

當(dāng)前，中國和中國軍隊(duì)發(fā)生了巨大變化，國家提出建設(shè)海洋強(qiáng)國和世界一流海軍的目標(biāo)。田士臣認(rèn)為，“世界一流海軍的標(biāo)準(zhǔn)，除了擁有航母、戰(zhàn)略核潛艇等大國重器作為硬件支撐外，中國海軍如果不能參與和引導(dǎo)國際海上安全規(guī)則的創(chuàng)制進(jìn)程，將是建設(shè)海洋強(qiáng)國和世界一流海軍在軟件方面的不達(dá)標(biāo)。作為一個(gè)對未來海戰(zhàn)規(guī)則有重要影響的國際文件，中國有專家參與其中，了解文件起草進(jìn)程，參與意見和發(fā)揮影響力，發(fā)出中國的聲音，是中國參與國際治理的應(yīng)有之義。中國從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始主動(dòng)參與和影響國際法規(guī)則的創(chuàng)制，將來更需要在各個(gè)領(lǐng)域提出中國方案，引領(lǐng)和主導(dǎo)某些新疆域國際規(guī)則的創(chuàng)制，這個(gè)國際規(guī)則話語權(quán)的建立一定是一個(gè)隨著國家實(shí)力增長而實(shí)現(xiàn)的螺旋式上升的過程?！?

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者郭媛丹）