觀察者網(wǎng)：在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過(guò)程中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨“上擠下壓”的雙重壓力，一方面印度、越南等東南亞國(guó)家快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，可能會(huì)分流一部分訂單；另一方面美國(guó)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流，高端產(chǎn)業(yè)迎來(lái)美國(guó)和歐洲的壓力，這會(huì)對(duì)我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成哪些影響？這是否會(huì)帶來(lái)對(duì)中國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重新評(píng)估？

高瑞東：近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了比較大的變化，整體呈現(xiàn)出四個(gè)特征：全球價(jià)值鏈參與率不斷下降、全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度縮短、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化屬性增強(qiáng)以及向東南亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。

第一，全球價(jià)值鏈參與率不斷下降。全球化價(jià)值鏈參與率衡量了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈的程度。從全球價(jià)值鏈參與率來(lái)看，在全球化進(jìn)程從超全球化到慢全球化過(guò)渡中，全球價(jià)值鏈參與率也在快速下降。2018年以來(lái)，伴隨美國(guó)特朗普政府全面出擊的貿(mào)易保護(hù)主義政策實(shí)踐，使得以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易和投資體系遭遇挑戰(zhàn)。2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，價(jià)值參與率普遍陷入低迷。

第二，全球價(jià)值鏈生產(chǎn)長(zhǎng)度不斷縮短。全球價(jià)值鏈生產(chǎn)長(zhǎng)度是指一國(guó)部門從初始投入到產(chǎn)品最終消費(fèi)，其中涉及跨國(guó)界生產(chǎn)部分所需經(jīng)歷的生產(chǎn)階段數(shù)。從全球價(jià)值鏈生產(chǎn)長(zhǎng)度來(lái)看，隨著慢全球化時(shí)代到來(lái)，全球價(jià)值鏈生產(chǎn)長(zhǎng)度增速出現(xiàn)停滯。從2000年到2010年，全球價(jià)值鏈普遍拉長(zhǎng)，2000年全球價(jià)值鏈生產(chǎn)長(zhǎng)度為7.3，2010年為7.5。隨后價(jià)值鏈長(zhǎng)度增速出現(xiàn)停滯，從2010年到2020年，各部門全球價(jià)值鏈生產(chǎn)長(zhǎng)度平均值仍維持在7.5左右。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化屬性增強(qiáng)。近年來(lái)，以區(qū)域貿(mào)易一體化、經(jīng)濟(jì)一體化為主的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的談判開始加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化屬性增強(qiáng)。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，盡管全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在不穩(wěn)定性，但是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)卻有所增多，區(qū)域化成為全球化的新趨勢(shì)。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2020年有超過(guò)300個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在生效。

第四，東南亞的全球價(jià)值鏈生產(chǎn)參與率不斷攀升。盡管當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)轉(zhuǎn)向逆全球化，其主導(dǎo)的全球化陷入停滯，但新興市場(chǎng)國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家，正逐漸成為推動(dòng)全球化的新動(dòng)力。

世界銀行發(fā)布的《2022年?yáng)|亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》指出，東南亞國(guó)家中，印尼、越南經(jīng)濟(jì)已超過(guò)疫情前水平，并預(yù)計(jì)印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓和越南2022年GDP增速將超過(guò)5%。在中美貿(mào)易摩擦發(fā)酵以及疫情爆發(fā)的背景下，低端制造業(yè)從中國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向東南亞國(guó)家的趨勢(shì)有所加速。東南亞國(guó)家成為新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，并繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。

綜合來(lái)看，在低端產(chǎn)業(yè)加速流向東南亞、高端產(chǎn)業(yè)部分回流發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的確面臨著“上擠下壓”的雙重壓力。但從我國(guó)近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承受了國(guó)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，但高技術(shù)制造業(yè)卻表現(xiàn)了一定韌性。

今年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%，增速高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)4.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.2%，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速14.3個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)業(yè)新動(dòng)能，包括數(shù)字出版、無(wú)人機(jī)、可穿戴智能設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)文娛平臺(tái)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)32.4%、23.1%、20.0%、13.7%，增速比全部文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入均加快10個(gè)百分點(diǎn)以上。

觀察者網(wǎng)：供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈有區(qū)域化、短鏈化的趨勢(shì)，而且面臨地緣政治的壓力，有一些國(guó)家想要擺脫中國(guó)的依賴，去中國(guó)化，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)？

高瑞東：當(dāng)前，在國(guó)際關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜的宏觀背景下，供應(yīng)鏈安全的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。一則，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)回歸保守主義，逆全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，供應(yīng)鏈重點(diǎn)由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”。以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視“去工業(yè)化”政策，確保關(guān)鍵產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

二則，美國(guó)推出所謂《印太經(jīng)濟(jì)框架》，計(jì)劃在核心技術(shù)領(lǐng)域建起“小院高墻”，意圖創(chuàng)造“排中”供應(yīng)鏈新環(huán)境。

三則，近期美國(guó)不斷加速對(duì)華芯片產(chǎn)業(yè)管制政策的出臺(tái)。從《芯片和科學(xué)法案》到出口管制清單，美國(guó)試圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)芯片發(fā)展的限制。

在此背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性愈發(fā)重要。十九大以來(lái)，安全在發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。十八大報(bào)告中，“安全”出現(xiàn)35次，“發(fā)展”出現(xiàn)296次；十九大報(bào)告中，“安全”出現(xiàn)55次，“發(fā)展”出現(xiàn)232次，首次出現(xiàn)“安全發(fā)展理念”；二十大報(bào)告中，“安全”出現(xiàn)91次，“發(fā)展”出現(xiàn)239次，首次出現(xiàn)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，被擺在了更加重要的位置。

廣西貴港：第十五屆全球紡織服裝供應(yīng)鏈大會(huì)舉辦。圖源：視覺(jué)中國(guó)

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，一方面，要不斷推進(jìn)我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈自控可控的發(fā)展步伐，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜與清單，守住產(chǎn)業(yè)鏈安全底線。習(xí)近平總書記指出，為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

建議盡快畫出我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)、專利和環(huán)節(jié)卡脖子圖譜，生產(chǎn)要素供求狀況圖譜，厘清產(chǎn)業(yè)鏈資源基礎(chǔ)狀況，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈清單，建立穩(wěn)固的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。在對(duì)外合作上，建議與相應(yīng)的國(guó)際組織建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過(guò)保持經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)互融，以增加“經(jīng)濟(jì)脫鉤”成本，降低“科技脫鉤”、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，要重視基礎(chǔ)研究，實(shí)施面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈政策，對(duì)前沿探索類、先導(dǎo)性、重大工程基礎(chǔ)研究提供穩(wěn)定性支持?；A(chǔ)研究是掌握前沿科技的關(guān)鍵。在處于快速發(fā)展期的新興領(lǐng)域，如新能源汽車、芯片材料等，要注重多種技術(shù)路線的培育，防止下一代技術(shù)出現(xiàn)落后；在人工智能等處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)專有技術(shù)突破；在可能重新定義產(chǎn)業(yè)規(guī)則的前沿探索領(lǐng)域，可以考慮為開辟新賽道提前布局和謀劃。

此外，還要加強(qiáng)資本市場(chǎng)的建設(shè)，給予初創(chuàng)期高科技企業(yè)更多的扶持。高科技企業(yè)在發(fā)展初期的時(shí)候，國(guó)家資本的支持可以幫助研究成果加速出臺(tái)。但到了中后期要把研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成應(yīng)用時(shí)，需要大量社會(huì)資本的參與，這就需要?jiǎng)?chuàng)造良好的融資環(huán)境。

近年來(lái)，伴隨科創(chuàng)板的推出與北交所的成立，我國(guó)資本市場(chǎng)多措并舉為實(shí)體企業(yè)提供直接融資支持。未來(lái)，除了股票市場(chǎng)，可以在債券市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)力，全面打通資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堵點(diǎn)。

高瑞東：《框架：中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政策路徑與金融市場(chǎng)》。

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