親愛的同事們！

下面我想單獨(dú)談?wù)剠^(qū)域平衡發(fā)展問題。當(dāng)然，談到這個(gè)問題就必須要提財(cái)政優(yōu)惠政策。

首先，我認(rèn)為我們有必要減輕俄羅斯聯(lián)邦各主體的債務(wù)負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為有必要免除這些地區(qū)三分之二的貸款債務(wù)。據(jù)估計(jì)，這將使他們從2025年到2028年每年節(jié)省約2000億盧布。

我想提請各位注意的是，這些節(jié)余資金應(yīng)得到“積極”的處理，它們應(yīng)當(dāng)由各地區(qū)有針對性地分配用于支持投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。親愛的同事們，我提請你們注意這一點(diǎn)。

下一個(gè)問題。2021年，我們啟動了價(jià)值5000億盧布的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算貸款計(jì)劃，隨后資金池?cái)U(kuò)大到了1萬億盧布。讓我提醒您，此類貸款目前還在以每年3%的利率向各地區(qū)提供，貸款期限最長為15年。這是一個(gè)極好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策工具，這些資金被分配用于發(fā)展項(xiàng)目，各地區(qū)注意到了這一工具的高效率。這些貸款不會被免除，今年聯(lián)邦各組成實(shí)體將開始償還這些債務(wù)。因此，我建議聯(lián)邦中央應(yīng)將地區(qū)償還的資金再投資用于各地區(qū)的發(fā)展，并給地區(qū)發(fā)放新的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，總體而言，從2025年開始，我們將每年向聯(lián)邦各主體增加至少2500億盧布的基礎(chǔ)設(shè)施貸款額度。

我還認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)國家項(xiàng)目目標(biāo)的框架內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)有更多的機(jī)會去自由支配資金。

讓我給你舉一個(gè)具體的例子。比如，聯(lián)邦的一個(gè)地區(qū)主體正在對一家診所進(jìn)行現(xiàn)代化改造，他們的工作非常成功，診所的改造工作被高質(zhì)量地完成。如果完成后還有剩余資金，他們就不必再將這部分錢退回，而是可以用于購買翻新診所的設(shè)備等。

當(dāng)然，我們也會支持那些具有發(fā)展?jié)摿Φ穆?lián)邦主體，但我們需要幫助它們釋放發(fā)展?jié)摿?，幫助啟動去真正的?jīng)濟(jì)部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使其成為這些地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力。

目前，聯(lián)邦的10個(gè)預(yù)算資金較少的地區(qū)主體正在實(shí)施自己獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。我請求政府批準(zhǔn)將發(fā)展計(jì)劃的時(shí)效再延長六年。

到2030年，我們所有地區(qū)都應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上更加自給自足。我再說一遍，這是一個(gè)關(guān)乎正義、公民自我實(shí)現(xiàn)的平等機(jī)會和全俄人民生活水平提高的重大戰(zhàn)略問題。

正如您所看到的，我們的計(jì)劃很龐大，要做的事情很多，我們的財(cái)政支出為此承受了巨大的壓力。我們要在社會、人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。

花錢是必不可少的，對此，我想談?wù)劧愂罩贫?。我們的稅收制度必須確保解決國家的發(fā)展問題并調(diào)動區(qū)域之間的資源流動，其目的是減少不平等。實(shí)現(xiàn)公平正義不應(yīng)僅限于在社會方面縮小貧富差距，平衡各地區(qū)實(shí)體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是其中的重點(diǎn)。在制定合理的稅收制度的同時(shí)，我們必須依據(jù)公民和企業(yè)的收入水平進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考慮。

我認(rèn)為我們應(yīng)好好考慮一下該如何讓我們的財(cái)政體系現(xiàn)代化，以將稅收負(fù)擔(dān)更多地分?jǐn)偟绞杖胼^高的地區(qū)、個(gè)人和企業(yè)身上。

與之相反的是，我們要減輕家庭的稅收負(fù)擔(dān)，這自然包括落實(shí)我今天已經(jīng)提過的減稅措施。我們需要激勵那些投資于發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目的企業(yè)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)堵住一些公司避稅或少繳稅的政策漏洞。我要求國家杜馬和政府在不久的將來就此提出一套具體的方案?？紤]到我們已經(jīng)出臺了很多改革措施，因而我建議在2030年之前我們的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于確定稅率上，從而確保為任何項(xiàng)目（包括長期投資項(xiàng)目）的實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)測的環(huán)境。這也是商界在與我們直接接觸時(shí)所提出的要求。

俄羅斯盧布（資料圖/新華社）

親愛的同事們！

我們?yōu)楦鞯貐^(qū)提供財(cái)政支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面所做出的決策，其目的都是為了提高那個(gè)地區(qū)人民的生活質(zhì)量。我們已經(jīng)批準(zhǔn)將北高加索和加里寧格勒、頓巴斯和新羅西斯克、克里米亞和塞瓦斯托波爾、北極和遠(yuǎn)東等地區(qū)的特殊發(fā)展方案延長至2030年。我們已經(jīng)為22個(gè)遠(yuǎn)東城市和城市群制定了總體發(fā)展規(guī)劃，目前我們正在為北極地區(qū)的城市制定同樣的規(guī)劃。

現(xiàn)在，我們必須采取下一步行動。我建議政府再確定200多個(gè)亟待制定規(guī)劃的城鎮(zhèn)，位于名單上的地區(qū)都應(yīng)該制定和實(shí)施自己的總體發(fā)展規(guī)劃。未來，政府的總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涵蓋約兩千個(gè)定居點(diǎn)，包括村莊和城鎮(zhèn)。我先前提到過的支持地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠措施，包括免除基礎(chǔ)設(shè)施貸款等，也應(yīng)在這里發(fā)揮作用。

我想對各地區(qū)負(fù)責(zé)人說幾句話。你們必須充分利用這些資源，增強(qiáng)市政當(dāng)局的治理能力。是的，我記得我在莫斯科的論壇上曾會見過一些市鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人。地方一級政府具有特殊的作用和責(zé)任，你們是和人民直接接觸的人，是最能理解人民需求的人。我要感謝我們的市長、區(qū)長、議員們，感謝你們的付出，感謝你們對人民需求的關(guān)注。我還要特別感謝臨近戰(zhàn)區(qū)的政府工作人員，他們在戰(zhàn)區(qū)附近冒險(xiǎn)工作，與同胞們一同經(jīng)歷了各種考驗(yàn)。

城鎮(zhèn)居民應(yīng)與政府一道，成為本地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的制定者。對此，我們必須發(fā)揮各種民主機(jī)制的作用，由公民自己決定首先應(yīng)向哪些領(lǐng)域和問題撥款。我建議從聯(lián)邦和地區(qū)預(yù)算中撥款，為人民群眾喜聞樂見的“人民項(xiàng)目”提供融資支持。

我們還打算把“全俄創(chuàng)造最佳舒適城市環(huán)境競賽”的時(shí)效延長至2030年，以激勵各地方政府在小城鎮(zhèn)和歷史名城更加努力地創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境。

在全俄，我們將在六年內(nèi)整修3萬多個(gè)公共活動區(qū)域。我還要求政府為正在重建的堤壩、公園、廣場和歷史名城的地區(qū)提供更多支持。我們將撥款3600億盧布，用于這方面的景觀美化和其他的重大項(xiàng)目。

古建筑、莊園和教堂是我們民族特性的直觀體現(xiàn)，也是幾代人之間牢不可破的紐帶。我要求政府、議員、國務(wù)院相關(guān)委員會在公眾的參與下，對保護(hù)和利用文化遺址的管理框架進(jìn)行分析。明顯多余、相互矛盾的規(guī)定應(yīng)予以消除，這些規(guī)定有時(shí)會導(dǎo)致古跡就在我們的眼前被破壞，而我們又礙于法律無法迅速采取措施去挽救它的尷尬局面。

我已經(jīng)要求政府制定一項(xiàng)保護(hù)俄羅斯文化遺產(chǎn)的長期計(jì)劃，預(yù)計(jì)這項(xiàng)計(jì)劃的時(shí)效將為20年。我們有必要推出激勵措施，去支持那些有愿意投入時(shí)間、精力和財(cái)力修復(fù)古跡的公民、公司和社會團(tuán)體。

今年，我們將在“DOM.RF”發(fā)展研究所的項(xiàng)目中試點(diǎn)這種機(jī)制。有五個(gè)地區(qū)將會參與其中：外貝加爾地區(qū)、諾夫哥羅德地區(qū)、梁贊地區(qū)、斯摩棱斯克地區(qū)和特維爾地區(qū)。到2030年，全國至少有上千個(gè)文化遺址將得到整頓并煥發(fā)第二春，它們可以為人民服務(wù)并美化我們的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

我們一定會繼續(xù)開展文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工程，繼續(xù)維持財(cái)政投入。我們將更新博物館、劇院、圖書館、俱樂部、藝術(shù)學(xué)校和電影院的基礎(chǔ)設(shè)施。在今后六年里，我們將增撥1000億盧布，用于支持電影、互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)中的啟蒙、教育、歷史和其他創(chuàng)意項(xiàng)目的發(fā)展。

我還建議擴(kuò)大“普希金卡”計(jì)劃，通過該計(jì)劃，中小學(xué)生和年輕人可以免費(fèi)觀影、參觀博物館、欣賞劇院節(jié)目和參軍藝術(shù)展覽，參與這個(gè)計(jì)劃文化機(jī)構(gòu)也將獲得獎勵，這是為了支持他們開發(fā)和啟動新的文化項(xiàng)目，包括涉及商業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。關(guān)于這方面，政府應(yīng)給出更多的建議。