【文/觀察者網(wǎng) 李麗】美國為提高半導(dǎo)體產(chǎn)量和對(duì)中國的競爭力大力振興芯片產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，欲出臺(tái)“芯片法案”，斥520億美元巨資吸引芯片巨頭公司在美國建廠。

然而，這項(xiàng)屬于少數(shù)能獲得美國兩黨共識(shí)的法案卻一直“懸而未決”，2年過去了資金遲遲無法落實(shí)，讓原本就奔著“補(bǔ)助”才來美國投資的芯片制造商急了。據(jù)日經(jīng)亞洲（Nikkei Asia）7月5日?qǐng)?bào)道，多家美國本土和亞洲的芯片制造商警告稱，若沒有補(bǔ)助，原定在美投資計(jì)劃將不得不延后或縮減。

照片為拜登于3月9日在華盛頓特區(qū)會(huì)見商界領(lǐng)袖，討論有關(guān)在美國制造更多半導(dǎo)體芯片的立法。日經(jīng)亞洲報(bào)道截圖

“他們的這項(xiàng)投資是以國會(huì)通過‘芯片法案’為條件的”

據(jù)日經(jīng)亞洲（Nikkei Asia）7月5日?qǐng)?bào)道，美國政府遲遲無法為規(guī)模520億美元的“芯片法案”（CHIPS for America Act ）提供資金，美國和亞洲的芯片制造商警告，他們恐怕不得不延后或縮減在美國的投資。

報(bào)道稱，美國“芯片法案”承諾提供芯片制造商減稅和其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，以吸引它們在美國投資。鑒于全球芯片缺貨及中美競爭加劇，這份法案被視為對(duì)美國經(jīng)濟(jì)與國家安全利益至關(guān)重要。最近在美國宣布的一些重大半導(dǎo)體投資項(xiàng)目在不同程度上取決于該法案。

美國半導(dǎo)體龍頭企業(yè)之一的英特爾（Intel）就準(zhǔn)備在俄亥俄州耗資200億美元建芯片制造廠。計(jì)劃原定7月22日動(dòng)土，但受“芯片法案”的“拖累”，現(xiàn)在已決定無限期延。

英特爾告訴日經(jīng)亞洲，公司仍打算在俄亥俄州建廠，但“芯片法案”的資金比預(yù)期要慢，“我們?nèi)匀徊恢浪螘r(shí)可以通過”。

英特爾的同行、全球第三大芯片代工廠美國格羅方德（GlobalFoundries）也指出，“芯片法案”的命運(yùn)將影響該公司在美國擴(kuò)產(chǎn)的速度與步伐。格羅方德計(jì)劃投資10億美元在紐約州北部建一座芯片廠。

報(bào)道稱，對(duì)于亞洲的芯片制造商而言，由于在美國的營運(yùn)成本比亞洲更高。他們?nèi)粢獙⑸a(chǎn)工作轉(zhuǎn)移到美國，“芯片法案”對(duì)他們而言更為關(guān)鍵。

例如，臺(tái)積電在美國亞利桑那州興建的120億美元芯片廠雖然已經(jīng)動(dòng)工，但與美國的許多同行一樣。臺(tái)積電的建廠速度也取決于“芯片法案”的補(bǔ)助。

臺(tái)積電董事長劉德音6月在年度股東大會(huì)上透露，亞利桑那州廠的建廠成本比先前估計(jì)的要高，他呼吁美國擴(kuò)大規(guī)劃中對(duì)非美國芯片企業(yè)的支持。

“臺(tái)積電已經(jīng)開始在亞利桑那州建廠，這基本上是出于信任，相信‘芯片法案’將在國會(huì)通過?！迸_(tái)積電董事會(huì)成員龔明鑫上周對(duì)媒體說。

報(bào)道稱，截至目前，尚不清楚“芯片法案”下的激勵(lì)措施是否適用于非美國公司，因?yàn)樵谠摲ò缸罱K確定并簽署成為法律后，將由商務(wù)部決定如何執(zhí)行該法案。

此外，同為位于中國臺(tái)灣地區(qū)的全球第三大芯片制造用硅晶圓制造商環(huán)球晶圓（GlobalWafers）宣布，將在美國得州耗資50億美元興建一座工廠。但該公司董事長徐秀蘭暗示，建廠計(jì)劃是否能實(shí)現(xiàn)，美國政府的激勵(lì)措施將是關(guān)鍵。

“我們都關(guān)注‘芯片法案’及與此相關(guān)的所有投資激勵(lì)和支持。這將真正彌補(bǔ)我們在美國生產(chǎn)的高成本，”這位高管告訴記者。“如果‘芯片法案’不能盡快通過，我們很可能不得不調(diào)整我們的計(jì)劃”。

對(duì)此，美國商務(wù)部長雷蒙多（Gina Raimondo）則說得更直接：“他們（環(huán)球晶圓）的這項(xiàng)投資是以國會(huì)通過‘芯片法案’為條件的?！?

徐秀蘭表示，若一切進(jìn)展順利，美國政府得補(bǔ)助如期到位，該廠將在今年11月左右開工建設(shè)。

《日經(jīng)亞洲評(píng)論》6月15日?qǐng)?bào)道稱，日本將與美國合作，最早于2025年在日本本土建成2nm芯片制造基地，以便加入下一代芯片技術(shù)的商用化競爭。

美國在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的份額從37%降到12%

不過，目前“芯片法案”的立法進(jìn)程并不順利，日經(jīng)亞洲分析認(rèn)為，主要是受經(jīng)費(fèi)和政治的影響。

2020年6月全球半導(dǎo)體供應(yīng)緊縮期間，美國國會(huì)參議院曾在兩黨支持下，通過了一項(xiàng)旨在提高美國對(duì)中國的競爭力以及為急需的半導(dǎo)體生產(chǎn)提供資金的法案——2021年美國創(chuàng)新和競爭法”，并于2021年1月納入國防法案簽署立法。但當(dāng)時(shí)國會(huì)議員無法籌到“芯片法案”所需資金，所以法案只能算是“在紙上通過”。

今年，眾議院民主黨在提出了自己版本的《美國競爭法案》，并把520億美元的“芯片法案”納入其中。

之后，上下兩院的立法者一直試圖消除兩個(gè)版本的芯片法案之間的分歧，這兩個(gè)版本在大體輪廓和所需資金數(shù)額上是一致的。主要分歧在于幾個(gè)更細(xì)的方面，包括氣候問題和貿(mào)易方面。

據(jù)美媒此前報(bào)道，2020年半導(dǎo)體供應(yīng)緊縮曾一度導(dǎo)致汽車工廠關(guān)閉數(shù)周，并推高半導(dǎo)體的價(jià)格。新車供應(yīng)量減少，以至于二手車價(jià)格飆升，超過了以往新車的價(jià)格。幾乎所有產(chǎn)品的制造商，包括智能手機(jī)等，都抱怨他們無法獲得所需的芯片。白宮召開了幾次緊急會(huì)議，想讓共和黨人和民主黨人迅速“團(tuán)結(jié)起來”。

“‘芯片法案’確實(shí)得到了兩黨的大力支持，以及州和地方領(lǐng)導(dǎo)人、商界領(lǐng)袖、國家安全專家和三分之二的美國選民的支持，”美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官約翰·紐弗 （John Neuffer）對(duì)日經(jīng)亞洲說。

支持者認(rèn)為，向半導(dǎo)體研究、開發(fā)和制造投入大約520億美元的聯(lián)邦資金將有助于創(chuàng)造數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并刺激更多私人投資進(jìn)入該行業(yè)。除其他激勵(lì)措施外，該法案還將為到2026年在美國的半導(dǎo)體設(shè)備或制造設(shè)施投資提供所得稅抵免。

“它將開啟美國研究、設(shè)計(jì)和制造為現(xiàn)代世界提供動(dòng)力的芯片的復(fù)興，”紐弗說。

日經(jīng)亞洲稱，短期內(nèi)，該法案有望支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的芯片供應(yīng)鏈，加強(qiáng)美國國家安全，并促進(jìn)一系列關(guān)鍵芯片驅(qū)動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。

它還將發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信息，即美國正在認(rèn)真捍衛(wèi)其在技術(shù)開發(fā)方面的領(lǐng)先地位，即使僅520億美元的激勵(lì)措施不足以立即動(dòng)搖亞洲在芯片制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

美國半導(dǎo)體聯(lián)盟在一封致國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的信中提到，在過去的30年里，美國在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的份額從37%下降到僅12%。

“其他國家并不會(huì)等待美國采取行動(dòng)”

但是，對(duì)于這樣一份罕見地得到了民主黨和共和黨中大多數(shù)人支持，相關(guān)企業(yè)也樂見其成的法案，拜登政府卻始終無法讓其順利通過。

今年1月，拜登政府曾表示，為了擴(kuò)大美國的芯片制造能力一直在“夜以繼日地工作”。但幾個(gè)月后，520億美元的賬單依舊一無所獲。

此前，眾議院領(lǐng)導(dǎo)層曾表示要在5月之前完成立法，后來截止日期又被推到6月底，但最終依舊沒有實(shí)現(xiàn)，逼得美國國會(huì)眾議院議長佩洛西和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默6月在一份聯(lián)合聲明中表示：“沒有理由不讓國會(huì)在7月通過這項(xiàng)法案”。

此外，對(duì)于政府是否有必要提供如此可觀的資金來補(bǔ)貼通常資金充足、手頭有充足現(xiàn)金的半導(dǎo)體公司，也有美國人持懷疑態(tài)度。

“左派和右派都有人會(huì)問，為什么資源相對(duì)充足的行業(yè)需要政府提供520億美元來做他們應(yīng)該做的事情？”智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心（CSIS）更新美國創(chuàng)新計(jì)劃（Renewing American Innovation Project）主任希瓦庫馬（Sujai Shivakumar）說。

國內(nèi)政治斗爭也是阻礙該法案通過的原因之一。

“華盛頓有許多相互競爭的優(yōu)先事項(xiàng)，像這樣的大規(guī)模立法可能需要時(shí)間才能通過立法程序，”紐弗解釋稱。

此外，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾6月30日也曾發(fā)出威脅，如果民主黨在對(duì)富人和企業(yè)增稅以及能源和氣候條款等問題上不讓步，將阻止該立法。

支持者如今希望法案能在7月有突破進(jìn)展，因?yàn)?月美國國會(huì)有休會(huì)期，并且隨著”美國中期選舉“的臨近，他們擔(dān)心法案的前景恐怕會(huì)更崎嶇。對(duì)一些著急建廠的制造商來說，11月后再通過該立法也可能為時(shí)已晚，所以他們也在加緊呼吁國會(huì)迅速通過立法。

6月15日，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、通用汽車和英特爾的首席執(zhí)行官，以及臺(tái)積電、三星和其他數(shù)十家美國和外國公司，致信參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人，敦促他們就《美國競爭法案》達(dá)成共識(shí)，這樣“芯片法案”就可獲得資助。

“其他國家并不會(huì)等待美國采取行動(dòng)，”首席執(zhí)行官們在信中寫道?！艾F(xiàn)在是國會(huì)完成這項(xiàng)重要法案工作的時(shí)候了。”

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