【綜合/觀察者網(wǎng) 奕含】“到2017年為止，中國(guó)已經(jīng)成為南太平洋第二大援助國(guó)，今年很有可能超過(guò)澳大利亞，成為該地區(qū)最大援助國(guó)。巴布亞新幾內(nèi)亞是主要的受益者?！?

這是澳大利亞智庫(kù)洛伊國(guó)際政策研究所（Lowy Institute for International Policy，以下簡(jiǎn)稱“洛伊研究所”）最新的研究結(jié)果。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》8月8日?qǐng)?bào)道稱，洛伊研究所當(dāng)天發(fā)布報(bào)告顯示，過(guò)去7年，由于北京方面竭力擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響力，中國(guó)對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目承諾了59億美元的援助。報(bào)告同時(shí)表示，但受援國(guó)從北京方面得到的援助還不及其承諾的五分之一。

中國(guó)是南太地區(qū)第二大援助國(guó) 很快將成第一

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引洛伊研究所分析師喬納森·普賴克（Jonathan Pryke）的話說(shuō)，中國(guó)做出了很多承諾，但是否會(huì)投入資金還有待觀察。中國(guó)的援助主要集中在大約200個(gè)項(xiàng)目上。在145.1億美元的援助總支出中，中國(guó)僅占8%。

然而，即便如此，中國(guó)也已在2017年成為南太平洋第二大援助國(guó)。報(bào)告顯示，自2011年以來(lái)，中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)的捐助和優(yōu)惠貸款總值為13億美元，超過(guò)了新西蘭的12億美元，少于澳大利亞的66億美元總額。

對(duì)此，普賴克把這歸因于近年來(lái)，美國(guó)、歐盟及法國(guó)在南太地區(qū)的援助減少。

自2011年以來(lái)，中國(guó)在南太國(guó)家援助資金數(shù)量，圖自《金融時(shí)報(bào)》，下同

目前，澳大利亞仍是南太平洋地區(qū)最大的援助國(guó)。新西蘭、美國(guó)和日本分列三至五位。

總體而言，外界對(duì)太平洋島國(guó)的援助正在下降，從2011年至2016年期間萎縮了20％。

澳大利亞政府自2013年起削減了110億美元的援助，使援助預(yù)算達(dá)到了“最低限度”水平。

澳大利亞、中國(guó)、美國(guó)、日本、新西蘭對(duì)南太國(guó)家援助資金數(shù)額

不過(guò)，澳大利亞外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普（Julie Bishop）卻對(duì)此進(jìn)行了辯護(hù)。她告訴美國(guó)廣播公司（ABC），稱澳援助正處于“創(chuàng)紀(jì)錄水平”，因?yàn)槟壳皩?duì)太平洋島國(guó)的援助已占澳大利亞援助計(jì)劃的近三分之一。

就資金支出而言，澳大利亞2011年至2017年6月期間向該地區(qū)提供了65.8億美元的援助；相比之下，中國(guó)在2011年至2018年2月，只向該地區(qū)提供了12.6億美元的援助。

然而，由于2017年中國(guó)承諾向該地區(qū)提供的援助是澳大利亞的4倍多，因而中國(guó)有望在今年超過(guò)澳大利亞成為南太地區(qū)最大的援助國(guó)。

過(guò)去幾年，中、美、澳大利亞對(duì)南太國(guó)家援助金額

對(duì)于中國(guó)在南太地區(qū)的影響，迪肯大學(xué)（Deakin University）國(guó)際發(fā)展教授馬修·克拉克（Matthew Clarke）說(shuō)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)難以避免，但令他驚訝的是這一幕竟如此快的發(fā)生了。

澳大利亞不擔(dān)憂？可能并非如此

報(bào)告稱，澳大利亞承諾在2017-2018財(cái)年向南太平洋地區(qū)提供8.15億美元的援助，相比之下，中國(guó)的承諾是40億美元。

畢曉普表示，她并不擔(dān)心中國(guó)在該地區(qū)影響力增加。“我們歡迎包括中國(guó)在內(nèi)的所有捐助者在支持太平洋地區(qū)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用，”畢曉普說(shuō)，“但援助者不要對(duì)當(dāng)?shù)卣┘映林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)”。

不過(guò)，報(bào)告并不這樣認(rèn)為，指出澳大利亞對(duì)中國(guó)在南太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力感到不安。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)援引報(bào)告稱，由于近來(lái)中澳兩國(guó)關(guān)系有所惡化，澳大利亞政府不但在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)中方影響的限制，同時(shí)還與新西蘭、美國(guó)一道加強(qiáng)對(duì)整個(gè)太平洋地區(qū)的聯(lián)系。

事實(shí)上，今年4月，有澳媒還炒作中國(guó)將在太平洋島國(guó)瓦努阿圖建立軍事基地，這一消息隨后得到中國(guó)國(guó)防部的否認(rèn)。

克拉克也警告說(shuō)，如果中國(guó)要成為南太地區(qū)的主導(dǎo)力量，那么澳大利亞在當(dāng)?shù)氐睦婵赡軙?huì)受到侵蝕。

洛伊研究所的報(bào)告還提到中國(guó)對(duì)南太地區(qū)援助的內(nèi)容。報(bào)告稱，中國(guó)去年承諾的40億美元，大部分將用于巴布亞新幾內(nèi)亞的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括國(guó)家公路項(xiàng)目。除了道路項(xiàng)目，中國(guó)還承諾援助建設(shè)農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)、水電項(xiàng)目以及醫(yī)院數(shù)億美元。由此，中國(guó)將成為巴布亞新幾內(nèi)亞最大的捐助國(guó)。

多國(guó)吃醋

“此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往旨在提升中國(guó)的地位及促進(jìn)商業(yè)發(fā)展，援助主要以優(yōu)惠貸款的形式進(jìn)行，但這些貸款必須償還?！?

對(duì)此，克拉克警告說(shuō)，如果各國(guó)無(wú)法償還貸款，他們可能不得不向中國(guó)提供土地或資源。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)也援引國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的警告說(shuō)，中國(guó)向太平洋國(guó)家發(fā)放優(yōu)惠貸款可能會(huì)播下債務(wù)危機(jī)的種子。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)的援助往往是傳統(tǒng)贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款的混合體，這些貸款通常由中國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施，必須有利息地償還。結(jié)果，一些太平洋國(guó)家開(kāi)始抵制中國(guó)投資，因?yàn)閾?dān)心會(huì)進(jìn)一步負(fù)債。

克拉克說(shuō)，瓦努阿圖、薩摩亞、湯加和斐濟(jì)聽(tīng)從了這些警告，自2016年以來(lái)這些國(guó)家沒(méi)接受過(guò)任何貸款形式的援助。在湯加最近未能說(shuō)服中國(guó)給予基礎(chǔ)設(shè)施貸款債務(wù)減免后，也加強(qiáng)了對(duì)債務(wù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

據(jù)了解，在巴布亞新幾內(nèi)亞之后，南太地區(qū)獲得的中國(guó)援助金額依次是斐濟(jì)、瓦努阿圖、薩摩亞和密克羅尼西亞聯(lián)邦。

南太國(guó)家有望在2018年得到的援助資金

目前，一些西方大國(guó)正在增加對(duì)南太地區(qū)的援助，以對(duì)抗中國(guó)的影響力。新西蘭在四年內(nèi)將其援助預(yù)算提高了三分之一，這是其“太平洋重啟”（Pacific Reset）戰(zhàn)略的一部分。亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank）和世界銀行（World bank）正計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)將在該地區(qū)的投資增加兩倍。

值得注意的是，日前，澳大利亞總理特恩布爾在新南威爾士大學(xué)發(fā)表對(duì)華政策講話，表示澳方歡迎中國(guó)改革開(kāi)放取得的非凡成功，積極評(píng)價(jià)華僑華人對(duì)澳社會(huì)所作貢獻(xiàn)，期待同中方加強(qiáng)“一帶一路”等領(lǐng)域合作，推進(jìn)澳中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

澳大利亞態(tài)度軟化

對(duì)此，外交部發(fā)言人華春瑩7日回應(yīng)稱，中方注意到，特恩布爾總理在演講中就中國(guó)改革開(kāi)放、中澳關(guān)系及兩國(guó)務(wù)實(shí)合作等問(wèn)題作出了積極表態(tài)。我們對(duì)此表示贊賞。

中澳同為亞太地區(qū)重要國(guó)家，兩國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國(guó)人民根本利益，也有利于地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。希望澳方繼續(xù)同中方相向而行，在相互尊重、平等相待基礎(chǔ)上多做有利于增進(jìn)兩國(guó)互信與合作的事，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中澳關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展。