困境二：

短期血拼讓利，長期“利好”未必

記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來對沿海勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移最感興趣、承接最多的是縣域?qū)用妗?

很多省、市、縣三級都出臺了一攬子招商優(yōu)惠政策，有助于改善營商環(huán)境，幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)得了、穩(wěn)得住、增強競爭力。值得警惕的是，前些年中西部一些地方備受詬病的招商引資優(yōu)惠政策大戰(zhàn)，正集中“轉(zhuǎn)移”到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，一些縣域之間已有“惡意競爭”的跡象。

中部某縣為全國有名的“沙發(fā)之鄉(xiāng)”，號稱“肩扛沙發(fā)走天下”，在全國200多個縣區(qū)有近7萬人從事沙發(fā)生產(chǎn)和銷售，如今借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，已將家私產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

意想不到的是，“臥榻之側(cè)”殺出一個強勁的競爭對手。

隸屬另外一個地級市管轄的鄰縣，近兩年在土地、財政方面祭出優(yōu)惠政策，提出打造千億級家居產(chǎn)業(yè)鏈。兩縣的原材料都是從廣東運來，面對經(jīng)濟體量比較大的對手強有力的優(yōu)惠政策，“沙發(fā)之鄉(xiāng)”有關(guān)官員倍感焦慮，望“惠”莫及。

同樣的情況還出現(xiàn)在其他地區(qū)。記者隨意對比了位處同一地級市的兩個縣的招商政策后發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)惠力度方面大致相當(dāng)。如，甲縣提出企業(yè)所得稅、增值稅地方財政所得部分“三免兩減半”，乙縣則是自投產(chǎn)之日起繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分，縣財政前兩年按70%、后三年按50%的標(biāo)準(zhǔn)等額補助給企業(yè)。

在外貿(mào)方面，甲縣提出，第一年1美元獎勵0.03元，以后新增部分1美元獎勵0.01元，存量部分1美元獎勵0.015元；乙縣則提出，新增外貿(mào)進(jìn)出口，按1美元0.03元獎勵，補貼兩年。

標(biāo)準(zhǔn)廠房租房補貼、貸款利息補貼50%、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵、專利獲批獎勵……地方政府給轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠層出不窮。

“類似這樣的招商政策，實際上已經(jīng)形成一種惡性競爭。對吸引沿海產(chǎn)業(yè)落地內(nèi)陸地區(qū)雖然是一種利好，卻在無形中導(dǎo)致縣區(qū)之間的財力比拼。”一名縣招商干部說，產(chǎn)業(yè)落地之后如果不能形成良性的貢獻(xiàn)，將對地方財力造成很大損耗。

一些地方盡管受制于債務(wù)問題，還是咬緊牙關(guān)力所能及給予一些優(yōu)惠政策。有的招商干部感嘆，如果沒有這些優(yōu)惠政策，政府有什么手段招商，憑什么讓這些企業(yè)到你這里來？

中部某省政府職能部門反映，近年該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他省相比存在的首要問題是：“政策支撐不硬”——出臺的政策干貨不多；有的部門出臺了政策，但缺乏操作性；與中西部其他省市相比，資金支持力度弱，效果反差大。

享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)，具有一定的優(yōu)惠“比拼”空間。中部某地反映，由于無法享受到企業(yè)所得稅“兩免三減半”、免征關(guān)稅等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，“我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策層面先天不足”。

承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，是不少地方存在的突出問題。中部某省政府職能部門反映：引進(jìn)的大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項目；產(chǎn)業(yè)鏈不完整，大多數(shù)企業(yè)以代加工、代設(shè)計為主，處于產(chǎn)品價值鏈底端，產(chǎn)品增值率和企業(yè)利潤都較低，抗風(fēng)險能力較差；集聚度不高，缺少成規(guī)模的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群。

沿海勞動密集型企業(yè)相當(dāng)一部分是“代工”生產(chǎn)，正好處于“微笑曲線”低部。

總體而言相對利潤率較低，在新遷入地能有多少貢獻(xiàn)？由于缺乏核心技術(shù)、品牌，代工、貼牌現(xiàn)象突出，對中西部的輻射帶動能力有多大？地方政府短期讓利，消耗地方生產(chǎn)要素，加重地方債務(wù)，能否帶來長期利好？能否在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，推動產(chǎn)業(yè)升級換代？這是中西部地方政府在承接沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須面對的考問。

國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)展示中心

記者在中部某縣城郊見到：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里分布著幾十家企業(yè)，不少冷冷清清，有的已經(jīng)停產(chǎn)；而附近不遠(yuǎn)，縣里新開辟的一塊對接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，挖掘機轟轟作響，熱火朝天。“猴子掰苞谷，撿一個掉一個”的承接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，在一些地方正在上演。

血拼的優(yōu)惠政策，使部分企業(yè)得到“便宜”。然而，由于這些政策扭曲了市場信號，干擾了市場配置資源，對企業(yè)可能是一個美麗的陷阱，問題同樣不可忽視。

困境三：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，天女散花力量分散

經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在沿海一些優(yōu)勢地區(qū)形成了較高的產(chǎn)業(yè)集中度，這也是形成“中國制造”產(chǎn)品競爭力的重要原因。然而，當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部不同地區(qū)呈放射狀延伸后，如同“拳頭”散開的手指，面臨力量分散的現(xiàn)狀。

應(yīng)該說，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的承接無序、產(chǎn)業(yè)雷同問題，國家、省、市三級層面都有注意、引導(dǎo)。

2012年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》，2018年又修訂發(fā)布。目的之一是著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。

被寄望當(dāng)好全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁的湖南省，明確示范區(qū)各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動示范區(qū)各市州走差異化、特色化的路子，避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止同質(zhì)化的惡性競爭。近年來，該省對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由低端到高端、由粗放到兩型、由分散到集群、由配套到總裝、由分廠到總部的發(fā)展趨勢。

盡管上級行政層面敲“警鐘”，但承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的縣級經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園、集中區(qū)，卻一定程度上按“慣性”前行。

從記者的調(diào)研看，由于視野受限、信息不對稱，他們有的沒有注意到產(chǎn)業(yè)雷同問題；有的產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路清晰，但受制于行政能力和財政手段，有心無力，難以協(xié)調(diào)其他事實上為競爭對手的縣域、市域錯位發(fā)展。

中部某市政協(xié)在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時反映：市區(qū)周邊的工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，缺乏差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加上政策手段有限、資源優(yōu)勢相似等原因，園區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)態(tài)、重復(fù)招商和資源浪費，導(dǎo)致在本區(qū)域形成無序競爭。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)分散，原本的集群優(yōu)勢正在下降。無論是電子信息，還是機械加工，曾在沿海地區(qū)抱團發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)移時，像蒲公英一樣四處散開。

一名將企業(yè)搬到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人觀察了3年后發(fā)現(xiàn)，一些轉(zhuǎn)移到重慶、江西等地的同行，由于無法形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，不得已再搬回沿海地區(qū)?！案杏X像是一個蜂窩突然受到驚擾，蜂群四散開來。但它們在外無法獨立生存，經(jīng)過一段時間后又重新回到蜂巢?！?

中部某地級市官員在部署對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時提出，不能走簡單拼資源、拼土地、拼稅收的老路；要特別注意錯位發(fā)展，防止招商引資“互挖墻腳”、惡性競爭。從地市層面對各縣區(qū)進(jìn)行正確引導(dǎo)調(diào)控，會產(chǎn)生較好的效果。

龍南、全南、定南三縣，是江西對接珠三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。過去，這里也存“三國演義”內(nèi)耗的現(xiàn)象。2017年，贛州強勢主導(dǎo)，打造“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園，同時將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入國家經(jīng)開區(qū)龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。統(tǒng)一招商政策，新增財力由市本級和“三南”按一定比例予以分成。

贛州優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策不搞“天女散花”，緊緊瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè)，設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動與工信部電子第五研究所合作，設(shè)立國家級“三南”電子信息產(chǎn)品檢驗檢測中心……從實踐來看，“三南”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，主攻的電子信息產(chǎn)業(yè)集中度和首位度不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力增強。

湖南省郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人跟記者談道：以前招商引資走過彎路，發(fā)現(xiàn)來的不少是落后產(chǎn)能，是低檔次的，孤軍作戰(zhàn)又無法生存。

“不能撿到籃子里都是菜?！边@位負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在要更多考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈招商，只有來得好、接得住，才能留得下。”