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半月談:沿海產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移,是去中西部,還是東南亞?
最后更新: 2019-12-19 09:40:19困境二:
短期血拼讓利,長期“利好”未必
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來對沿海勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移最感興趣、承接最多的是縣域?qū)用妗?
很多省、市、縣三級都出臺了一攬子招商優(yōu)惠政策,有助于改善營商環(huán)境,幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)得了、穩(wěn)得住、增強競爭力。值得警惕的是,前些年中西部一些地方備受詬病的招商引資優(yōu)惠政策大戰(zhàn),正集中“轉(zhuǎn)移”到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū),一些縣域之間已有“惡意競爭”的跡象。
中部某縣為全國有名的“沙發(fā)之鄉(xiāng)”,號稱“肩扛沙發(fā)走天下”,在全國200多個縣區(qū)有近7萬人從事沙發(fā)生產(chǎn)和銷售,如今借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機,已將家私產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
意想不到的是,“臥榻之側(cè)”殺出一個強勁的競爭對手。
隸屬另外一個地級市管轄的鄰縣,近兩年在土地、財政方面祭出優(yōu)惠政策,提出打造千億級家居產(chǎn)業(yè)鏈。兩縣的原材料都是從廣東運來,面對經(jīng)濟體量比較大的對手強有力的優(yōu)惠政策,“沙發(fā)之鄉(xiāng)”有關(guān)官員倍感焦慮,望“惠”莫及。
同樣的情況還出現(xiàn)在其他地區(qū)。記者隨意對比了位處同一地級市的兩個縣的招商政策后發(fā)現(xiàn),在優(yōu)惠力度方面大致相當(dāng)。如,甲縣提出企業(yè)所得稅、增值稅地方財政所得部分“三免兩減半”,乙縣則是自投產(chǎn)之日起繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分,縣財政前兩年按70%、后三年按50%的標(biāo)準(zhǔn)等額補助給企業(yè)。
在外貿(mào)方面,甲縣提出,第一年1美元獎勵0.03元,以后新增部分1美元獎勵0.01元,存量部分1美元獎勵0.015元;乙縣則提出,新增外貿(mào)進(jìn)出口,按1美元0.03元獎勵,補貼兩年。
標(biāo)準(zhǔn)廠房租房補貼、貸款利息補貼50%、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵、專利獲批獎勵……地方政府給轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠層出不窮。
“類似這樣的招商政策,實際上已經(jīng)形成一種惡性競爭。對吸引沿海產(chǎn)業(yè)落地內(nèi)陸地區(qū)雖然是一種利好,卻在無形中導(dǎo)致縣區(qū)之間的財力比拼。”一名縣招商干部說,產(chǎn)業(yè)落地之后如果不能形成良性的貢獻(xiàn),將對地方財力造成很大損耗。
一些地方盡管受制于債務(wù)問題,還是咬緊牙關(guān)力所能及給予一些優(yōu)惠政策。有的招商干部感嘆,如果沒有這些優(yōu)惠政策,政府有什么手段招商,憑什么讓這些企業(yè)到你這里來?
中部某省政府職能部門反映,近年該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他省相比存在的首要問題是:“政策支撐不硬”——出臺的政策干貨不多;有的部門出臺了政策,但缺乏操作性;與中西部其他省市相比,資金支持力度弱,效果反差大。
享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū),具有一定的優(yōu)惠“比拼”空間。中部某地反映,由于無法享受到企業(yè)所得稅“兩免三減半”、免征關(guān)稅等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,“我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策層面先天不足”。
承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高,是不少地方存在的突出問題。中部某省政府職能部門反映:引進(jìn)的大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè),缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項目;產(chǎn)業(yè)鏈不完整,大多數(shù)企業(yè)以代加工、代設(shè)計為主,處于產(chǎn)品價值鏈底端,產(chǎn)品增值率和企業(yè)利潤都較低,抗風(fēng)險能力較差;集聚度不高,缺少成規(guī)模的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群。
沿海勞動密集型企業(yè)相當(dāng)一部分是“代工”生產(chǎn),正好處于“微笑曲線”低部。
總體而言相對利潤率較低,在新遷入地能有多少貢獻(xiàn)?由于缺乏核心技術(shù)、品牌,代工、貼牌現(xiàn)象突出,對中西部的輻射帶動能力有多大?地方政府短期讓利,消耗地方生產(chǎn)要素,加重地方債務(wù),能否帶來長期利好?能否在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,推動產(chǎn)業(yè)升級換代?這是中西部地方政府在承接沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須面對的考問。
國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)展示中心
記者在中部某縣城郊見到:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里分布著幾十家企業(yè),不少冷冷清清,有的已經(jīng)停產(chǎn);而附近不遠(yuǎn),縣里新開辟的一塊對接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域,挖掘機轟轟作響,熱火朝天。“猴子掰苞谷,撿一個掉一個”的承接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象,在一些地方正在上演。
血拼的優(yōu)惠政策,使部分企業(yè)得到“便宜”。然而,由于這些政策扭曲了市場信號,干擾了市場配置資源,對企業(yè)可能是一個美麗的陷阱,問題同樣不可忽視。
困境三:
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮,天女散花力量分散
經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展,勞動密集型產(chǎn)業(yè)在沿海一些優(yōu)勢地區(qū)形成了較高的產(chǎn)業(yè)集中度,這也是形成“中國制造”產(chǎn)品競爭力的重要原因。然而,當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部不同地區(qū)呈放射狀延伸后,如同“拳頭”散開的手指,面臨力量分散的現(xiàn)狀。
應(yīng)該說,對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的承接無序、產(chǎn)業(yè)雷同問題,國家、省、市三級層面都有注意、引導(dǎo)。
2012年,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》,2018年又修訂發(fā)布。目的之一是著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。
被寄望當(dāng)好全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁的湖南省,明確示范區(qū)各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動示范區(qū)各市州走差異化、特色化的路子,避免產(chǎn)業(yè)雷同,防止同質(zhì)化的惡性競爭。近年來,該省對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由低端到高端、由粗放到兩型、由分散到集群、由配套到總裝、由分廠到總部的發(fā)展趨勢。
盡管上級行政層面敲“警鐘”,但承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的縣級經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園、集中區(qū),卻一定程度上按“慣性”前行。
從記者的調(diào)研看,由于視野受限、信息不對稱,他們有的沒有注意到產(chǎn)業(yè)雷同問題;有的產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路清晰,但受制于行政能力和財政手段,有心無力,難以協(xié)調(diào)其他事實上為競爭對手的縣域、市域錯位發(fā)展。
中部某市政協(xié)在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時反映:市區(qū)周邊的工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),缺乏差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,加上政策手段有限、資源優(yōu)勢相似等原因,園區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)態(tài)、重復(fù)招商和資源浪費,導(dǎo)致在本區(qū)域形成無序競爭。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于產(chǎn)業(yè)分散,原本的集群優(yōu)勢正在下降。無論是電子信息,還是機械加工,曾在沿海地區(qū)抱團發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)移時,像蒲公英一樣四處散開。
一名將企業(yè)搬到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人觀察了3年后發(fā)現(xiàn),一些轉(zhuǎn)移到重慶、江西等地的同行,由于無法形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),不得已再搬回沿海地區(qū)?!案杏X像是一個蜂窩突然受到驚擾,蜂群四散開來。但它們在外無法獨立生存,經(jīng)過一段時間后又重新回到蜂巢?!?
中部某地級市官員在部署對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時提出,不能走簡單拼資源、拼土地、拼稅收的老路;要特別注意錯位發(fā)展,防止招商引資“互挖墻腳”、惡性競爭。從地市層面對各縣區(qū)進(jìn)行正確引導(dǎo)調(diào)控,會產(chǎn)生較好的效果。
龍南、全南、定南三縣,是江西對接珠三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。過去,這里也存“三國演義”內(nèi)耗的現(xiàn)象。2017年,贛州強勢主導(dǎo),打造“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園,同時將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入國家經(jīng)開區(qū)龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。統(tǒng)一招商政策,新增財力由市本級和“三南”按一定比例予以分成。
贛州優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策不搞“天女散花”,緊緊瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè),設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,推動與工信部電子第五研究所合作,設(shè)立國家級“三南”電子信息產(chǎn)品檢驗檢測中心……從實踐來看,“三南”經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,主攻的電子信息產(chǎn)業(yè)集中度和首位度不斷提高,產(chǎn)業(yè)競爭力增強。
湖南省郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人跟記者談道:以前招商引資走過彎路,發(fā)現(xiàn)來的不少是落后產(chǎn)能,是低檔次的,孤軍作戰(zhàn)又無法生存。
“不能撿到籃子里都是菜?!边@位負(fù)責(zé)人說:“現(xiàn)在要更多考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈招商,只有來得好、接得住,才能留得下。”
- 原標(biāo)題:“抱團西行”新潮頭:沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移跟蹤觀察 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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