零散的“擇地而居”

變成集體的“區(qū)域推進(jìn)”

中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)位的大幅改善，為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

在唐健看來(lái)，吸引企業(yè)內(nèi)遷的不僅是看得見(jiàn)的人工成本低。盡管內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比沿海地區(qū)略遜一籌，但在高速公路、機(jī)場(chǎng)等帶來(lái)交通便利的當(dāng)下，區(qū)位之間的鴻溝正在縮小甚至填平。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從沿海地區(qū)到湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已形成3條鮮明的路徑，這3條路徑恰恰都是沿著湖南通往廣東的3條高速公路。在高速公路之外，中西部地區(qū)日益豐富的航線也成為轉(zhuǎn)移的“天線”。

依托鄭州航空港連通世界的快捷航運(yùn)，2010年落戶河南的富士康生產(chǎn)發(fā)展迅猛，很快使這里成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，也使鄭州的出口貿(mào)易急劇增長(zhǎng)。隨著高鐵軌道不斷向中西部延伸，高鐵也成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興“黃金通道”。

眾多經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁。

“雁歸興貴”。從貴州深度貧困的遵義市正安縣走出去，農(nóng)村青年鄭傳玖在廣東的臺(tái)灣吉他公司從工人做到車間主管。掌握了生產(chǎn)技術(shù)的他和家人在廣州成立了工廠生產(chǎn)吉他。2013年，鄭傳玖回到家鄉(xiāng)建廠，并帶動(dòng)引進(jìn)54家吉他制造及配套企業(yè)，正安縣為此建設(shè)了國(guó)際吉他產(chǎn)業(yè)園。2018年，產(chǎn)銷吉他近600萬(wàn)把、產(chǎn)值60億元以上，解決就業(yè)近1.4萬(wàn)人，產(chǎn)品60%外銷歐美等地，供不應(yīng)求，創(chuàng)造了一個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域產(chǎn)業(yè)奇跡。

來(lái)自湖南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)顯示，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)適齡勞動(dòng)人口近2200萬(wàn)，是湖南省勞動(dòng)力輸出的重點(diǎn)區(qū)域。得益于毗鄰廣東，改革開(kāi)放以來(lái)，南下務(wù)工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人。湖南省持續(xù)開(kāi)展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，促成一大批客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有力對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。

對(duì)于身處沿海的勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，如果說(shuō)，過(guò)去的企業(yè)搬遷因市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、成本變動(dòng)、政策波動(dòng)等顯得有些雜亂無(wú)章，那么現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度是深思熟慮后的自覺(jué)行為，零散的“擇地而居”有變成集體的“區(qū)域推進(jìn)”之跡象。

“政府之手”推動(dòng)“市場(chǎng)之手”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國(guó)家層面被寄予緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的期望。

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》，提出東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。皖江城市帶、湘南、江西贛南等一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，應(yīng)運(yùn)獲批而生。

發(fā)揮緊鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，2019年初，湖南省政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放合作示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成了江西省政府實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略的“熱詞”。2019年初，江西省提出“東南西北”對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：積極“南下“”東進(jìn)”，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等，將南昌、吉安、贛州打造成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范地；主動(dòng)“北上“”西出”，搶抓北京疏解非首都功能機(jī)遇，重點(diǎn)承接京津冀地區(qū)先進(jìn)裝備制造、新材料、商貿(mào)物流和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“廣東是全國(guó)工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的省份，擁有一大批國(guó)際知名的工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。我們希望廣東企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì)，把更多制造環(huán)節(jié)布局在貴州，共同打造上中下游產(chǎn)業(yè)配套銜接的完整工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成廣東研發(fā)貴州生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式?！?019年11月9日，廣東?貴州“東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作”對(duì)接會(huì)在廣州市舉行，貴州省省長(zhǎng)熱情地向廣東拋出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橄欖枝。

如果說(shuō)，借此推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、帶動(dòng)工業(yè)化和城市化，是中西部地方政府追逐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)動(dòng)力，那么，脫貧攻堅(jiān)則成為近年來(lái)新興的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“主要任務(wù)”第一項(xiàng)即為開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。“引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧?！?

2019年5月，對(duì)口幫扶黔南布依族苗族自治州荔波縣的廣州市白云區(qū)，幫助引進(jìn)了廣東彩道集團(tuán)，在扶貧易地搬遷至縣城的興旺社區(qū)設(shè)置“扶貧車間”，生產(chǎn)加工小商品，幫助貧困戶就近打工。

為解決184萬(wàn)多易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的貧困人口后續(xù)生計(jì)問(wèn)題，貴州提出確保有勞動(dòng)能力的搬遷家庭“一戶一人”以上就業(yè)的保障目標(biāo)。從外面引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，開(kāi)設(shè)“扶貧車間”成了重要手段。

在湖南永州新田縣工業(yè)園，凱威集團(tuán)雖然從廣東轉(zhuǎn)移到新田縣僅一年多，但已響應(yīng)政府號(hào)召，吸納了58個(gè)建檔立卡貧困戶進(jìn)廠工作，預(yù)計(jì)還將吸納更多貧困戶就業(yè)。吸納貧困人口就業(yè)，企業(yè)將得到政府的扶貧就業(yè)補(bǔ)助，3年為限。

“流水不腐，戶樞不蠹?！苯柚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢(shì)，一批正在成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型或是艱難應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境考驗(yàn)的企業(yè)，在新的土壤上扎根抽芽，迸發(fā)出新的力量。

正如一家轉(zhuǎn)移到湖南郴州的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“來(lái)了，留下了，就要枝繁葉茂，活得更精彩?！?

中篇

轉(zhuǎn)移之困

女工馬華朵的家，離廠區(qū)4公里，每天晚上騎著摩托車回家。

“終于每天都能看到孩子了?！瘪R華朵說(shuō)，“這是最讓我高興的事?！彼趶V州打工多年，是個(gè)相當(dāng)熟練的制衣工，當(dāng)湘南家鄉(xiāng)從廣東引進(jìn)一家服裝廠，她很快做出回鄉(xiāng)就業(yè)的決定。

勢(shì)頭強(qiáng)勁的沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就地創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，為解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題創(chuàng)造了契機(jī)。

返鄉(xiāng)務(wù)工的湖南衡陽(yáng)農(nóng)民工包姣麗，在家中抱起自已的兒子

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮正在快速推進(jìn)，但這種遷徙并不是一帆風(fēng)順的“水乳交融”。在改寫(xiě)經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不可避免地帶來(lái)一些區(qū)域和企業(yè)的陣痛。在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的融合，是一道亟待解答的命題。

困境一：

“明成本”下降，“暗成本”上升

——物流成本高?！斑@里的政府服務(wù)好，企業(yè)的難點(diǎn)是供應(yīng)鏈支持不到?！焙铣恢菽晨h電子廠反映，企業(yè)需要從廣西一家企業(yè)進(jìn)原料，但對(duì)方并不直接送貨，因?yàn)楦浇挥凶约阂患移髽I(yè)需要，量也不是特別大。因此，原料只能通過(guò)東莞的總部工廠中轉(zhuǎn)而來(lái)。

值得注意的是，盡管中西部一些地區(qū)交通條件改善，但是現(xiàn)代物流發(fā)展落后，欠缺全程物流服務(wù)體系，相應(yīng)的物流技術(shù)裝備和信息化水平也較低。此外，相比沿海，通關(guān)不便等瓶頸問(wèn)題未有效解決。

——產(chǎn)業(yè)難配套。盡管內(nèi)陸地區(qū)人工成本低，但遠(yuǎn)離配套企業(yè)帶來(lái)的是管理及物流成本上升。

“以前一個(gè)電話可以搞定所有配件采購(gòu)，現(xiàn)在卻需要和供貨企業(yè)多次溝通，商定發(fā)貨時(shí)間、物流通道?！?郴州天瓏芯科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理蔡勇說(shuō)。

自從3年前從深圳轉(zhuǎn)移到郴州后，蔡勇時(shí)常為零部件采購(gòu)傷神。這家企業(yè)每天生產(chǎn)手機(jī)2萬(wàn)部左右，其中80%銷往非洲地區(qū)。由于訂單十分充足，每天都需確保大量的零部件及時(shí)供應(yīng)。

在蔡勇看來(lái)，沿海地區(qū)具有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)形成了以手機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)為核心、相關(guān)零部件配套企業(yè)為外圍的“航母集群”。“但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，只有航母從沿海駛進(jìn)內(nèi)陸水域，其他艦船并未及時(shí)跟上，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗實(shí)力下降?！辈逃抡f(shuō)。

——融資周轉(zhuǎn)難。由于剛剛進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)，資產(chǎn)尚在逐步積聚，部分轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨融資難題。

向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，多是中小企業(yè)，對(duì)融資難、融資貴問(wèn)題反映較多，適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融產(chǎn)品單一，難以滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需求。

轉(zhuǎn)移到湖南省永州市新田縣的凱威集團(tuán)董事長(zhǎng)王杰說(shuō)，遷入內(nèi)陸地區(qū)后，購(gòu)買(mǎi)原材料基本上都是動(dòng)用自有資金，而在沿海金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)，可采取第三方機(jī)構(gòu)墊資的方式。相對(duì)而言，內(nèi)陸地區(qū)還沒(méi)有形成相應(yīng)的金融生態(tài)。

新田縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任劉陸軍說(shuō)，在市場(chǎng)的“高山”、融資的“冰山”、轉(zhuǎn)型的“火山”面前，一些轉(zhuǎn)移企業(yè)還沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備，內(nèi)陸地區(qū)雖然具備土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源，但融資環(huán)境仍然是一大短板。

——社保費(fèi)用高。勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本敏感，企業(yè)利潤(rùn)隨市場(chǎng)波動(dòng)，但企業(yè)的用工成本卻難以調(diào)整。

中部地區(qū)一家縣級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)人反映，沿海一些城市幾個(gè)險(xiǎn)種加起來(lái)，企業(yè)為一名工人支付的險(xiǎn)費(fèi)800多元，而在本地僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，就達(dá)到同等的費(fèi)用。中部一地級(jí)市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社保費(fèi)率為16%，高于深圳的13%，很多企業(yè)未給員工繳納社保。

2019年10月17日，工人在貴州威寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一家食用菌生產(chǎn)企業(yè)車間包裝金針菇 楊文斌/攝

內(nèi)陸地區(qū)不斷攀升的“暗成本”，考驗(yàn)著內(nèi)遷企業(yè)的承受力和耐力。一家已轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，隨著最低工資指導(dǎo)線和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的上升，轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在削弱。

湖南省政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授鄒璇認(rèn)為，湘南湘西地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力成本較低，人均月工資低于大灣區(qū)500至800元，但這種優(yōu)勢(shì)能否抵消較高的企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、物流成本和“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳存成本，是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)考驗(yàn)。