【文/芮捷銳 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

對(duì)澳大利亞新政府來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一是外交政策。挑戰(zhàn)從選舉那天起就開(kāi)始了，新總理和新部長(zhǎng)們必須做出回應(yīng)。

與國(guó)內(nèi)問(wèn)題不同，政府對(duì)外部局勢(shì)控制力量很少。

新總理阿爾巴尼斯和外交部長(zhǎng)黃英賢都很忙。新政府面臨的外交挑戰(zhàn)既不是突發(fā)危機(jī)，也不是意外事件，畢竟俄國(guó)進(jìn)攻烏克蘭是在5個(gè)月前，而中國(guó)接觸西太平洋各國(guó)的計(jì)劃已醞釀很多年。目前，一系列密集的國(guó)際會(huì)議讓澳大利亞的外交政策成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

黃英賢的開(kāi)局不錯(cuò)。她的方法是深思熟慮、冷靜、周到和專(zhuān)注的。

重要的是，她刻意避免使用夸張的修辭。她在外交政策中引入了一個(gè)新概念。

在她作為外交部長(zhǎng)的第一次演講中，她說(shuō)澳大利亞的外交政策應(yīng)該基于澳大利亞的本土遺產(chǎn)和多元文化社會(huì)。此前這些沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。隨著時(shí)間的推移，這些應(yīng)該為澳大利亞更獨(dú)立的外交政策奠定基礎(chǔ)，這是從基廷政府以來(lái)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。

很多年來(lái)，黃英賢作為反對(duì)黨堅(jiān)持這個(gè)立場(chǎng)，顯示出良好的影響。

從反對(duì)黨變成部長(zhǎng)，這種轉(zhuǎn)變不容易。這需要細(xì)致、精心準(zhǔn)備和特殊氣質(zhì)。部長(zhǎng)需要能夠獨(dú)立考慮問(wèn)題。僅僅像前任那樣，不大精確地重復(fù)外交部的談話要點(diǎn)，是不夠的。

新總理可能就做不到。這很自然，作為黨魁他對(duì)外交準(zhǔn)備不足，高度依賴(lài)顧問(wèn)，主要忙于競(jìng)選。

在阿爾巴尼斯看來(lái)，工黨在外交和安全政策上與政府沒(méi)有差別，所以沒(méi)有必要多加考慮。只要閉上眼睛，稍微調(diào)整一下言辭，把莫里森政府的話再說(shuō)一遍就行。對(duì)阿爾巴尼斯來(lái)說(shuō)，他的顧問(wèn)們沒(méi)有必要多干點(diǎn)什么，顧問(wèn)們也真的沒(méi)有干。

幸運(yùn)的是，新總理在東京和馬德里用莫里森式的語(yǔ)調(diào)重復(fù)中國(guó)對(duì)澳大利亞價(jià)值觀的威脅，還有中國(guó)改變了而不是澳大利亞云云。這些論調(diào)并沒(méi)有破壞最近黃英賢和中國(guó)外長(zhǎng)的會(huì)晤，這本來(lái)很容易就搞砸了。

2022年7月中澳外長(zhǎng)在印尼巴厘島會(huì)晤（來(lái)源：新華社）

黃英賢事后對(duì)媒體的通報(bào)是一流的。她對(duì)雙邊關(guān)系何去何從的評(píng)估也是如此。

與其他國(guó)家的外交接觸遠(yuǎn)不止是貿(mào)易或雙邊交流，也不僅僅是在地區(qū)和多邊問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，保護(hù)和捍衛(wèi)澳大利亞公民的福利也至關(guān)重要。

莫里森讓澳大利亞在與中國(guó)的關(guān)系中邊緣化。連加拿大也保持著與中國(guó)高層官方接觸，促成了兩名被拘留的加拿大人獲釋。在現(xiàn)階段，中澳高層會(huì)晤不會(huì)立馬有結(jié)果，但總比什么都沒(méi)有好得多。

澳大利亞媒體注意力集中在最近的外交活動(dòng)中，可能忽視了一些可能對(duì)澳大利亞產(chǎn)生重大影響的重要事件。

中國(guó)副總理劉鶴與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫舉行會(huì)晤，討論美國(guó)取消部分關(guān)稅問(wèn)題。雖然這對(duì)遏制美國(guó)通脹壓力效果有限，但美國(guó)取消單方面加征的關(guān)稅可能會(huì)提供一條挽回面子的途徑，使兩國(guó)關(guān)系回到更具建設(shè)性的狀態(tài)。

隨后，中國(guó)外交部長(zhǎng)和美國(guó)國(guó)務(wù)卿在巴厘島舉行了五個(gè)小時(shí)的會(huì)晤。

中美兩國(guó)高層接觸的節(jié)奏正在加快。兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)消失，但兩國(guó)關(guān)系可能會(huì)更少劍拔弩張，更多合作。

除了潛在的核戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)別無(wú)選擇，只能與中國(guó)分享在東亞的影響力。

印太概念作為一個(gè)安全體系，正如其名稱(chēng)所暗示的，被證明是空洞的。

當(dāng)印度拒絕譴責(zé)俄國(guó)入侵烏克蘭時(shí)，印太概念就結(jié)束了。印度繼續(xù)和俄國(guó)進(jìn)行武器、能源和農(nóng)業(yè)貿(mào)易，同時(shí)幫助俄國(guó)找到繞過(guò)西方金融制裁的方法。印度和俄國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人愉快地參加了中國(guó)主導(dǎo)的金磚國(guó)家峰會(huì)。

澳大利亞過(guò)去十年的外交政策現(xiàn)在來(lái)看是欠缺的，已經(jīng)被大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)甩到后面。

澳大利亞在這場(chǎng)戲劇中跑龍?zhí)讚p害了這個(gè)國(guó)家，同時(shí)也沒(méi)有加強(qiáng)美國(guó)在周邊區(qū)域的影響力。中國(guó)在西太平洋的影響是這一失敗的標(biāo)志。澳大利亞未能在最希望發(fā)揮影響力的地區(qū)有所作為。

這不是關(guān)于援助計(jì)劃的微觀細(xì)節(jié)，也不是澳大利亞總理或外交部長(zhǎng)訪問(wèn)該地區(qū)多少次，也不是在氣候變化上的政策。它是關(guān)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的。

澳大利亞一直把賭注完全押在美國(guó)這邊。但美國(guó)注意力分散在全球，國(guó)內(nèi)政治分歧嚴(yán)重，意志萎靡，美國(guó)一直無(wú)法在澳大利亞戰(zhàn)略利益最密切的地區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

這不是歡迎變化，而是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)不會(huì)離開(kāi)。

多年來(lái)中國(guó)在美國(guó)的勢(shì)力范圍內(nèi)從外交上打敗了美國(guó)，但中國(guó)并沒(méi)有威脅到美國(guó)本土的安全，實(shí)際上也沒(méi)有威脅到西半球的安全。在中美洲和拉丁美洲，幾乎沒(méi)有人支持譴責(zé)俄國(guó)入侵烏克蘭。

西班牙是塞萬(wàn)提斯的祖國(guó)。在馬德里，我們看到了唐吉訶德和桑丘向風(fēng)車(chē)進(jìn)攻的景象，有些人不僅把風(fēng)車(chē)看成魔鬼，還想把自己的看法強(qiáng)加于人。

與此同時(shí)，比利時(shí)和荷蘭的首相警告說(shuō)，中國(guó)不是歐洲的敵人。他們還警告說(shuō)，像阿爾巴尼斯那樣將中國(guó)與俄國(guó)等同起來(lái)，不僅是一個(gè)錯(cuò)誤，而且可能有害。

在阿爾巴尼斯離開(kāi)那些把澳大利亞帶進(jìn)外交死胡同的顧問(wèn)之前，他將繼續(xù)在世界舞臺(tái)上扮演一個(gè)堂吉訶德式的人物。

更糟糕的是，他將面臨這樣的風(fēng)險(xiǎn)：隨著中美兩國(guó)重新調(diào)整關(guān)系，澳大利亞將被甩到一邊，孤立無(wú)援，安全毫無(wú)保障。

（本文發(fā)表于2022年7月13日《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》）

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