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馮紹雷:大交易、大懸空、大陷阱或大轉(zhuǎn)型,烏克蘭危機(jī)的出路在何方?
最后更新: 2022-03-01 11:15:48第二階段,2014年初至2014年2月下旬,要點是2014年2月22日發(fā)生政變。2014年年初,時任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇展開與反對派對話,基輔的大規(guī)??棺h一度趨緩。1月下旬,盡管當(dāng)局做出包括恢復(fù)2004年憲法規(guī)定的總統(tǒng)制、赦免抗議活動參與者法律責(zé)任、與反對派共同組成聯(lián)合政府等一系列讓步,民眾示威高潮依舊,并于2月16日占領(lǐng)政府大樓,2月18日發(fā)起更大規(guī)模示威,導(dǎo)致大批警察受傷,部分民眾和警察身亡。
其間,美國加大干預(yù),并力促歐盟聯(lián)手對亞努科維奇政權(quán)施壓。內(nèi)外夾擊下,因執(zhí)政陣營內(nèi)部反戈而走投無路的亞努科維奇,不得不在2月21日與反對派簽署全面退讓的政治協(xié)議,并邀請德國、法國、波蘭,以及俄羅斯見證。然而,在一天內(nèi),這一為各方所確認(rèn)的協(xié)議墨跡未干,便被更為激進(jìn)的反對派發(fā)動的帶有暴力性質(zhì)的政變所推翻。繼而,亞努科維奇出走,季莫申科獲釋,烏克蘭組成親西方的過渡政府。
第三階段,2014年2月底至3月底,要點是克里米亞宣布獨立并加入俄羅斯。2014年2月下旬烏克蘭境內(nèi)的克里米亞形勢依然動蕩。2月23日,烏克蘭議會宣布廢除《國家語言政策基礎(chǔ)法》,取消俄語的官方地位,遭到俄方反對。3月6日,克里米亞議會通過決議,宣布克里米亞將以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯聯(lián)邦。3月16日,克里米亞經(jīng)全民公決提出了加入俄羅斯的要求。3月18日,俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表重要講話,高調(diào)支持克里米亞的獨立和回歸俄羅斯的要求。
與俄羅斯精英和民眾對此大比率的支持相比,西方輿論一片批評之聲。3月24日,西方八國集團(tuán)峰會(簡稱G8峰會)暫停邀請俄羅斯參加,但俄羅斯仍被邀請參加6月6日法國諾曼底登陸70周年的紀(jì)念活動。中國關(guān)于克里米亞等問題的穩(wěn)健理性表態(tài),獲得各方認(rèn)可。3月27日,第68屆聯(lián)合國大會通過有關(guān)烏克蘭問題決議,聲明對烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾,敦促各方通過直接對話和平解決烏克蘭危機(jī)。
圖自BBC
第四階段,2014年4月,要點是烏克蘭東部地區(qū)動蕩,日內(nèi)瓦協(xié)議達(dá)成。在克里米亞局勢催化下,2014年4月上旬,烏克蘭東部地區(qū)相繼出現(xiàn)動蕩局勢,哈爾科夫、盧甘斯克、頓涅茨克等地先后提出仿效克里米亞的或是獨立、自治,或是加入俄羅斯的要求。西方開始制裁俄羅斯。4月17日,俄羅斯、美國、歐盟、烏克蘭四方外長在日內(nèi)瓦舉行會談,要求各方停止對抗,并就緩和烏克蘭局勢達(dá)成一項協(xié)議,但該協(xié)議并未取得實際進(jìn)展。
第五階段,2014年5月初至7月上旬,要點是2014年5月25日烏克蘭大選,同年6月6日在諾曼底登陸70周年紀(jì)念儀式上多國首腦進(jìn)行危機(jī)以來首次會見。烏克蘭東部、南部和基輔政權(quán)的對抗態(tài)勢進(jìn)入白熱化。5月2日,南方城市敖德薩有100多名平民在沖突中死亡,令世人震驚。俄方對于烏克蘭東部地區(qū)要求自治和歸并俄羅斯持謹(jǐn)慎立場。5月7日,普京有條件地支持烏克蘭總統(tǒng)大選。5月25日,烏克蘭總統(tǒng)大選,“巧克力大王”波羅申科首輪當(dāng)選后,表示出和解意愿,但是,拒絕與東部親俄勢力和談。6月6日,在諾曼底登陸70周年紀(jì)念儀式上,普京與西方首腦以及波羅申科舉行自烏克蘭危機(jī)以來的首次會見。6月7日,波羅申科發(fā)表就職演說,決意加入歐盟,表示不會實行聯(lián)邦制,堅持打擊烏克蘭東部的分離武裝,并強(qiáng)調(diào)烏克蘭語為唯一國語。烏克蘭危機(jī)形勢未見緩和。
第六階段,2014年7月中旬,要點是2014年7月17日馬來西亞一架波音777客機(jī)在烏克蘭靠近俄羅斯邊界墜毀。在烏克蘭東部形勢依然膠著的背景下,“7·17”馬航客機(jī)墜毀事件成為一個重要轉(zhuǎn)折點。在西方迅速發(fā)起的輿論攻勢之下,俄羅斯面臨巨大壓力。7月22日,聯(lián)合國安理會通過馬航客機(jī)墜毀事件決議,表示不做“有罪推定”,主張公正核查。然而,美國施加強(qiáng)大壓力說服德國和其他盟國,于8月初開始實施冷戰(zhàn)后西方聯(lián)手對俄的最嚴(yán)厲制裁。俄羅斯遂以禁止西方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報以反制。局勢再次陷入白熱化境地。
2014年,敖德薩工會大樓起火。圖自路透社
第七階段,2014年7月下旬至8月底,要點是2014年8月中旬俄羅斯提出人道主義援助,8月中下旬德法俄烏外長舉行四方會談。7月下旬,借助馬航事件的輿論環(huán)境,烏克蘭政府軍加大對親俄民間武裝的打擊力度,波羅申科要求在兩周之內(nèi)解決東部問題。烏克蘭東部民間武裝接連遭受重創(chuàng),平民遭受嚴(yán)重傷害,頓涅茨克和盧甘斯克民間武裝占領(lǐng)區(qū)域日漸收縮與被切割。8月初,俄羅斯提出以人道主義援助進(jìn)行解救,經(jīng)過國際協(xié)調(diào),多方達(dá)成初步共識。8月17日,德法俄烏外長舉行四方會談,圍繞人道主義援助進(jìn)入烏克蘭的路線、東部停火等問題,再次進(jìn)行艱難協(xié)商。然而,危機(jī)出現(xiàn)一線轉(zhuǎn)機(jī)之際,烏克蘭東部民間武裝突然公開披露,俄方向其提供裝備并幫助人員訓(xùn)練。俄羅斯官方對此予以否認(rèn)。同時,烏克蘭極右集團(tuán)發(fā)出最后通牒,要求24小時內(nèi)改組烏克蘭內(nèi)務(wù)部,釋放日前被捕的廣場抗議同伙,否則,將以發(fā)動武裝暴動相抗?fàn)?。烏克蘭局勢仍然高度緊張。
第八階段,2014年9月至2015年2月,要點是“明斯克協(xié)議”。烏克蘭頓巴斯地區(qū)2014年4月爆發(fā)流血沖突,隨后烏克蘭政府在東部地區(qū)進(jìn)行“反恐行動”。同年9月5日,由烏克蘭、歐洲安全與合作組織(簡稱歐安組織)、俄羅斯(此三方被稱為“三方聯(lián)絡(luò)小組”)與烏克蘭東部民間武裝簽署了《明斯克議定書》。
2015年2月12日,三方聯(lián)絡(luò)小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了名為《履行明斯克協(xié)議綜合措施》的文件,此文件被廣泛稱為“新明斯克協(xié)議”。該協(xié)議旨在推動當(dāng)年年底前實現(xiàn)全面?;稹⒅贫ê蛨?zhí)行新的排雷計劃、撤出部隊和裝備、釋放和交換被扣人員等目標(biāo)與工作。各方表示愿意在“諾曼底模式”(法國、德國、俄羅斯、烏克蘭四國各層級磋商)和三方聯(lián)絡(luò)小組的框架下,為頓涅茨克和盧甘斯克地區(qū)享有地方自治特殊地位的法律安排尋求共識。雖該協(xié)議還有許多模糊之處,此后其主要條款也并沒有得到真正落實,但是,該協(xié)議給緩解沖突帶來了希望。
第九階段,2015年3月至2019年4月,要點是“明斯克協(xié)議”后各方力量多年博弈和持續(xù)膠著。早在2014年8月,烏克蘭安全局宣布在烏克蘭頓涅茨克州發(fā)現(xiàn)攜帶武器和證件的俄羅斯軍人。俄羅斯予以否認(rèn)。新明斯克協(xié)議簽署后,2014年11月,烏克蘭東部“盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國”(以下簡稱“兩共和國”)舉行領(lǐng)導(dǎo)人和議會選舉。
2015年3月18日,波羅申科簽署關(guān)于頓巴斯個別地區(qū)地方自治特殊制度的法律修正案。烏克蘭民間武裝稱,因該修正案違反新明斯克協(xié)議中規(guī)定應(yīng)與“兩共和國”代表就所有與選舉相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的第12條,故對此修正案不予承認(rèn)。同年4月17日,美國約300名來自陸軍173空降戰(zhàn)斗旅的傘兵抵達(dá)烏克蘭。俄方指責(zé),美方此舉違反新明斯克協(xié)議。2015年起,俄烏雙方多次就派遣維和部隊事項進(jìn)行談判,均無果而終。在此期間,俄羅斯與北約的對峙不斷升級。
2016年2月,歐安組織的無人機(jī)畫面顯示,反政府武裝部署自行多管火箭炮。2017年12月,美國政府批準(zhǔn)向烏克蘭提供反坦克導(dǎo)彈等致命性武器計劃。雙方互相指責(zé)對方違反明斯克協(xié)議規(guī)定。2018年1月,烏克蘭議會通過“頓巴斯重新一體化法案,該法案將俄羅斯稱為“侵略國”,將頓巴斯認(rèn)定為“臨時被占領(lǐng)土”。俄方稱“該法案已葬送明斯克協(xié)議”。同年11月,烏克蘭外交部發(fā)表聲明,對“兩共和國”地方領(lǐng)導(dǎo)人 和議會選舉不予承認(rèn),并稱其是對明斯克協(xié)議的破壞。
2014年至2019年,美國向烏克蘭撥款超過13億美元。2020財政年度,美國計劃向烏克蘭額外撥款2.5億美元以作軍援,還另外撥款近6億美元用于對抗中俄影響力。在此階段,俄烏刻赤海峽沖突,《烏俄友好條約》被烏克蘭廢紙,烏克蘭東正教會脫離俄羅斯東正教會獨立,烏克蘭將加入北約和歐盟寫入憲法修正案并生效。作為回應(yīng),俄羅斯向烏克蘭“兩共和國”居民發(fā)放護(hù)照。雙方抗衡態(tài)勢未見緩解,并時有激化。
- 原標(biāo)題:國際秩序轉(zhuǎn)型視野下的烏克蘭危機(jī)——基于演進(jìn)過程、深層結(jié)構(gòu)、解決方案的分析 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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