【文/朱東法】

2020年1月15日北京時(shí)間夜間，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布聯(lián)邦政府全體辭職，普京接受了梅的請(qǐng)辭，并給梅安排了新職務(wù)——聯(lián)邦安全委員會(huì)副主席，梅接受了普京的任命。隨后普京提名俄稅務(wù)局局長(zhǎng)米舒斯金出任總理且成立了修憲委員會(huì)。

俄政府這次宣布辭職異常突然，不僅作為異國(guó)旁觀者的我們?yōu)橹@愕，就連俄羅斯本國(guó)民眾也深感意外，“今日俄羅斯”更是在與此相關(guān)的每條報(bào)道的標(biāo)題前面都用加粗紅色字體標(biāo)注上“突發(fā)重磅”的字樣。各家媒體也都唯恐搶先不及地聯(lián)系政治學(xué)家做分析，哪怕專(zhuān)家只說(shuō)了一兩句話，也迫不及待地刊出。一位代理部長(zhǎng)更是對(duì)媒體透露說(shuō)：事先沒(méi)人知道要辭職，是梅德韋杰夫召集我們開(kāi)會(huì)才宣布的，前后也就一個(gè)小時(shí)。由此可見(jiàn)，俄政府的這一動(dòng)作確實(shí)是一顆未聞先聲突然炸響的重彈。

那么應(yīng)該如何看待這次事件，以梅為首的政府為何突然辭職，普京在其中又究竟有怎樣的謀慮，這到底是一場(chǎng)突發(fā)的政治斗爭(zhēng)，還是普京的一步胸有成竹之棋？讓我們一層一層來(lái)分析下。

這不是俄政府第一次出現(xiàn)這樣的突發(fā)事件。早在2004年，普京就因?yàn)楦鷷r(shí)任總理卡西亞諾夫在經(jīng)濟(jì)政策主張和對(duì)待金融寡頭的方式上存在矛盾而突然宣布解散卡西亞諾夫政府。那么這次突發(fā)事件是否也是源于兩個(gè)權(quán)力中心的矛盾呢？

2000年普京乘坐戰(zhàn)機(jī)前往車(chē)臣戰(zhàn)地

我們看到，這件事發(fā)生在普京對(duì)聯(lián)邦議會(huì)做完一年一度的國(guó)情咨文之后，梅在事后的表態(tài)中也提到普京國(guó)情咨文中的改革規(guī)劃?？雌饋?lái)，似乎是普京的一系列規(guī)劃決定了這次政府的調(diào)整。

普京的國(guó)情咨文內(nèi)容龐雜，從內(nèi)政到外交，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，巨細(xì)靡遺。但這一個(gè)多小時(shí)的咨文演講中，有兩點(diǎn)是最讓人印象深刻和格外注意的。一是要用公投的方式對(duì)憲法進(jìn)行一些修訂。二是強(qiáng)調(diào)人口危機(jī)（普京表示俄羅斯的命運(yùn)和歷史前景取決于人口），決心加大對(duì)育兒、民生等的投入。

一提到修憲，敏感的人可能馬上會(huì)懷疑普京是不是想修改憲法有關(guān)總統(tǒng)任期的規(guī)定，以便在2024年之后繼續(xù)壟斷權(quán)力。不過(guò)，這種猜想似乎可以被排除，因?yàn)槠站┰谧晌闹幸衙鞔_表示了對(duì)總統(tǒng)不能連任兩次這一限制的支持（值得玩味的是他表態(tài)前還說(shuō)了句“雖然這不是原則性問(wèn)題”）。

俄羅斯現(xiàn)行憲法是1993年通過(guò)的，快30年了，針對(duì)很多人提議的重新制定憲法，普京之前作過(guò)回應(yīng)，說(shuō)這沒(méi)必要。但雖然不支持重新制憲，他這次在咨文中透露的意欲對(duì)憲法進(jìn)行的修訂，卻也都是動(dòng)筋動(dòng)骨之舉。比如，總理的任命方法可能會(huì)變。當(dāng)前的憲法規(guī)定，俄羅斯總理由總統(tǒng)提名、國(guó)家杜馬通過(guò)后任命。如果憲法獲得修訂，可能總理的人選和政府的組建都將由議會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。除總理外，憲法法院院長(zhǎng)、憲法法院法官、俄聯(lián)邦主體檢察官的任命也將由議員來(lái)參與。這也是為什么外界在政府辭職事件發(fā)生后紛紛懷疑普京想攬權(quán)時(shí)，聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科卻出來(lái)發(fā)聲感謝普京慷慨地將一部分總統(tǒng)權(quán)力讓渡給議會(huì)。

無(wú)論如何，正如梅德韋杰夫所言，“這些決定不僅將對(duì)憲法做出重大改變，還將對(duì)整個(gè)政治力量平衡產(chǎn)生重大影響，包括行政、立法、司法領(lǐng)域。“

由此來(lái)看，似乎是普京有意用鐵腕發(fā)動(dòng)新的政治體制改革，梅德韋杰夫選擇妥協(xié)與合作，給普京的改革掃清場(chǎng)地——正如梅提到的那樣：“在這種情況下，政府應(yīng)為總統(tǒng)提供做出所有必要決定的機(jī)會(huì)。”

那么普京為什么要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)政治體制改革呢？我們不得不提到去年也是發(fā)生在年初的那場(chǎng)哈薩克斯坦政府集體辭職事件。唯一不同的是，哈薩克斯坦政府是被時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫批判一番后勒令辭職的，俄政府是提交辭呈后經(jīng)普京批準(zhǔn)的。