（三）設置本土化比例，延伸本地礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

大規(guī)模涌入的外國投資，實現(xiàn)了非洲國家的礦業(yè)繁榮和發(fā)展，但薄弱的政府治理能力和不公平的利益分配架構使這些資源收益被截留在社會精英階層和跨國公司手中，當?shù)仄胀癖娨廊辉谪毨Ш捅黄茐牡淖匀画h(huán)境中掙扎，豐富的資源并沒有帶來包容性增長。東道國經(jīng)濟發(fā)展長期依賴于低附加值的自然資源采掘業(yè)，收入不平等和貧困狀況改善收效甚微；初級采掘業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)有限，無法緩解嚴峻的失業(yè)狀況。

由于非洲礦業(yè)發(fā)展沒有明顯惠及廣大人民，生產(chǎn)生活水平提升所必需的基礎設施也未見明顯改善，所以“資源詛咒”一直存在，社會動蕩長期延續(xù)?！氨就粱被颉氨就脸煞帧笔墙陙碓诜侵薅炷茉?shù)母哳l詞，一般是指外國投資者在東道國進行投資活動時，要采購一定數(shù)量的本地產(chǎn)品和服務，雇傭一定比例的當?shù)厝藛T并進行技能培訓，增加當?shù)毓煞莼蚬蓹鄥⑴c，在當?shù)厝谫Y、向當?shù)剞D讓技術等，被視為降低年輕人失業(yè)率，減少社會動蕩和促進工業(yè)化的一種可能手段。非洲國家礦業(yè)法相繼強化了對本土居民的權益保護，鼓勵企業(yè)發(fā)展當?shù)丶庸ぴ鲋狄匝由飚a(chǎn)業(yè)鏈條，增加當?shù)鼐蜆I(yè)。

通過設置本土化員工和本地采購比例，保護本國人就業(yè)機會。2016年，肯尼亞《礦業(yè)法》對當?shù)厝藛T的雇傭、培訓和當?shù)夭少徸隽嗣鞔_要求。礦業(yè)權持有人應提供詳細的當?shù)厝藛T雇傭和培訓計劃，應優(yōu)先考慮雇傭礦業(yè)社區(qū)人員并提供技能培訓和轉讓。在勘探、開采、加工、冶煉和運輸?shù)V產(chǎn)品時應最大限度優(yōu)先采購當?shù)刎浳锖头铡?

南非十分注重礦業(yè)本土權益，尤其是黑人權益。2018年，南非《采礦憲章》將礦業(yè)企業(yè)的黑人經(jīng)濟振興（BEE）股權要求從26%提高至30%，所以對不同類型的礦業(yè)權持股比例要求不同，遵循“一經(jīng)賦權，永久賦權”的原則，既有礦業(yè)權在有限期內(nèi)無需將BEE持股比例提高至30%，但是如果需要更新或者轉讓，則必須滿足30%的BEE要求。待審批礦業(yè)權滿足26%的BEE持股比例即可，但是礦業(yè)權所有者必須在獲得礦業(yè)權5年內(nèi)將BEE持股比例提高至30%；新礦業(yè)權申請者必須滿足30%的BEE持股比例，其中合格雇員持股比例不低于5%，社區(qū)持股比例不低于5%，二者均不可轉讓。

從BEE企業(yè)（黑人直接擁有25%+1投票權的企業(yè)）購買服務比例從70%提高至80%，購買商品的比例從50%提高至70%；弱勢群體在公司管理層人員中的比例從40%提高至50%，且其中20%人員為女性。

剛果（金）礦業(yè)部部長帶中企參觀，并表示希望中方在剛建立完整礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈

剛果（金）著力提高本國自然人權益。2018年，剛果（金）《礦業(yè)法典》要求礦業(yè)公司本國籍自然人持股比例至少為10%，規(guī)定本國籍自然人在礦產(chǎn)加工公司（不持有礦業(yè)權但計劃只從事礦產(chǎn)加工的實體）中持股至少50%，本國籍自然人應在礦業(yè)分包公司中持股。只有具有剛果（金）國籍和經(jīng)批準的合作社成員的成年自然人才能從事手工采礦業(yè)，并且把加工環(huán)節(jié)留在剛果（金）本土，以提高本土就業(yè)率和擴大當?shù)囟愂諄碓础?

2019年，馬里《礦業(yè)法》明確設置了采購本國企業(yè)設備、服務及雇傭員工的比例要求。一是在開采前10年，至少15%的設備服務須由馬里公司提供，第11年開始該比例須提高至30%；二是開采前5年，領導人員、管理人員、技術工人、非技術工人中馬里雇員的比例須分別達到30%、40%、50%、100%。

受歷史等因素影響，非洲出口以油氣、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主，經(jīng)濟結構單一，受國際市場需求的影響極大，經(jīng)濟波動性、依附性特征明顯，經(jīng)濟增長驅動力較脆弱。為了走出經(jīng)濟發(fā)展低谷，擺脫高度依賴初級產(chǎn)品出口和經(jīng)濟多樣化匱乏導致的經(jīng)濟脆弱性，非洲國家開始主動尋求經(jīng)濟發(fā)展新動能。

礦業(yè)作為非洲國家的主要經(jīng)濟支柱之一，為在礦業(yè)領域提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本土化水平，各國采取的推進經(jīng)濟轉型措施趨同。加之新冠疫情的影響及旺盛的新能源礦產(chǎn)需求，進一步強化了各國布局供應鏈和價值鏈本土化的決心。部分非洲國家逐漸意識到需要轉變礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸本土礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而從傳統(tǒng)的廉價原材料出口商轉變?yōu)橹瞥善返膰H供應商。因此，非洲各國紛紛采取限制礦產(chǎn)品出口、發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)鏈等措施，試圖增加礦產(chǎn)品當?shù)丶庸じ郊又担瑪U大投融資吸引力和產(chǎn)業(yè)競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局中爭取主動地位。

肯尼亞對礦產(chǎn)品出口實行許可制度，規(guī)定只有獲得相應許可證后才能進行出口活動，并且應遵循相關法律規(guī)定的義務，內(nèi)閣大臣可以出臺相關規(guī)定對礦物附加值進行管理。2018年，剛果（金）《礦業(yè)法典》要求增加當?shù)丶庸じ郊又?，礦產(chǎn)品出口管理趨嚴,只有獲得礦業(yè)部長和海外商務主管部長許可后，采礦權人才有資格在一年內(nèi)在剛果（金）境外處置其礦產(chǎn)品，并應向剛果（金）繳納相關稅款。贊比亞提高礦產(chǎn)品出口稅率，出口包括黃金在內(nèi)的貴金屬、寶石和珠寶，將征收15%的關稅，出口錳礦石和錳精礦的關稅從10%提高至15%。

（四）加大環(huán)境保護力度，提高違法成本

環(huán)境保護已經(jīng)成為當前國際話語體系中的通行語言，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，甚至是最不發(fā)達的國家，都認可環(huán)保是社會和文化進步的標志。非洲各國在尋求可持續(xù)發(fā)展的過程中建立了自己的環(huán)境保護法律體系，除制定專門的環(huán)保法之外，還制定了跨領域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性環(huán)境法律。

作為經(jīng)濟的主要支柱之一，礦業(yè)領域環(huán)境保護也是當?shù)厣鐓^(qū)、非洲國家及國際社會普遍關注的問題。非洲國家礦業(yè)法中一般都包含對礦業(yè)開發(fā)過程中環(huán)境保護的相關內(nèi)容，如尾礦處理、獲取環(huán)境許可、礦山環(huán)境監(jiān)察等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資源國日益重視環(huán)境保護問題。許多國家在新修訂的礦業(yè)法中增加并細化了環(huán)境保護方面的規(guī)定，提高了違法成本。

肯尼亞高度重視生態(tài)環(huán)境保護。2016年，肯尼亞《礦業(yè)法》規(guī)定了采礦禁區(qū)，要求申請人在授予采礦許可證之前必須獲得環(huán)境影響評估許可證、社會遺產(chǎn)評估和環(huán)境管理計劃的批準。同時設置了嚴格的環(huán)境擔保和復墾制度，要求勘探許可證、保留許可證和采礦許可證的申請人需提供足夠的環(huán)境保證金，以確保申請人履行環(huán)境保護和環(huán)境修復義務。

2018年，剛果（金）《礦業(yè)法典》增加了環(huán)境審查程序，規(guī)定采礦權人有保護受采礦活動影響的環(huán)境和開采后的復墾義務。采礦權人必須編寫并實施環(huán)境修復和治理計劃、環(huán)境影響評估及項目環(huán)境管理計劃。剛果（金）環(huán)境署應在收到礦業(yè)權登記處的礦業(yè)權申請材料后的10個工作日內(nèi)與采礦環(huán)境保護局合作進行現(xiàn)場審查，并需與有關社區(qū)協(xié)商核實。礦業(yè)權的取得和轉讓都需要獲得環(huán)境署簽發(fā)的證書。采礦活動對人類和環(huán)境造成損害的訴訟不受時效限制。如果礦業(yè)權持有人在當?shù)匚茨茏袷丨h(huán)境義務，將被罰款或暫停其業(yè)務活動，情節(jié)嚴重的，將受到司法起訴，承擔法律責任。

2018年，盧旺達《采礦和采石場法》進一步強化了環(huán)境保護要求，許可證持有人須在相關礦業(yè)活動開始之前向主管當局提交有關機構批準的環(huán)境和社會影響評估報告。馬里在勘探階段增加了相應的環(huán)保義務，需設立減少溫室氣體排放相關機制以獲得采礦權。埃及加重無證采礦行為的處罰力度，增加了不少于一年監(jiān)禁這一處罰方式。

烏干達要求所有的礦業(yè)權和許可證持有人進行環(huán)境和社會影響評估和環(huán)境審核。只有得到國家環(huán)境管理局的批準后才能開展礦業(yè)活動，并需進行年度環(huán)境審核。需設置礦山閉坑基金，最遲在礦山關閉或者廢棄前12個月提交礦山關閉計劃。礦業(yè)公司需盡量減輕礦業(yè)活動對社會和環(huán)境的不利影響，應用最佳環(huán)境實踐。在污染發(fā)生后，礦業(yè)公司應及時采取必要行動避免污染范圍進一步擴大，并通知國家管理環(huán)境局，有序恢復被污染的環(huán)境并支付損害賠償金，否則根據(jù)烏干達2019年《國家環(huán)境法》，將會被暫停甚至吊銷許可證。

（五）要求社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強調社會責任

礦業(yè)法對企業(yè)履行社會責任、明確社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進礦業(yè)社區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。羅伯特·米爾伯恩等認為，人們無法再接受將采礦作為以采掘、耗竭為導向的產(chǎn)業(yè)，而是希望它承載環(huán)境、社會管理及社區(qū)發(fā)展期望，以滿足不同利益攸關方的長期發(fā)展。因此，礦業(yè)法正處于一個特別清晰和激烈的演變中，將可持續(xù)性發(fā)展原則納入礦業(yè)法的所有方面，并提供法律力量支持監(jiān)管機構、民間社會和其他利益相關方在礦業(yè)法領域內(nèi)運用更廣泛的資源管理原則。

針對近年來非洲礦業(yè)發(fā)展過程中的種種質疑，非洲礦業(yè)國政府已經(jīng)開始探索礦業(yè)發(fā)展新思路，試圖將礦業(yè)發(fā)展整合到國家整體發(fā)展之中，增加社會福祉，降低貧困社區(qū)的經(jīng)濟脆弱性，確保礦工和當?shù)厣鐓^(qū)在大規(guī)模礦業(yè)發(fā)展中受益，同時兼顧當?shù)厣姝h(huán)境的保護。

為了促進采礦業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，南非要求礦業(yè)企業(yè)履行社會責任，通過培訓提高員工技能，制定社區(qū)勞工發(fā)展計劃，改善弱勢群體就業(yè)前景。2018年，南非《采礦憲章》規(guī)定采礦權人必須將應征稅的5%投資于基本技能開發(fā)，涉及勘探、采礦、加工、選礦、環(huán)境保護與修復等人力資源建設。此外，礦業(yè)公司必須與市政當局、礦山社區(qū)、傳統(tǒng)居住團體和受影響的利益相關者協(xié)商，確定礦山社區(qū)發(fā)展重點，制定社區(qū)勞工發(fā)展計劃。

剛果（金）強化礦業(yè)公司社會責任要求。該國在2018年頒布的《礦業(yè)法典》中引入了社區(qū)發(fā)展項目貢獻金的概念，要求礦業(yè)公司向省政府提交社會責任書，礦業(yè)公司有為社區(qū)發(fā)展項目捐助資金的義務，至少投入營業(yè)額0.3%的資金用于支持項目所在社區(qū)的發(fā)展。

埃及提高采石和鹽田開采生產(chǎn)收入用于社區(qū)發(fā)展的比例，從1%上漲到6%。盧旺達要求采礦或者采石許可證持有人與當?shù)赜嘘P機構合作，制定并提交當?shù)匕l(fā)展和社會福利計劃?？夏醽喴蟠笮筒傻V許可證持有人與當?shù)厣鐓^(qū)簽訂社區(qū)發(fā)展協(xié)議，提供對當?shù)刎撠煹耐顿Y建議計劃，將礦產(chǎn)資源權益金的20%上交當?shù)乜h級政府，10%上交當?shù)厣鐓^(qū)。

烏干達提高當?shù)厣鐓^(qū)參與度，將社區(qū)發(fā)展協(xié)議作為啟動礦業(yè)活動的前提。當?shù)厣鐓^(qū)將參與礦業(yè)活動決策鏈。一是大中小型采礦許可證、選礦許可證和建筑礦物開采許可證持有人在取證之前，應通過當?shù)仡I導人批準，并張貼公告通知受礦業(yè)活動影響的土地所有人或者利益相關者，提出賠償和重新安置方案。二是除勘查、勘探或手工采礦許可證外，其他許可證持有人應與受礦業(yè)活動影響的社區(qū)代表協(xié)商，并達成社區(qū)發(fā)展協(xié)議，包括利益共享等。社區(qū)發(fā)展協(xié)議是礦業(yè)權區(qū)啟動相關活動的先決條件。

（六）提升透明度和現(xiàn)代化水平，完善礦業(yè)管理體系

非洲國家礦業(yè)法修訂的主要目的之一是緊跟國際發(fā)展趨勢，使之適應當今經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展對法律規(guī)范的要求，完善并規(guī)范礦業(yè)管理體系，建立現(xiàn)代化礦業(yè)權與地質信息數(shù)據(jù)庫，提高透明度和管理效率。

坦桑尼亞加強礦業(yè)權數(shù)據(jù)庫和地質信息網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)建設，細化和透明礦業(yè)法律程序，提高礦業(yè)權交易的透明度和便利性。盧旺達設立負責評估與礦業(yè)和采石場作業(yè)有關的許可證申請委員會，并負責解決相關爭端。馬里探索通過招標授予礦業(yè)權的可能性，設立專門基金以保證手工礦場的修復和安全，打擊使用違禁品行為。

2022年，烏干達頒布的《礦業(yè)和礦產(chǎn)法》旨在提供一個強有力、可預測和透明的法律制度，改善采礦和礦產(chǎn)管理及業(yè)務流程，確保礦產(chǎn)品收入的有效征收和管理。包括創(chuàng)建礦業(yè)地籍部門負責管理礦業(yè)權和許可相關工作，主要包括授予許可、溝通交流、報告及費用評估，與監(jiān)管職責分開；建立線上礦產(chǎn)許可證系統(tǒng)，實施礦物追溯和認證計劃；建立ISO認證的礦物實驗室，支持地球科學調查及礦業(yè)活動監(jiān)管、監(jiān)測；成立地球科學家注冊委員會，以管理地球科學學家和相關專業(yè)人員；在棕地項目中引入競標這一新的許可授予方式。