協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)：工業(yè)動(dòng)員的能力

工業(yè)生態(tài)體系決定了工業(yè)動(dòng)員的潛力，但這種潛力要真正釋放出來(lái)，需要由具體的人組織具體的行動(dòng)。人的觀念與行為構(gòu)成了工業(yè)動(dòng)員的實(shí)際能力。從一般意義上說(shuō)，工業(yè)動(dòng)員實(shí)際上是一種國(guó)家調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的過(guò)程，因此協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是提升工業(yè)動(dòng)員能力的必要途徑。新冠肺炎疫情防控的工業(yè)動(dòng)員展示了中國(guó)社會(huì)擁有巨大的能量與豐富的資源，如何在國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃下有效利用社會(huì)資源，是未來(lái)中國(guó)提升工業(yè)動(dòng)員能力必須思考的課題。

在此次疫情防控的工業(yè)動(dòng)員中，國(guó)家確實(shí)展示了強(qiáng)大的資源調(diào)動(dòng)能力。武漢火神山醫(yī)院與雷神山醫(yī)院的建設(shè)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府的工業(yè)動(dòng)員能力：以國(guó)企與軍隊(duì)等資源為基礎(chǔ)，短時(shí)間內(nèi)迅速投入大量資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地為支援湖北進(jìn)行的防疫物資生產(chǎn)動(dòng)員，以及持續(xù)性的企業(yè)復(fù)工工作，都離不開(kāi)各地方政府相關(guān)部門(mén)的支持與協(xié)調(diào)。例如，鎮(zhèn)江市工信局從1月22日就全面啟動(dòng)了疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)摸排，建立“日監(jiān)測(cè)”機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)，1月27日，該市的魚(yú)躍醫(yī)療、遠(yuǎn)燕醫(yī)療等企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。又如，福建泉州于2月26日出臺(tái)了7條措施，從金融角度支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持。這些確實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)行高效工業(yè)動(dòng)員的國(guó)家能力。

然而，在此次抗疫“總體戰(zhàn)”的初期，我們也能發(fā)現(xiàn)工業(yè)動(dòng)員或者更為一般性的動(dòng)員，也暴露出了國(guó)家能力既存在不足，又存在著天然的限度。在疫情防控的最初階段，湖北尤其是武漢的防疫工作確實(shí)存在著混亂的現(xiàn)象，往往是在缺乏配套措施的情況下就急于動(dòng)員。例如，1月23日武漢封城后，市內(nèi)交通被管制，但由于缺乏配套措施，醫(yī)護(hù)人員也面臨缺乏交通工具上下班的困境。在外地一些地方也存在著封鎖過(guò)度，阻礙了正常的物資流動(dòng)，破壞動(dòng)員的情況。

以工業(yè)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題并非生產(chǎn)，而是運(yùn)輸。運(yùn)輸瓶頸既包括原材料與人員流向企業(yè)，又包括防疫物資運(yùn)往抗疫一線。在疫情防控初期，經(jīng)常出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，防疫物資的產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，但疫區(qū)的醫(yī)院不能及時(shí)獲取防疫物資的情況。這一矛盾表明工業(yè)動(dòng)員的生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備良好的基礎(chǔ)，但運(yùn)輸與分配環(huán)節(jié)缺乏組織協(xié)調(diào)能力，而運(yùn)輸與分配最終決定了工業(yè)動(dòng)員是否有效。在疫情防控初期，部分僵化的體制與機(jī)制甚至人為地加劇了這種困難。例如，武漢的捐贈(zèng)物資分配最初由該市紅十字會(huì)管理，由于人手與能力的不足，庫(kù)存堆積如山而醫(yī)療一線領(lǐng)不到物資；民營(yíng)醫(yī)療物資企業(yè)九州通公司派員工參與協(xié)助后，在極短的時(shí)間內(nèi)就解決了問(wèn)題。

因此，我們應(yīng)該反思，未來(lái)如何進(jìn)一步深化改革，充分利用社會(huì)力量構(gòu)筑將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家能力結(jié)合起來(lái)的“新舉國(guó)體制”，這本身就是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)工業(yè)文化的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40余年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。信息技術(shù)和各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的勃興，加速了信息的生產(chǎn)與流動(dòng)，信息的生產(chǎn)與流動(dòng)又構(gòu)成了工業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在此次疫情防控中，我們可以看到大量企業(yè)（也包括國(guó)企），都有通過(guò)微信朋友圈以私人關(guān)系尋求資源的方式。從某種意義上說(shuō)，在疫情防控初期最緊張的階段，社會(huì)的自發(fā)自助一定程度上替代了缺失的政府管理與協(xié)調(diào)，保障了工業(yè)動(dòng)員乃至一般動(dòng)員的展開(kāi)。實(shí)際上，政府的人力本身就是有限的，而且一般只具備通用性的管理技能，不具備技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能。這種人力資源狀況顯然很難應(yīng)對(duì)既需要大量人力又需要多種多樣專業(yè)技能的大規(guī)模疫情防控。而在改革開(kāi)放中茁壯成長(zhǎng)的中國(guó)社會(huì)，擁有豐富多樣的人力資源，一大批企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中以精細(xì)高效的管理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其技術(shù)手段、管理能力與人員素養(yǎng)，足以運(yùn)用到疫情防控中，使動(dòng)員更具效率。

因此，在未來(lái)提升中國(guó)工業(yè)動(dòng)員的能力，應(yīng)該充分協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)兩方面的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)自身的活力為根本，由國(guó)家加以引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，使工業(yè)動(dòng)員真正及時(shí)而有效。除了出臺(tái)各種常規(guī)性幫扶政策和依法督導(dǎo)外，國(guó)家在工業(yè)動(dòng)員中主要應(yīng)發(fā)揮三個(gè)方面的作用：

首先，國(guó)家應(yīng)制定整體戰(zhàn)略，集中領(lǐng)導(dǎo)，在戰(zhàn)時(shí)體制下統(tǒng)一管理全國(guó)主要的交通網(wǎng)絡(luò)與能源供應(yīng)，避免再次出現(xiàn)各地互相封鎖或截取物資的割裂現(xiàn)象，保障資源的順暢流通。

其次，國(guó)家應(yīng)搭建信息交流與溝通的平臺(tái)，利用自身能力篩選及整合有效信息。

最后，國(guó)家應(yīng)充分向企業(yè)釋放積極信號(hào)，給企業(yè)以信心，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)自主實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)。2月3日，國(guó)務(wù)院就疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，企業(yè)可以開(kāi)足馬力生產(chǎn)口罩，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，政府會(huì)收儲(chǔ)。這就在很大程度上緩解了企業(yè)的擔(dān)憂，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投入工業(yè)動(dòng)員的積極性。

中國(guó)特色社會(huì)主義體制賦予了中國(guó)特殊的國(guó)家能力，使中國(guó)政府能夠比世界上絕大多數(shù)政府更容易調(diào)集資源并集中投入使用，換言之，國(guó)家在中國(guó)的工業(yè)動(dòng)員中具有更強(qiáng)的直接參與能力。但是，新冠肺炎疫情防控也表明，政府自身的人力是有限的，國(guó)家直接參與的模式主要適合于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等勞動(dòng)密集型投入領(lǐng)域。

因此，通過(guò)深化改革，營(yíng)造寬松環(huán)境，積極培育社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域自主性，使社會(huì)發(fā)展并儲(chǔ)藏更豐富的技能與資源，是快速高效動(dòng)員的必由之路。此次抗疫“總體戰(zhàn)”，應(yīng)該讓更多的人清晰地認(rèn)識(shí)到彈性與柔性體制的重要性。中國(guó)巨量的人口，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和國(guó)際上仍須追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了集中力量辦大事的國(guó)家能力仍然是必要的。而且，中國(guó)文化中延續(xù)至今的民眾對(duì)國(guó)家的信賴與依靠心理，決定了社會(huì)力量的發(fā)揮在很大程度上是以相信國(guó)家能力為前提的——此次疫情防控中，解放軍等代表國(guó)家的符號(hào)對(duì)于武漢市民情緒的提振可為一例。因此，從目前格局看，中國(guó)的工業(yè)動(dòng)員體制，強(qiáng)社會(huì)的培育是更為迫切的課題?？傮w來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是強(qiáng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)社會(huì)，國(guó)家應(yīng)以彈性和柔性的方式引導(dǎo)具有自強(qiáng)心態(tài)的社會(huì)自主解決復(fù)雜問(wèn)題，并以此增強(qiáng)社會(huì)的信心與底氣。