【文/觀察者網(wǎng) 王慧】上任一年多之后，拜登政府終于首次系統(tǒng)性地闡述對華政策。

公開這個政策的是美國國務(wù)卿布林肯。5月26日，他在喬治·華盛頓大學(xué)足足演講了40多分鐘，既沒啥新意，又充滿矛盾，還有不少謊言。

幾個細節(jié)值得關(guān)注：

細節(jié)一：布林肯一邊說著不打算跟中國打“新冷戰(zhàn)”，一邊強調(diào)要在中國周邊打造一個針對中國的“戰(zhàn)略環(huán)境”，“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）、“四方安全對話”（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等一系列針對中國的“小圈子”，一個也沒落下。

細節(jié)二：他引述拜登的說法稱，未來十年將是決定性的十年，為了在這個決定性的十年取得成功，拜登政府的戰(zhàn)略可以用三個詞概括：“投資、協(xié)同、競爭”。

就這樣，此前美國對華政策的三分法——“競爭、合作、對抗”被改了，最有挑釁性的“對抗”一詞甚至沒出現(xiàn)。

細節(jié)三：布林肯在演講中凸出了臺灣問題，一邊表示美國在臺灣問題上的政策沒有改變，堅持“一個中國”的政策，不支持“臺灣獨立”，一邊又揚言美臺將持續(xù)擴大合作。

總體而言，拜登政府最新版對華政策有哪些變與不變？美國的對臺政策將如何影響臺海局勢？拜登為什么說未來十年是“決定性的十年”？美國給中國設(shè)局，中國該如何應(yīng)對？

針對上述問題，觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進行權(quán)威解讀。以下為采訪實錄：

布林肯發(fā)表對華政策演講，直播視頻截圖

觀察者網(wǎng)：拜登政府執(zhí)政已一年多，為什么直到現(xiàn)在才讓布林肯比較正式、全面地闡述對華政策？

吳心伯：拜登政府的對華政策宣示是比較晚的，有幾個原因：

第一，拜登執(zhí)政之后的當務(wù)之急是處理國內(nèi)問題，比如控制疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟等等，國內(nèi)優(yōu)先。

第二，在外交政策上，拜登政府當時選擇了盟友優(yōu)先。所以，他優(yōu)先考慮的是如何修復(fù)特朗普時期受損的盟友體系，外交重點放在了歐洲盟友身上。另外，他當時還忙著重返特朗普時期退出的一些國際組織和條約，比如《巴黎協(xié)定》、《伊核協(xié)議》等等。

第三，特朗普執(zhí)政四年，發(fā)起的對華戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對抗給中美關(guān)系造成了史無前例的破壞。為了處理這個爛攤子，拜登政府決定由國防部和美國貿(mào)易代表辦公室來重新評估美國的對華政策，這也需要時間。

第四，拜登政府把對華政策放在它的印太戰(zhàn)略框架之內(nèi)，認為印太戰(zhàn)略優(yōu)先于對華政策，印太戰(zhàn)略推出之后才會推出對華政策。所以，今年2月拜登政府正式發(fā)布了《印太戰(zhàn)略》報告，接著5月份才出現(xiàn)布林肯的這次對華政策宣示。

觀察者網(wǎng)：您對布林肯此次對華政策宣示總體有何評價？

吳心伯：我認為，拜登政府整體上還是延續(xù)了特朗普政府時期對華政策的基本思路和基本戰(zhàn)略。有三點沒有發(fā)生改變：

第一，對華定位沒變，還是把中國看作美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，美國長期的最嚴重挑戰(zhàn)；第二，對華戰(zhàn)略的基本方針沒變，立足于以競爭為名義的對華打壓和遏制；第三，對華態(tài)度也沒變，充滿了傲慢和偏見，甚至有很多歪曲、攻擊中國的謊言，比如他說“中國有意重塑國際體系”等等。

總體來說，這不是一個有建設(shè)性和積極意義的講話。一年前，王毅國務(wù)委員談及拜登政府對華政策時做出一個概括，即“還沒有擺脫上屆政府的陰影，還沒有走出對華認知的誤區(qū)，還沒有找到與中國打交道的正確路徑”，現(xiàn)在還處于這樣的狀態(tài)。

布林肯的演講也透露出美國的三個變化：

第一，美方現(xiàn)在希望增加跟中方的直接接觸和溝通。拜登政府上臺之初表現(xiàn)出不是很重視對華關(guān)系、和中國接觸也不是很積極的態(tài)度。所以，在去年阿拉斯加中美高層對話之后，美方就表示要進行評估，接下來是否還需要開展這些接觸。當時拜登政府似乎認為和中國接觸就是給中國面子或者施舍一樣。現(xiàn)在布林肯直接說，美國已經(jīng)準備好增加和中國的直接溝通。事實上，這樣的變化從去年下半年就開始了，包括去年下半年以來拜登總統(tǒng)三次主動跟習(xí)主席通話和視頻會晤、布林肯和王毅國務(wù)委員通話、沙利文和楊潔篪通話和見面等等，說明美方已經(jīng)感受到了不跟中國溝通不行。

第二，談及中美合作時，布林肯提到的合作領(lǐng)域比之前多了，包括氣候問題、新冠疫情、不擴散和軍備控制、打擊非法麻醉品、糧食安全、全球宏觀經(jīng)濟上的協(xié)調(diào)等等。過去，美方提到中美合作主要是氣候變化，或者美方有麻煩了找中國幫忙，比如說阿富汗撤軍問題、伊核問題等等，總統(tǒng)上是比較冷淡的，而這次提得比較具體。

第三，現(xiàn)在美方和中國接觸時將應(yīng)對風(fēng)險和危機放在突出位置。前段時間，中美國防部長通話也重點談了海空安全問題。這說明美方意識到中美之間發(fā)生危機的風(fēng)險在上升，所以對此給予了更多關(guān)注。

第四，布林肯在講話的最后說，中美兩國要“和平共處”，這里的用詞也出現(xiàn)了變化。去年拜登和習(xí)主席會晤時說，中美可以“共處”，習(xí)主席說，還可加上兩個字，即和平共處。這次美方加上了，表示要“和平共處”，至少口頭上美方接受了中美要和平共處。