【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬青松、楊雯晶】

5月18日至19日中國迎來今年首場“主場外交”——首屆中國-中亞峰會在西安召開。這也是疫情緩解后我國有序恢復(fù)對外交往背景下舉辦的首場重大主場外交活動。

建交30多年來，中國與中亞五國合作成果豐碩，合作機(jī)制日趨完備，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。中國-中亞元首峰會是鞏固這些良好勢頭、推動中國-中亞合作再上新臺階的新契機(jī)，自然也就再度成為輿論關(guān)注點。

中亞地緣位置特殊，本就吸引世界大國聚焦。烏克蘭危機(jī)背景下，主要大國在中亞博弈的激烈程度明顯上升，美國及其盟友進(jìn)一步強(qiáng)化對中亞滲透，試圖對沖中俄兩國的影響力。與此同時，蘇聯(lián)解體三十多年來，中亞國家當(dāng)下又處在一個新的十字路口，舊轉(zhuǎn)型未完成，新發(fā)展困境已至，未來究竟將走向何處，既是其自身必須探索的問題，也是周邊國家、國際社會值得關(guān)注的動向。

5月18日至19日，中國-中亞峰會在西安舉行。圖自新華社

國家轉(zhuǎn)型與身份認(rèn)同難以調(diào)和

當(dāng)前，中亞國家在推進(jìn)國家“再轉(zhuǎn)型”和尋求“中等強(qiáng)國”身份定位之間陷入兩難。一方面，雖然中亞國家宣布獨立已經(jīng)31年，但事實上并沒有找到能有效保障本國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。俄外交與國防政策委員會主席費奧多爾·盧基揚諾夫曾撰文指出，包括中亞在內(nèi)的前蘇聯(lián)國家在危機(jī)面前所展現(xiàn)的能力和效率差強(qiáng)人意，離高質(zhì)量發(fā)展尚有距離。

另一方面，世界變局加速演變，30年前更具吸引力的“西方模式”陷入深重危機(jī)，而當(dāng)下中亞國家發(fā)展又來到一個新拐點，擺在它們面前的首要任務(wù)依然是能否保持政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨立自主性（萬青松：托卡耶夫的政治改革是走西式路線，還是順應(yīng)區(qū)域“新潮流”？）。

2022年7月21日，第四屆中亞國家元首磋商會議在吉爾吉斯斯坦舉行，土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫（從左至右）共同出席會議。

與此同時，中亞國家也正處在國家精英代際更替的關(guān)鍵時期，而且這一進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，再加上復(fù)雜多變的國際與地區(qū)形勢，使得中亞國家更加內(nèi)外交困。在未能找到有效應(yīng)對辦法之前，大多數(shù)中亞國家執(zhí)政精英只能借助“手動治理”來維系國家和政權(quán)的生存，主要通過修改憲法、提前總統(tǒng)大選、提出新的發(fā)展戰(zhàn)略（例如“新哈薩克斯坦戰(zhàn)略”“新烏茲別克斯坦戰(zhàn)略”）等方式緩解內(nèi)部政治矛盾。比如，2020年10月吉爾吉斯舉行議會選舉發(fā)生大規(guī)模騷亂后，宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)大選；2022年1月哈薩克斯坦發(fā)生街頭暴亂后，哈國宣布修憲并于11月提前總統(tǒng)大選；同年3月，土庫曼斯坦提前總統(tǒng)選舉，并完成部分權(quán)力交接；同年7月，烏茲別克斯坦修憲引發(fā)暴亂，導(dǎo)致修憲公投被延遲到今年5月才正式舉行，隨后宣布提前大選?？梢?，中亞國家采取的化解危機(jī)的方式相似，且都面臨著極高的政治風(fēng)險。

此外，在美西方勢力的介入下，中亞國家的部落、宗教精英之間的矛盾也被激化，2022年1月哈薩克斯坦騷亂，其背后就有西方勢力挑唆極端伊斯蘭教徒的身影，同年7月烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯騷亂中也有美國的挑唆，進(jìn)而導(dǎo)致中亞國家“顏色革命”風(fēng)險持續(xù)增大。

與國家“再轉(zhuǎn)型”密切相關(guān)的是中亞各國身份定位問題，也困擾著各國的執(zhí)政精英。內(nèi)部危機(jī)下的哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦已經(jīng)陷入“中等強(qiáng)國困境”：如果選擇與諸大國深度合作，可能會獲得向“中等強(qiáng)國”過渡所需的物質(zhì)支持，但必然會導(dǎo)致其自身部分獨立自主性的喪失；而若選擇依靠自身基礎(chǔ)發(fā)展成為中等強(qiáng)國，機(jī)會更是渺茫。面對這一困境，中亞執(zhí)政精英顯然沒有明確的脫困方案，如今大國博弈的“陣營化”，則進(jìn)一步惡化了中亞國家發(fā)展的外部空間，使得執(zhí)政精英的焦慮有增無減。

2022年11月20日，哈薩克斯坦進(jìn)行了一場提前18個月舉行的總統(tǒng)選舉。當(dāng)時69歲的總統(tǒng)托卡耶夫獲得81.31％的選票，續(xù)上七年任期。圖自新華社

發(fā)展與安全難以統(tǒng)籌

危機(jī)與沖突交織下，中亞國家在域內(nèi)國家間矛盾激化和維持“多方位”外交之間陷入兩難。烏克蘭危機(jī)背景下，隨著俄羅斯與美西方在中亞的“零和博弈”不斷加劇，不僅激化了地區(qū)國家之間的諸多矛盾，也激活了蘇聯(lián)解體后“被凍結(jié)”的國家間沖突，包括邊界沖突、水資源沖突、族群間對抗。僅2022年，吉塔之間至少發(fā)生兩次邊境武裝沖突；吉烏之間爆發(fā)一次邊境沖突和一次水資源爭端。

與此同時，周邊國家阿富汗局勢有所惡化，活躍在中亞各國邊境的安薩魯拉·賈馬特組織、基地組織、“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISK）等恐怖組織不斷進(jìn)行跨境滲透、組織毒品販運，并發(fā)動多起恐怖襲擊。2022年4月，恐怖組織“ISK”向烏塔邊境的清真寺發(fā)動襲擊；5月，塔吉克斯坦東部邊境戈爾諾－巴達(dá)赫尚自治州也遭遇恐怖分子襲擊。這些內(nèi)外頻發(fā)的沖突與危機(jī)事件深刻影響著中亞國家的安全與穩(wěn)定，迫切其不得不投入更多的有限資源。

烏克蘭危機(jī)以來，美西方借俄羅斯無暇東顧，以“穩(wěn)定與發(fā)展”為名，見縫插針深度介入中亞局勢。2022年5月，美國負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧訪問吉烏塔哈四國，以加強(qiáng)美國與中亞關(guān)系，推動共建互聯(lián)、繁榮和安全中亞。8月，美國與中亞四國（吉烏塔哈，此外還包括蒙古國和巴基斯坦）舉行名為“區(qū)域合作-22”的聯(lián)合軍事演習(xí)。9月，拜登政府宣布為中亞地區(qū)提供2500萬美元援助。11月，歐盟－中亞外長峰會上，歐盟也承諾未來四年為中亞地區(qū)提供3億歐元撥款，用于找到“釋放現(xiàn)有潛力和建立持久聯(lián)系的途徑”。2023年2月，美國國務(wù)卿布林肯訪問中亞宣稱再追加2500萬美元援助，幫助該地區(qū)“拓展貿(mào)易路線”，降低對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)依賴。

2023年2月28日，美國國務(wù)卿布林肯在哈薩克斯坦首都阿斯塔納會晤中亞五國外長。圖自路透社

就在中國-中亞元首峰會前夕，唐納德·盧于4月22日至27日再度訪問吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，并正式啟動2500萬美元的中亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展倡議項目；美國國務(wù)院也罕見宣布派出五角大樓、國家安全委員會、國際發(fā)展金融公司和國際發(fā)展署組成的高級代表團(tuán)，將于5月23日至27日對中亞四國進(jìn)行五天訪問。

美國財政部負(fù)責(zé)恐怖主義融資和金融犯罪的助理部長羅森伯格和歐盟國際制裁特使奧沙利文也訪問中亞國家，要求它們停止規(guī)避反俄制裁，否則將被禁止進(jìn)入西方市場。近日，歐盟宣布將于5月18日至19日舉行第二屆“歐盟-中亞”經(jīng)濟(jì)論壇。

美歐強(qiáng)化中亞協(xié)調(diào)配合的主要目的就是對沖中俄的影響力，通過維持碎片化且易于管控的中亞地區(qū)，試圖在中俄之間建立起一堵“柏林墻”。這種通過威逼利誘迫使中亞國家選邊站隊的方式，極大地限制了中亞國家借助大國間戰(zhàn)略利益分歧和競爭求得“多方位”平衡外交的空間。