【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萬青松】

3月16日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在議會發(fā)表2022年度國情咨文，重點闡述新的改革計劃和社會經(jīng)濟(jì)措施。這是自今年1月騷亂之后，哈薩克斯坦布局國家發(fā)展規(guī)劃的新動向。尤其是托卡耶夫宣布制定全新政治改革方案，重點提出由超級總統(tǒng)制向擁有強(qiáng)大議會的總統(tǒng)制共和國過渡。

托卡耶夫的國情咨文受到輿論的密切關(guān)注，有觀點認(rèn)為哈薩克斯坦似乎是有意改走“西式”路線，但仔細(xì)審視托卡耶夫的國情咨文內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，哈薩克斯坦的這輪政治改革是始于2020年俄羅斯修憲的后蘇聯(lián)國家的總體政治改革潮流的一部分，而并非是走“西式”路線。

今年1月，哈薩克斯坦國內(nèi)發(fā)生騷亂。阿拉木圖市政府大樓遭縱火。@視覺中國

走出消極穩(wěn)定的政治改革

蘇聯(lián)解體三十年來，哈薩克斯坦被視為“后蘇聯(lián)空間”最穩(wěn)定的國家之一，但穩(wěn)定的背后實際上潛藏著深重的內(nèi)部危機(jī)。得出這一判斷的依據(jù)主要在于：穩(wěn)定并不等于發(fā)展，更何況穩(wěn)定還可以細(xì)化為消極穩(wěn)定與積極穩(wěn)定，前者更多與停滯不前聯(lián)系起來，后者強(qiáng)調(diào)更加主動地開拓進(jìn)取。

托卡耶夫總統(tǒng)認(rèn)定，1月的騷亂事件在某種程度上是國內(nèi)停滯不前的結(jié)果，因此哈薩克斯坦需要“徹底改革”。當(dāng)下開啟的改革必須是政治制度的全面現(xiàn)代化，旨在解決社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和確保國家與公共安全的最優(yōu)先任務(wù)。

托卡耶夫提出的全新政治改革方案，概括起來主要涉及三塊內(nèi)容：

一是，中央權(quán)力機(jī)構(gòu)的改革，包括總統(tǒng)權(quán)力的重新厘定，議會組成和權(quán)力的調(diào)整，總統(tǒng)與議會和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)關(guān)系的構(gòu)建原則，以及地方負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命方式。

托卡耶夫的提議主要涉及：增加議會的權(quán)力，從超級總統(tǒng)制向擁有強(qiáng)大議會的總統(tǒng)制共和國過渡；總統(tǒng)卸任阿瑪納特黨的黨主席職務(wù)，并通過立法規(guī)定總統(tǒng)在任期內(nèi)需停止其在政治黨派中的黨籍，也限制總統(tǒng)的親屬和地區(qū)、州領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)；取消賦予總統(tǒng)解除任何區(qū)級或村級地方行政長官職務(wù)的權(quán)利，以及撤銷或中止州長和市長行動的權(quán)利；對議會下院議席數(shù)量進(jìn)行改革，減少議員人數(shù)，降低政黨的注冊門檻；組建兩個新機(jī)構(gòu)：最高審計院和憲法法院。

二是，優(yōu)化地方自治和地區(qū)劃分架構(gòu)。托卡耶夫建議解決哈薩克斯坦立法中的矛盾，即地方代表機(jī)構(gòu)既是地方自治機(jī)構(gòu)，又是國家行政機(jī)構(gòu)；同時，建議通過引入議會主席職位來強(qiáng)化地方議會的獨立性；重新劃分行政區(qū)劃，成立四個新的州級行政單位。

三是，調(diào)整政府與媒體、非政府組織的關(guān)系。將通過修改《媒體法》，強(qiáng)化媒體的責(zé)任感；擴(kuò)大非政府組織的代表范圍，搭建起政府和民眾之間的有效溝通渠道，拉近雙方之間的距離。

當(dāng)?shù)貢r間2022年2月10日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京會見到訪的哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫。@視覺中國

改弦易轍，還是順應(yīng)潮流？

從上述舉措不難看出，托卡耶夫提出的這套改革方案的核心是對權(quán)力體系的改良，重點是重新分配國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力，調(diào)整國家機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，完善公權(quán)力的運作機(jī)制。其中，權(quán)力的重新分配涉及總統(tǒng)、議會、司法機(jī)構(gòu)等權(quán)力機(jī)構(gòu)及它們之間的權(quán)限和相互關(guān)系；公權(quán)力的完善則涉及地方自治機(jī)構(gòu)、基層權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)限的擴(kuò)大和調(diào)整。

此外，改革還涉及對國家主權(quán)的鞏固，如將1月份的騷亂事件定性為政變；嚴(yán)禁外部勢力干涉內(nèi)政；重新劃分行政區(qū)劃，成立四個新的州級行政單位，這一舉措是在烏克蘭危機(jī)的背景下，防止分離領(lǐng)土行為的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，哈薩克斯坦的政治改革方案與2020年俄羅斯修改憲法改革所提出的核心內(nèi)容大同小異，尤其體現(xiàn)在國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力調(diào)整、強(qiáng)化國家主權(quán)以及鞏固社會基礎(chǔ)等方面。換句話說，托卡耶夫此舉并非完全推翻納扎爾巴耶夫一手打造起來的政治與社會體制，而是對其進(jìn)行更新。哈薩克斯坦依然是總統(tǒng)制國家。