2.為什么會(huì)引發(fā)騷動(dòng)？

支持者認(rèn)為這些法案將為印度農(nóng)業(yè)打造一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)民和貿(mào)易商可以自由選擇出售和購買農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)無障礙的貿(mào)易，從而讓農(nóng)民獲得更多的利潤。農(nóng)業(yè)法案還為農(nóng)民和資助者之間達(dá)成公平、透明的農(nóng)業(yè)協(xié)議奠定了法律框架，提高質(zhì)量和價(jià)格的確定性，降低農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管新法案可能帶來種種好處，但反對(duì)黨仍質(zhì)疑其將削減農(nóng)民的議價(jià)能力，從而讓大型零售商獲得操縱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)力，最終導(dǎo)致大規(guī)模壟斷。在原來的模式中，雖然中間商階層會(huì)從農(nóng)民手上拿走一定的收入，但是其實(shí)際上也將一個(gè)個(gè)分散的農(nóng)民聯(lián)合了起來，大大提高了農(nóng)民發(fā)聲的音量。比較來說，就像中國古代的大地主會(huì)代表農(nóng)民跟官府談判一樣。

反對(duì)黨還認(rèn)為新法案會(huì)導(dǎo)致原有采購系統(tǒng)的崩潰。其認(rèn)為大資本公司一開始在制定營銷策略時(shí)，會(huì)提供一個(gè)比“特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價(jià)格” （MSP）更高的價(jià)格，從而吸引農(nóng)民。單純的農(nóng)民會(huì)上鉤，吃掉“魚餌”，但最終的結(jié)果是現(xiàn)有的營銷體制被摧毀，農(nóng)民最終將完全被資本所擺布。國大黨就痛批莫迪政府的新法案“黑心”和傾向大企業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在與大企業(yè)的對(duì)抗中必將失利。就連拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）也在推特上表示，“莫迪正在讓農(nóng)民成為資本家的‘奴隸’……”。

拉胡爾·甘地在推特上稱，“莫迪正在讓農(nóng)民成為資本家的‘奴隸’……”

反對(duì)黨還指責(zé)政府通過法案的議會(huì)程序不正當(dāng)，沒有聽取反對(duì)黨將法案發(fā)送給議會(huì)委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步審議的要求，同時(shí)投票也僅僅采取了口頭的方式，不僅倉促，還不夠準(zhǔn)確。此次沖突導(dǎo)致八名反對(duì)黨成員退出議會(huì)，他們星期一晚上在議會(huì)外靜坐，以示抗議。

除了被“地主”和“代理人”煽動(dòng)以外，農(nóng)民自身也擔(dān)心新法案是莫迪政府為了廢除MSP而做的準(zhǔn)備。哈里亞納邦農(nóng)民最先發(fā)起抗議，要求加入農(nóng)產(chǎn)品收購最低保證價(jià)格相關(guān)條目，抗議隨后擴(kuò)散至鄰近的旁遮普邦。大規(guī)模農(nóng)民抗議活動(dòng)迫使印人黨在上述兩邦的盟黨放棄原本支持農(nóng)業(yè)改革的立場。與此同時(shí)，包括國民志愿服務(wù)團(tuán)下屬農(nóng)民組織在內(nèi)的全國性農(nóng)民組織也都表達(dá)了對(duì)改革的消極立場，抗議活動(dòng)正在持續(xù)擴(kuò)散。國大黨和印共馬（CPM）等反對(duì)黨也在積極謀求擴(kuò)大此輪抗議的范圍和影響。

為了平復(fù)這些法案引發(fā)的軒然大波，莫迪還專門發(fā)布了一系列推特解釋。他指出，農(nóng)業(yè)改革將為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供新途徑，讓農(nóng)民能夠直接向集團(tuán)買家和沃爾瑪?shù)却笮土闶凵坛鍪坜r(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)剔除農(nóng)業(yè)批發(fā)市場等糧食貿(mào)易中間商從而增加農(nóng)民利潤。農(nóng)業(yè)部門將受益于現(xiàn)代技術(shù)，農(nóng)民也將獲得更多權(quán)利。

迫于壓力，9月20日莫迪口頭向抗議的農(nóng)民保證，隨后又書面保證，改革不會(huì)觸動(dòng)最低支持價(jià)格(MSP)制度，政府也將繼續(xù)據(jù)此購買農(nóng)產(chǎn)品，然而印政府拒絕將這些保證納入法案。在沒有立法條款的情況下，農(nóng)民們不愿意相信任何政府的保證——因?yàn)樵谟《?，政府食言的案例太多?

資料圖

3.印度政府為什么要頒布法案

印度政府為什么要頒布法案？首先要從其農(nóng)業(yè)格局說起。

印度獨(dú)立后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然發(fā)展較快，但其以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變。從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長速度很大程度上決定國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。作為世界第二人口大國，印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期承壓。例如，2018年印度66%的人口直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)用地與耕地占據(jù)該國逾一半土地面積，占世界耕地面積的11%，農(nóng)業(yè)人口為世界農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

然而，印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的水平非常低，主要依靠人力精耕細(xì)作，對(duì)氣候和雨水等自然條件依賴性非常大，抗御自然災(zāi)害能力不足，經(jīng)常因季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定而遭受水旱災(zāi)害。70%的耕地?zé)o灌溉設(shè)施，依靠雨水灌溉，很多地方仍然離不開耕牛。而且由于土地改革失敗，印度大量土地依然聚集于少數(shù)人的手中，一些小農(nóng)和邊際農(nóng)（耕地面積不足半公頃）還因不斷喪失土地加入無地農(nóng)的隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)比例高同時(shí)農(nóng)業(yè)水平低下，這種狀況使印度一方面必須通過出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造外匯收入，另一方面又不得不通過各種手段持續(xù)對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼救助，幫助他們抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府每年都需要制定最低支持價(jià)格（MSP），以保護(hù)國內(nèi)農(nóng)民種植收益。例如，政府使用以高于市場的固定價(jià)格收購小麥制造食品，這給印度財(cái)政帶來了極大的壓力。事實(shí)上，印度財(cái)政早已不堪重負(fù)，這次農(nóng)業(yè)改革或許是接下來為了緩解財(cái)政壓力的系列措施的第一步。

為了刺激經(jīng)濟(jì)增長，印度政府長期采取減少稅收和擴(kuò)大政府支出的策略，這加劇了政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的失衡。2019年政府財(cái)政赤字相對(duì)于GDP的比重高達(dá)7.5%，遠(yuǎn)高于政府5%的財(cái)政赤字紅線。在政府加大基建投資的背景下，2019年印度國內(nèi)公共債務(wù)增加到1.17萬億美元，占GDP比值就已高達(dá)75%，每年僅外債的利息支出就占了印度財(cái)政收入的26%。

國際資本市場上，惠譽(yù)國際評(píng)級(jí)、穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾等世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均對(duì)印度經(jīng)濟(jì)前景持負(fù)面評(píng)價(jià)，將其信用評(píng)級(jí)定為最低的“BBB-”（ Baa3）。未來印度想要通過國際資本市場獲得資金支持的可能很低。