據(jù)浙江在線6月19日報道，100%室內(nèi)全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海和深圳的控?zé)煑l例都證明了這一點。但杭州一則尚未出臺的控?zé)煑l例引發(fā)爭議，條例中顯示“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”。杭州有關(guān)部門認(rèn)為，室內(nèi)完全禁煙，目前既無現(xiàn)實必要，也缺乏實際操作性，對此中國控?zé)焻f(xié)會專家表示“吃驚”。有媒體稱，若杭州控?zé)煑l例允許例外，將重挫這些城市多年的控?zé)熍Α?

資料圖

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杭州一則還未出臺的控?zé)煑l例，引起了很多人關(guān)注。

上個月，擬修改的杭州控?zé)煼ㄒ?guī)中，出現(xiàn)了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”，這被中國控?zé)焻f(xié)會認(rèn)為是“開倒車”，除了致函杭州市人大，該協(xié)會還為此專門召開新聞發(fā)布會，參加會議的專家都表示對杭州此舉感到“意外”和“吃驚”。

2009年，杭州在全國率先頒布《杭州市公共場所控制吸煙條例》（2010年正式實施），迄今已9年，這次條例的修改為何引發(fā)爭議？9年來，杭州在公共場所的控?zé)煶尚Ь烤谷绾?？記者進行了走訪。

控?zé)煑l例兩次公告，內(nèi)容變了

今年1月22日，杭州市人民政府法制辦在其官網(wǎng)上發(fā)布一則公告：公開征求《杭州市公共場所控制吸煙條例》（修改草案）意見。在其修改對照文本中，其中一條新內(nèi)容是，“室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，而在此前的條例中，醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等10大公共場所是禁止吸煙，還有9大公共場所室內(nèi)區(qū)域則是可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置專用吸煙室、吸煙區(qū)。

此項修改的理由和依據(jù)是：對標(biāo)國內(nèi)先進城市，推進城市國際化，落實《煙草控制框架公約》、國家有關(guān)公共場所、室內(nèi)場所全面禁煙規(guī)定。

4月份，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議召開，5月15日，杭州市人大官網(wǎng)上發(fā)布，關(guān)于公開征求《關(guān)于修改<杭州市公共場所控制吸煙條例>的決定（草案）》（以下簡稱草案）意見的公告。

在這份公開的草案文本中，此前有關(guān)室內(nèi)公共場所禁止吸煙的內(nèi)容不見了，代之的依舊是原條例中，列舉出9大公共場所允許設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)或者吸煙室。

而正是這個改變引發(fā)了中國控?zé)焻f(xié)會的質(zhì)疑。

“我們在5月份向杭州市人大發(fā)函，要求解釋這個變化。”中國控?zé)焻f(xié)會資深控?zé)煂＜以S桂華表示，一審稿的這個變化讓她跌破眼鏡，無法理解。

控?zé)焻f(xié)會認(rèn)為室內(nèi)應(yīng)百分百禁煙

許桂華認(rèn)為新修訂的條例應(yīng)該明確規(guī)定室內(nèi)全面禁煙。

“9年前，杭州制訂控?zé)煑l例時，我們就建議，公共場所室內(nèi)全面禁煙，但當(dāng)時考慮到現(xiàn)實情況，采用了循序漸進的辦法，事隔9年，依然允許設(shè)置吸煙區(qū)，那不是沒有絲毫進步嗎？”

許桂華一直認(rèn)為室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)的方法不可取，在《杭州市公共場所控制吸煙條例》實施半年后，她曾受杭州相關(guān)部門邀請實地調(diào)查?！澳谴握{(diào)查，我去了餐館、車站、賓館等不同場所，我們發(fā)現(xiàn)無論是賓館還是車站，雖然都設(shè)置了吸煙區(qū)，但吸煙區(qū)的門是開放的，其實意義不大?！?

雖然這次的條例修訂中，把頂格處罰從2000元提高到2萬元。但在徐桂華看來，罰款不是最重要的，“處罰不是目的。”

6月6日，由中國控?zé)焻f(xié)會、新探健康發(fā)展研究中心和北京大醫(yī)公益基金共同舉行的新聞發(fā)布會上，還有專家認(rèn)為杭州此舉將重挫中國近年來在公共場所控?zé)煿ぷ髦腥〉玫倪M步。

“100%公共場所室內(nèi)全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海和深圳的控?zé)煑l例都證明了這一點。若杭州控?zé)煑l例允許例外，將重挫這些城市多年的控?zé)熍Γ矔璧K其他正在立法或者想要立法的地區(qū)進一步嚴(yán)格無煙立法?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮表示。

記者查詢了上海和北京最新的控?zé)煑l例，北京控?zé)煑l例被稱為“史上最嚴(yán)”，2015年6月1日施行，規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，包括幼兒園、中小學(xué)校、文物保護單位、體育場、兒童醫(yī)院在內(nèi)的室外區(qū)域也禁止吸煙。修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》2017年3月1日起實施，規(guī)定和北京的差不多。

杭州現(xiàn)行控?zé)煑l例明顯落后于北京上海

嚴(yán)格來說，“室內(nèi)全面禁煙”只是杭州市法制辦“修改草稿意見征求”中的內(nèi)容，為什么經(jīng)過杭州市人大常委會審議后，這條內(nèi)容未被采納呢？

記者致電杭州市人大法制工作委員時，對方表示這個條例草案其實在提交到人大時，就已經(jīng)沒有“公共場所全面禁止吸煙”的內(nèi)容。

記者查到，在杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上，杭州衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人對修改情況作出了說明：

在召開座談會過程中，一些場所單位和行業(yè)主管部門提出，原《條例》規(guī)定的禁止吸煙和控制吸煙的范圍已經(jīng)基本能夠保證他人不受二手煙的危害。考慮到條例執(zhí)行的可操作性和有效性，經(jīng)反復(fù)研究，將本次修改的重點定為解決執(zhí)法難、法律責(zé)任過輕和威懾力不足的問題。

同樣是在這次會議上，杭州市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會也對修訂草案有一份審議報告。這份報告認(rèn)為現(xiàn)行的《條例》在適用范圍、禁煙范圍、處罰力度等方面明顯落后于北京、上海、廣州、深圳等城市，與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求和國家有關(guān)規(guī)定也不相一致。但在立法調(diào)研中，有部分人大代表和市民群眾對室內(nèi)工作場所列入完全禁煙范圍持不同意見。他們認(rèn)為，根據(jù)杭州目前的城市建設(shè)現(xiàn)狀，在大體量綜合體或大型室內(nèi)場所要做到完全禁煙，既沒有現(xiàn)實必要，也缺乏實際操作性，現(xiàn)在最迫切需要的是現(xiàn)《條例》規(guī)定的禁控?zé)煼秶艿玫截瀼芈鋵崱?/strong>