2018年是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，要求脫貧攻堅工作一方面要“實”，“數(shù)字指標(biāo)”不得有半點虛假、糊弄，不能好高騖遠、勞民傷財，要讓群眾認可和滿意；另一方面要注重“產(chǎn)業(yè)造血”防止返貧。

據(jù)澎湃新聞6月19日報道，近日，澎湃新聞記者調(diào)查走訪國家級貧困縣——四川達州市宣漢縣部分行政村，發(fā)現(xiàn)問題不少：耗費大量國家扶貧資金建設(shè)的異地扶貧搬遷安置房雖已基本建成，卻因無法解決部分村民就業(yè)、生產(chǎn)及生活保障等問題，導(dǎo)致安置房“無人居住”、“大量空置”，且陸續(xù)出現(xiàn)漏水等質(zhì)量問題；村委會對精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷名額評定時，涉嫌標(biāo)準(zhǔn)不一和數(shù)字造假。

冒尖村一村民房屋已經(jīng)垮塌，但仍未獲得易地搬遷名額。 本文圖均為 澎湃新聞記者 彭渝 圖

國家級貧困縣四川達州市宣漢縣毛壩鎮(zhèn)冒尖村，黎洪森老人的木板房已經(jīng)建了近70年。走進黎家，可見四壁全是粘上的黑柴灰，柱頭和木板已經(jīng)腐朽，搖搖欲墜，有老鼠從房梁上掉下來，追著滿地跑。按黎洪森的說法，風(fēng)雨一來，連躲的地方都沒有。

70歲的黎洪森去年被當(dāng)?shù)丶{入易地扶貧搬遷戶，村里新建了集中安置房，看上去干凈整潔、水電齊全，等著他入住，可黎洪森不愿意，寧可住在黑黢黢的老木屋里。為啥？黎有點無奈：自去年集中安置點竣工后，他本想早些時間離開老宅搬進新房。但安置點周邊土地已有歸屬，離老宅較遠的他為了生存，只好白天早起回老宅種地，晚上回安置點睡覺，來回步行山路要耗時4.5小時，單程10公里。

5月7日，澎湃新聞記者實地探訪毛壩鎮(zhèn)冒尖村、天坪村發(fā)現(xiàn)，像黎洪森老人這樣的遭遇，并非孤例。去年底竣工的冒尖村易地扶貧搬遷集中安置點共建有新房29幢，但入住村民僅6戶；天坪村集中安置點，20棟水電安裝齊全的新房同樣全部完工，搬遷入住者只有3戶。多位村民稱，入住安置點后生活無法保障，久之還是得返回原住處種地，安置房大量空置。

針對該村安置點大量空置、搬遷戶面臨生存壓力的尷尬，6月15日，宣漢縣毛壩鎮(zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人表示，接下來還要想更多辦法來解決老百姓入住后的生存發(fā)展問題。該縣易地扶貧搬遷專職機構(gòu)以工代賑辦公室工作人員稱，今后，縣里將對搬遷后的遷入農(nóng)戶協(xié)調(diào)土地、生產(chǎn)發(fā)展等方面做更嚴格的要求。

大多易地扶貧搬遷戶只有收到相關(guān)部門通知的時候才入住安置點，通常是住幾天又離開。

空置的扶貧搬遷房：老人種地往返20公里山路

冒尖村易地扶貧搬遷集中安置點修建在村委會旁的平緩山坡上。

一條紅色宣傳橫幅顯示，該安置點已于2017年底竣工。安置房共29幢，統(tǒng)一采用白墻、紅瓦、方正樣式建筑，并配有100余米的鐵護欄。冒尖村村民戲稱此處為“富人區(qū)”。

安置點房屋建設(shè)費用來自哪里？冒尖村村主任何全舉介紹，宣漢縣異地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)為國家補助每人2.5萬元，村民每人需承擔(dān)宅基地費3000元，但每戶最多不超一萬元。按照平均每戶4人計算，冒尖村安置點成本逾300萬元。

距安置點最遠的為冒尖村五社、八社，有10余公里路程，山勢險峻。村民們分散居住的木質(zhì)、土坯結(jié)構(gòu)房，因年久失修，已出現(xiàn)墻面開裂、漏雨等現(xiàn)象。在冒尖村八社，有兩棟木頭房子已經(jīng)垮塌，沒人敢住。

已經(jīng)竣工的易地扶貧搬遷安置房到底有多少村民居??？5月7日，澎湃新聞記者現(xiàn)場清點統(tǒng)計，29幢房子僅有6戶居住。“住老房怕塌，住新房怕餓?！泵凹獯尻惣t等多名被納入易地搬遷名額的村民向澎湃新聞道出了實情。原來，他們于2017年底房屋竣工后搬來入住了一段時間，后來，大家發(fā)現(xiàn)安置點無地可種，無事可做，生活沒了來源。為了生活，陳紅等搬遷戶不得不重返10公里外的老宅居住，因為那里有他們種了多年的田地。陳紅說，入住安置點期間，他們不得不在安置點和自家田地之間來回跑，白天回老宅附近種地，晚上回安置點睡覺，來回依靠步行，往返至少20公里。

澎湃新聞隨村民譙法訊從冒尖村五社最高處的村民耕地，快步行至安置點，單程用了2.5小時，其間，需翻過兩座山坳，過一段河灘，再沿盤山路徒步約8公里。

安置點的選擇飽受村民質(zhì)疑。譙法訊等多名村民稱，當(dāng)初安置點選址沒有因地制宜，也沒有經(jīng)過多數(shù)村民同意。

扶貧搬遷安置點選址前是否考慮過村民的實際狀況呢？毛壩鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員回應(yīng)澎湃新聞稱，毛壩鎮(zhèn)共有312戶村民被納入異地搬遷戶，分散在 10個行政村。易地扶貧搬遷的集中安置房，是按縣里有關(guān)文件指示選址修建的。

澎湃新聞在宣漢縣官網(wǎng)找到了這份《宣漢縣人民政府關(guān)于宣漢縣“十三五”易地扶貧搬遷工作的實施意見（宣府發(fā)〔2017〕1號）》，文件中提及，依托交通、飲水、就醫(yī)、就學(xué)及生產(chǎn)方便的中心村莊，引導(dǎo)生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。

針對村民上述質(zhì)疑，6月14日，冒尖村村主任何全舉回應(yīng)稱，集中安置點是由村委會負責(zé)選址，經(jīng)過村民一致同意的，且做了調(diào)研。但他同時表示，現(xiàn)在無法提供調(diào)研材料。對于村民提出的生存、生產(chǎn)問題，何全舉承認安置點周邊土地屬于原住村民，不方便進行分配。搬遷來的村民，暫時還需前往原居住地附近種地。

冒尖村易地扶貧搬遷出現(xiàn)上述尷尬局面，其他行政村又如何呢？毛壩鎮(zhèn)天坪村與冒尖村接壤，宣漢縣官網(wǎng)信息顯示，該村首批享受易地搬遷政策的有28戶、117名貧困群眾。澎湃新聞實地走訪天坪村集中安置點發(fā)現(xiàn)，修建的20棟安置房已全部完工，但僅僅入住了3戶。

天坪村村民吳升久是村里最早一批搬進集中安置點的住戶。吳升久介紹，最初，他還動員村里其他納入名額的貧困戶搬進安置房，集中居住。然而住了不到一周時間，他卻開始犯愁了，離家5公里的地、果樹和蜜蜂，需要每天打理，他也不得不每天來回在老宅和安置點之間奔跑?！按蠖鄶?shù)時間都耗在路上了”。這以后，他成了第一個率先搬出安置房的搬遷戶。

竣工不到五個月的安置新房已經(jīng)出現(xiàn)墻皮掉落、漏水等質(zhì)量問題。

漏水的安置房：交房不到半年就出現(xiàn)質(zhì)量問題

有村民提供給澎湃新聞記者的一段錄音中，村主任何全舉回應(yīng)在外務(wù)工村民的質(zhì)疑稱，“全村易地搬遷戶都已搬遷入住新房，沒有人不愿意去住的”。而面對目前安置點的“空房”現(xiàn)狀，他向澎湃新聞記者解釋，因為有人上山干活了，有的陪孩子讀書去鎮(zhèn)上了，星期天就會回家。

事實上，澎湃新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)竣工的29幢房屋中至少有一半無明顯裝修跡象。即使已裝修的部分房屋里，也僅是掛有毛巾，床板上鋪有稻草，未見床墊等用品。明顯無人居住。

已入住安置房的村民告訴澎湃新聞，他們原本就住在村委會附近，有自己的土地。這個位置是全村較為平緩的區(qū)域，也是田地最富足的區(qū)域。被納入易地搬遷名額后，他們第一時間就住進來了，無論生活還是生產(chǎn)，可以照舊進行。

但對于較遠處的村民來說，除了不方便生活、生產(chǎn)外，新竣工不久的安置房已出現(xiàn)質(zhì)量問題。冒尖村二社村民陽某告訴澎湃新聞，今年初交房后，他至少在兩幢房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了房頂漏水問題。陽某稱，其中一戶漏水房房主，搬進安置點后，他在山上的危房被強制拆除，但是安置點新房卻因漏水無法居住，至今未能得到解決。

有村民稱，安置點除有上述尷尬局面外，村干部還教他們?nèi)绾螒?yīng)對上級部門檢查。

長年在外務(wù)工的村民黎開文說，在上級部門前來現(xiàn)場檢查安置點入住情況時，村委會會提前通知村民入住，黎的父母接到通知后則簡單收拾下鋪蓋，去安置房住上幾天，然后回到老宅。從今年一月以來，黎的父母已如此折騰了三四次。

黎開文記得，他有次回家看見父親拿出眼鏡，在電燈下仔細翻閱一寫滿字的本子。詢問后得知，村委干部給黎的父親打招呼說，上級部門電話抽查時，要他按照擬定的稿子念。在白天，有人會給短暫入住的老人發(fā)幾張報紙，讓他們在新房門口拿著看。而檢查一過，這些老人又回到原來的住處。

扶貧搬遷工作，村里抓得緊，上面也催得緊。澎湃新聞獲取的一份2017年毛壩鎮(zhèn)黨政辦公室關(guān)于強力推進易地扶貧搬遷文件提到，對搬遷工作“實行‘一月一督查、一月一通報一排名’制度，對排名倒數(shù)第一的村進行處罰，倒逼村社干部重視，推動工作落實”。

澎湃新聞采訪了解得知，因“入住成本太高”，冒尖村異地搬遷名額出現(xiàn)了被放棄案例：村民姚某放棄了家里6個扶貧搬遷名額共計15萬元補貼。他表示，寧可住在危房里，至少有土地可以耕種。

對村民所稱的應(yīng)付上級部門檢查事宜，冒尖村村主任何全舉稱，村委會未強制村民入住安置房，同時否認了應(yīng)付檢查說法。

毛壩鎮(zhèn)政府工作人員介紹，各村安置點建設(shè)都是承包給相關(guān)開發(fā)商，最后由縣、鎮(zhèn)等工作人員現(xiàn)場核驗，當(dāng)時驗房時是達標(biāo)的，后續(xù)問題出現(xiàn)，屬于正?，F(xiàn)象。

6月15日，宣漢縣易地扶貧搬遷專職機構(gòu)以工代賑辦公室工作人員向澎湃新聞表示，除了選址條件要求，縣里文件對搬遷后為遷入農(nóng)戶協(xié)調(diào)土地、發(fā)展生產(chǎn)做了要求。經(jīng)查證，冒尖村已經(jīng)引進了清脆李種植項目，但該工作人員稱，農(nóng)業(yè)項目有投資大、周期長、見效慢等問題。

冒尖村唯一集中安置點出現(xiàn)大量空置，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為形象工程。

即將倒塌的木屋：既沒資格搬，又無條件修

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙τ跊]有獲得易地搬遷名額的村民，居住則面臨兩難境況。冒尖村一社村民歷鑫稱，他父母均患糖尿病，老房子嚴重漏水，隨時有倒塌危險。由于在外務(wù)工，當(dāng)時扶貧搬遷名額評定時，他并不知情，也沒被評上。后來，他從父母抽屜里看到一份脫貧登記資料，表格里竟寫著自己患病父母“年收入28萬，已脫貧”字樣。

歷鑫大吃一驚。勃然大怒的他與村里面臨同樣問題的5名村民，聯(lián)名舉報時任村支書記姚三強，質(zhì)疑其在扶貧搬遷名額評定時作假。這份材料被宣漢縣紀(jì)委相關(guān)工作人員證實確實收到過。毛壩鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員也證實，后來下鄉(xiāng)調(diào)查扶貧問題時，將該名村民家的脫貧登記材料收走取證。調(diào)查后，相關(guān)部門向其解釋“資料確實填錯了”。

歷鑫說，沒有易地扶貧搬遷名額，他只能在自家老宅后新修房屋，但因地勢原因，道路不通，材料無法上山，這一計劃不得不被迫擱淺。冒尖村村委會一不愿具名的干部表示，“目前想不出辦法，只能等政策，問題需村民自己想辦法解決?！?

此外，有冒尖村村民反映“無法獲得名額”情況。冒尖村民何滬，12歲時失去了父親，他的母親殘疾多年，大多時間只能在床上度過，母子倆相依為命。何家房屋已倒塌過半，用于承重的10多根木頭梁全部掉在地上，瓦片灑落一地。由于沒地方居住，何滬把母親接到親戚家，自己則出門做雜工，即便這樣，也仍未獲得搬遷名額。

已辭職的前冒尖村二社社長徐某向澎湃新聞透露，其了解到的情況是，該村包括何瀘在內(nèi)住土坯危房而沒有獲得易地搬遷名額的至少在10戶以上，而有8戶有車有房的農(nóng)戶卻獲得了名額。

冒尖村村主任何全舉對此解釋稱，易地搬遷名額是各社確定人員，經(jīng)過村民大會討論決定的，且有會議記錄。但他同時表示，會議報告上有人沒有簽字，原因是會議未結(jié)束，有村民就離場了。何全舉表示，存在夠條件而沒有評上的可能，因為有人一直在外打工，聯(lián)系不上。至于有車有房的人獲得名額，則是因為他們在鎮(zhèn)上買的是小產(chǎn)權(quán)房，政策評定時不計算進去的。

澎湃新聞通過多種渠道詢問2017年易地搬遷名額評定主要負責(zé)人、前冒尖村支部書記姚三強，姚回應(yīng)稱，扶貧搬遷各項工作全部按照上級政策執(zhí)行。此外，姚對于其他問題未予回應(yīng)。

天坪村76歲的王淑芬老人一家，住在60多年的土坯房里。她的老伴前幾年患上腦梗塞，兒媳婦得了乳腺癌。兩個孫子，一個上大學(xué)，一個上中學(xué)，家里經(jīng)濟條件困難。王淑芬稱，盡管她多次申請，但最后結(jié)果是未納入易地扶貧搬遷名額。

針對扶貧名額評定和搬遷戶生存生產(chǎn)問題，毛壩鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)負責(zé)人告訴澎湃新聞，今年3月30日，因扶貧開發(fā)涉嫌違法違規(guī)，冒尖村支部書記姚三強被免職接受調(diào)查。

上述負責(zé)人承諾，對于因?qū)W、病致貧的農(nóng)戶，政府將重新核查清點，夠條件的將給予名額。對于安置房入住率低的問題，他表示，后續(xù)還要想更多辦法來解決村民入住后的生存發(fā)展問題。

澎湃新聞從2017年宣漢縣《關(guān)于宣漢縣“十三五”易地扶貧搬遷工作的實施意見》上發(fā)現(xiàn)，宣漢全縣“十三五”時期規(guī)劃易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口為38179人，其中2018年、2019年將分別搬遷11190人和 7900人。該意見同時提出，要充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運動式”搬遷。

6月15日，宣漢縣易地扶貧搬遷專職機構(gòu)以工代賑辦公室工作人員告訴澎湃新聞，今后將在土地協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)和引進產(chǎn)業(yè)方面加強工作，促進全縣脫貧。

（文中除何全舉，姚三強外，其余受訪者為化名）

記者 彭渝