12月4日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院中歐關(guān)系研究中心和復(fù)旦大學(xué)中英人文交流研究中心主辦的“歐洲一體化與對(duì)外政策：挑戰(zhàn)與前景”學(xué)術(shù)研討會(huì)以視頻方式召開，來自全國(guó)科研院校、政府機(jī)構(gòu)及重要企事業(yè)單位的歐洲問題研究專家參加本次會(huì)議，發(fā)表各自觀點(diǎn)，并展開深入探討。

本次研討會(huì)主要分為五大主題，即“歐洲一體化的挑戰(zhàn)”、“脫歐后英國(guó)對(duì)外政策”、“地中海國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”、“歐盟對(duì)外政策調(diào)整與前景”與“中歐關(guān)系的挑戰(zhàn)與未來”。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)馮玉軍教授在開幕式致辭中強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大變化的情況下，歐盟面臨著內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)。在內(nèi)部，英國(guó)“脫歐”后仍有難題未解，新老歐洲國(guó)家在歐洲一體化進(jìn)程中仍需磨合，歐盟本身則面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則重塑的新環(huán)境的壓力。從外部來看，俄羅斯的挑戰(zhàn)對(duì)歐盟安全帶來諸多影響，近期波蘭和白俄羅斯邊境的難民危機(jī)也給歐盟造成巨大壓力，同時(shí)歐盟還感受到了他們自認(rèn)為的來自中國(guó)的壓力。在這些宏觀背景之下，中國(guó)和歐盟的關(guān)系也正經(jīng)歷著冷戰(zhàn)結(jié)束30年以來前所未有的變化。因此，他希望與會(huì)專家學(xué)者就目前形勢(shì)變化、未來走向各抒己見，探尋符合中國(guó)利益和中歐關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)論和政策建議。

在“歐洲一體化的挑戰(zhàn)”環(huán)節(jié)，上海國(guó)際問題研究院資深研究員、歐洲問題專家葉江指出，當(dāng)前歐盟的根本問題在于，它只是一個(gè)區(qū)域化、地區(qū)化程度最高的、以國(guó)家為主體組成的國(guó)際政府間組織。歐盟內(nèi)部的成員國(guó)，尤其是大國(guó)，在國(guó)際體系中扮演的角色遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟本身。更重要的是，歐盟內(nèi)部的一系列的問題就是其成員國(guó)尚未完全融入、或者說成員國(guó)本身的境界還遠(yuǎn)未達(dá)到完全超越自己的原有國(guó)家的主權(quán)、而進(jìn)入到一個(gè)更高的層次。因?yàn)檫@些成員本身的國(guó)家建構(gòu)問題依然沒有得到很好的解決。比如，中東歐波蘭、匈牙利等國(guó)的獨(dú)立性很強(qiáng)，當(dāng)他們從東歐集團(tuán)獨(dú)立出來以后，更希望借助歐盟的力量更好地建設(shè)自己的主權(quán)民族國(guó)家，但歐盟要超越這一進(jìn)程。反之，即便是所謂的老歐洲國(guó)家，法德意西比也都面臨各自難題。如果我們明確了歐盟還只是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家體系中的一個(gè)特殊非國(guó)家行為體，那么對(duì)于其參與全球治理以及在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用，能有更好地理解。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、副所長(zhǎng)田德文就歐盟戰(zhàn)略自主的困境與出路做了詳細(xì)闡述。他認(rèn)為，現(xiàn)在歐盟沒有能力解決將防務(wù)“外包”給北約的困境，并找到方式替代北約在歐盟的防務(wù)角色，因此歐洲的戰(zhàn)略自主很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。但是，歐盟如果可以拋棄冷戰(zhàn)思維，用一種和平與發(fā)展的視角去重新構(gòu)筑自己的防務(wù)體系，重新定位自身的政策框架，那戰(zhàn)略自主仍有提升的空間。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院外交系系主任張?bào)K研究員則從法國(guó)政黨政治演變與2022年大選的角度來分析歐洲內(nèi)部政治思潮、政黨局勢(shì)的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，2017年大選終結(jié)了法國(guó)將近半個(gè)世紀(jì)相對(duì)穩(wěn)定的兩黨對(duì)立的政黨格局，這一轉(zhuǎn)變并沒有隨著2017年大選結(jié)束而停止，反而繼續(xù)有著此消彼長(zhǎng)的發(fā)展，目前處于膠著狀態(tài)。法國(guó)政黨政治主要呈現(xiàn)四個(gè)方面特征，第一，傳統(tǒng)大黨雖然持續(xù)孱弱，但衰而不亡，正竭力擺脫困境，但目前為止還沒有走出泥潭。第二，極端政黨的影響持續(xù)上升，但天花板還沒有破。第三，非傳統(tǒng)的新型政黨雖異軍突起，但后勁不足。第四，政黨政治日益碎片化，缺乏核心政治力量，法國(guó)政黨的碎片化，包括政黨博弈陷入一種膠著狀態(tài)。

關(guān)于“脫歐后英國(guó)對(duì)外政策”議題，復(fù)旦大學(xué)歷史系副教授朱聯(lián)璧從英國(guó)“脫歐”后面臨的北愛爾蘭海上邊界、蘇格蘭獨(dú)立問題等視角出發(fā)，分析了英國(guó)政府未來對(duì)外關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)。英國(guó)政府在北愛問題上與歐盟形成不小的談判沖突，且北愛內(nèi)部也存在族群割裂、民眾敵對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況，因此未來存在巨大不確定性。在脫歐和新冠疫情等問題上，保守黨政府的處理較為粗糙，面對(duì)重大危機(jī)缺乏跨黨派合作或重開共識(shí)政治的嘗試。今后相關(guān)問題將成為英政府“脫歐”后短期內(nèi)難以消除的后遺癥。

中國(guó)政法大學(xué)副教授張飚主要針對(duì)英國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)》做了分析評(píng)估，該文件是英國(guó)自1940年以來最重要的戰(zhàn)略調(diào)整，外界對(duì)此期待很高，不過在具體執(zhí)行中，仍存在很多問題，比如高層能否堅(jiān)持下去，機(jī)構(gòu)之間能否協(xié)調(diào)配合等等。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副研究員、上海合作組織研究中心副主任馬斌與復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生姚樂合作匯報(bào)了英國(guó)保守黨對(duì)華強(qiáng)硬派及其政策主張。馬斌指出，保守黨對(duì)華強(qiáng)硬派主要來自右翼，過去其政策主張主要是重新審視中英關(guān)系與中英合作項(xiàng)目，但在新冠疫情下又出現(xiàn)新變化，第一是中國(guó)在新冠中的責(zé)任，第二是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量，第三有一部分聲音要求對(duì)中國(guó)進(jìn)行清算。長(zhǎng)期以來，強(qiáng)硬派一直是英國(guó)對(duì)華政策中的一個(gè)修正力量，給中英關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展制造過一系列障礙。目前短期內(nèi)來看，強(qiáng)硬派是中英經(jīng)濟(jì)文化合作的重要挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期內(nèi)仍是不確定因素。

在分論壇三“地中海地區(qū)國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)”的討論中，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員孫德剛表示，在百年變局下，新科技革命、新軍事革命、新能源革命相互影響，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比例在此消彼漲，西方大國(guó)抱團(tuán)取暖，發(fā)展中國(guó)家則走向分散。在這一背景下，地中海秩序在四大領(lǐng)域發(fā)生重大變革，第一海權(quán)與地緣政治，第二海洋與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，第三氣候與海洋生態(tài)，第四爭(zhēng)端與海洋法。而圍繞這一新秩序，地中海地區(qū)形成六大力量，第一，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約，美國(guó)成立了第六艦隊(duì)，總部位于意大利那不勒斯。通過第六艦隊(duì)把地中海作為主要作戰(zhàn)區(qū)，美國(guó)想成為地中海的警察，現(xiàn)代地中海的憲兵。第二，俄羅斯將地中海地區(qū)作為南擴(kuò)的延伸，特別是俄羅斯太平洋艦隊(duì)、黑海艦隊(duì)以及2013年成立地中海分艦隊(duì)，在東地中海地區(qū)形成俄羅斯影響力。第三，歐盟，薩科齊時(shí)期2007年提出地中海聯(lián)盟計(jì)劃，主張歐盟南下。第四，英國(guó)脫歐后主要利用塞浦路斯兩處軍事基地?cái)U(kuò)大對(duì)地中海的影響。第五，土耳其提出藍(lán)色家園計(jì)劃作為其東地中海戰(zhàn)略，從土耳其到敘利亞，再到利比亞、巴勒斯坦哈馬斯和北塞浦路斯，形成帶狀結(jié)構(gòu)。埃爾多安意在恢復(fù)土耳其海權(quán)，打破西方不公正待遇。第六是伊朗，伊朗是波斯灣國(guó)家，在紅海、地中海和阿拉伯海形成三海聯(lián)動(dòng)，形成什葉派抵抗聯(lián)盟，也把力量伸到東地中海。

在談到歐盟對(duì)外政策調(diào)整與前景議題時(shí)，結(jié)合11月末德國(guó)新內(nèi)閣組閣談判成功——社民黨、綠黨和自民黨組成德國(guó)歷史上首個(gè)聯(lián)邦層面的聯(lián)合政府一事，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授分析其未來對(duì)華政策走向，他認(rèn)為，三黨聯(lián)合政府中，社民黨對(duì)中國(guó)的態(tài)度比較溫和，因此德國(guó)新政府仍然將盡可能保持合作關(guān)系和延續(xù)中德政府磋商機(jī)制，并主張?jiān)跉W洲框架內(nèi)發(fā)展中德關(guān)系。盡管在一些敏感議題上新政府內(nèi)部對(duì)華表述雜音會(huì)增加，立場(chǎng)也會(huì)有所強(qiáng)化，但中德雙方仍可借助經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域關(guān)系的發(fā)展，激發(fā)更大的合作潛力。

最后，在談到“中歐關(guān)系的挑戰(zhàn)與未來”時(shí)，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心青年副研究員嚴(yán)少華則就歐盟戰(zhàn)略自主與中歐關(guān)系做了解讀，他認(rèn)為，歐盟對(duì)于戰(zhàn)略自主理解逐漸從跨大西洋視角轉(zhuǎn)向全球性視角，對(duì)中歐關(guān)系意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇主要體現(xiàn)在三個(gè)層面，即多邊層面、中美歐三邊層面和雙邊層面。多邊層面，戰(zhàn)略自主有利于中國(guó)對(duì)多極化世界期待，歐盟在新的政策文件里面越來越頻繁使用多極化概念，這意味著歐盟不再避諱使用多極化這個(gè)詞匯，中國(guó)跟歐盟在多極化理念逐漸接近。從中美歐三邊關(guān)系層面來講，歐盟戰(zhàn)略自主有利于歐盟在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中保持一定平衡，雖然不是一個(gè)等距離。在中歐雙邊層面，歐盟戰(zhàn)略自主可以讓歐盟發(fā)展一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的對(duì)華政策。

華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院特聘教授、歐洲研究中心主任門鏡指出，歐洲議會(huì)一直對(duì)中歐關(guān)系的立場(chǎng)比較負(fù)面，在中歐關(guān)系中發(fā)揮負(fù)能量。就歐洲議會(huì)內(nèi)部來講，各黨團(tuán)對(duì)中國(guó)意見趨同，且多黨團(tuán)提交決議草案；議會(huì)代表團(tuán)之間交流越來越多，再加上中歐關(guān)系委員會(huì)主席的個(gè)人影響。從議會(huì)外部交流來看，歐洲議會(huì)與委員會(huì)、對(duì)外行動(dòng)署的協(xié)調(diào)越來越多。歐洲議會(huì)試圖在多方面關(guān)注中歐關(guān)系，在更多領(lǐng)域發(fā)聲，甚至觸碰中國(guó)底線，這是必須值得我們關(guān)注的問題。對(duì)此，我們應(yīng)更多增加對(duì)話平臺(tái)，挖掘民間交流渠道和能力，講好中國(guó)故事。