據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲9月6日報(bào)道，橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入快速增長。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱“總體方案”），明確提出要支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）發(fā)展?？傮w方案給出了合作區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)以及四大戰(zhàn)略定位。此次公布的總體方案，都有哪些亮點(diǎn)？會(huì)給澳門的未來發(fā)展帶來哪些機(jī)遇？又將如何改變珠海、澳門兩地居民的生活？

總體方案明確，要以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。

橫琴咨詢委員會(huì)委員、深度參與合作區(qū)基礎(chǔ)方案前期研究的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長王福強(qiáng)表示，總體方案為橫琴、為澳門、為廣東，甚至為全國的高水平開放指明了方向?！叭绻f過去改革開放的40年要看珠江東岸、以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的話，那么未來的改革開放再出發(fā)，我覺得就要看珠江西岸以橫琴為牽引帶動(dòng)的珠海及周邊廣大區(qū)域的發(fā)展。”

總體方案指出，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。王福強(qiáng)指出，這是管理體制的重大創(chuàng)新，是“一國兩制”的發(fā)展和完善?！斑@是探索設(shè)置的一種新管理體制，簡稱為共商、共建、共管、共享的新體制。這種新體制是重大的制度創(chuàng)新，是對于‘一國兩制’的發(fā)展和完善，是不同制度框架下開展深度合作的最優(yōu)選擇。選擇這種新體制是基于前期雙方合作的一些經(jīng)驗(yàn)，并著眼于構(gòu)建穩(wěn)定合作關(guān)系綜合性考慮的結(jié)果。”

總體方案對于合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是：促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。以戰(zhàn)略定位為抓手，總體方案中諸多創(chuàng)新亮點(diǎn)值得關(guān)注。例如，總體方案提出，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

近年來，橫琴堅(jiān)持深化改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，稅務(wù)部門積極推動(dòng)橫琴與澳門稅制對接，去年避免雙重征稅共為企業(yè)減負(fù)4000萬元，此外還為橫琴轄區(qū)內(nèi)會(huì)展旅游等六大類80項(xiàng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供減按15%稅率征收所得稅的優(yōu)惠，為產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供有利條件。華金國際會(huì)展服務(wù)有限公司執(zhí)行董事付睿介紹：“去年以來我們一共減免了（所得）稅金235萬元，使得企業(yè)有更多的資金去開拓新的市場客戶。我們在橫琴的這種良好經(jīng)營態(tài)勢，也引起了我們澳門同行的關(guān)注，有很多企業(yè)也想到橫琴來落地?！?

在跨境辦稅便利化方面，橫琴創(chuàng)新地把辦稅服務(wù)窗口開到澳門，讓澳門居民在家門口就能夠辦稅。今年以來，橫琴還創(chuàng)新推出跨境人民幣全程電子繳納社保費(fèi)、100%非接觸式辦稅等多項(xiàng)跨境辦稅便利化措施，讓跨境辦稅像“網(wǎng)購”一樣便利。國家稅務(wù)總局珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局局長黃勇表示：“緊緊抓住粵澳深度合作區(qū)這個(gè)機(jī)遇，服務(wù)好更多澳門企業(yè)，特別是在體制機(jī)制的融通聯(lián)通貫通方面，我們積極開展改革創(chuàng)新，近年來總共推出了32項(xiàng)的改革創(chuàng)新措施在省一級推廣?！?

總體方案還提出，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。王福強(qiáng)認(rèn)為，這將為合作區(qū)吸引高端制造業(yè)提供很大機(jī)遇。“可以吸引世界的制造業(yè)企業(yè)在這里集聚發(fā)展。因?yàn)榭鐕揞^看重中國這樣的龐大市場，所以他們?nèi)绻M(jìn)入中國內(nèi)地市場又免關(guān)稅，對他們來說是極其具有競爭力的。這個(gè)角度來說，合作區(qū)會(huì)成為高端制造的一個(gè)集聚地。”

總體方案還提出，要建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。對此，王福強(qiáng)分析：“對于以前需要行政審批和許可的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在采用了備案制，參與主體承諾備案即可，這是很大的突破。比如一些特定的行業(yè)就可以在這里繼續(xù)發(fā)展?！?

中醫(yī)藥是澳門傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2011年，中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶澳門，2013年，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在橫琴正式運(yùn)營。產(chǎn)業(yè)園匯聚了澳門、香港和內(nèi)地重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)189家，分子態(tài)就是其中一家粵澳合資的現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)，負(fù)責(zé)人周粵生看中的是橫琴先行先試的政策優(yōu)勢，2019年成功入駐橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園?！盎洶纳疃群献鲄^(qū)的建立未來對整個(gè)澳門、對整個(gè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)更大的機(jī)會(huì)，尤其是對橫琴粵澳（中醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展是一個(gè)非常好的契機(jī)，我們要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，去發(fā)展我們的企業(yè)，加大投入，把技術(shù)做得更好?！敝芑浬f。

總體方案明確，要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)等。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志。王福強(qiáng)認(rèn)為，這將為澳門的中醫(yī)藥發(fā)展拓展“新空間”。他說：“這相當(dāng)于我們可以利用澳門的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)入歐盟市場。我們相當(dāng)于為澳門擴(kuò)展了一個(gè)制造空間，可以有效規(guī)避一些行業(yè)壁壘、一些國際貿(mào)易壁壘，可以進(jìn)入一些特定的市場。”

除了明確要促進(jìn)澳門適度多元發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，總體方案還提出要建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與澳門社會(huì)民生合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。王福強(qiáng)指出，未來合作區(qū)將一定程度上有效拓展澳門的物理空間和產(chǎn)業(yè)空間，對于澳門居民在合作區(qū)的生活、發(fā)展，對于澳門產(chǎn)業(yè)鏈融入內(nèi)地都是好消息。

“通過我們提供106平方公里的這樣一個(gè)空間，從居民生活就業(yè)的角度來說，澳門居民可以在橫琴居住、生活、就業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間來說，在這邊可以擺脫博彩業(yè)‘一支獨(dú)大’的產(chǎn)業(yè)狀況，更多發(fā)展一些科技、服務(wù)，旅游、制造業(yè)等。從與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的角度來說，可以有效嵌入到內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈條里來，就可以為澳門的產(chǎn)業(yè)多元注入活力?！蓖醺?qiáng)說。

此外，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，澳門也將立足合作區(qū)，更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的作用，在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中更好發(fā)揮其獨(dú)特作用。王福強(qiáng)認(rèn)為：“我們在參與‘一帶一路’的過程中，在面向廣大葡語系國家、拉美國家的時(shí)候，其實(shí)可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。在參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的過程中，澳門加合作區(qū)發(fā)揮很好的作用。我認(rèn)為，通過‘小澳門’加‘合作區(qū)’，‘小澳門’就可以變成一個(gè)‘大澳門’，可以更好發(fā)揮雙向開放的作用?！?

而對于廣東尤其是珠江西岸來說，合作區(qū)也將有力支撐澳門-珠海極點(diǎn)對粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。王福強(qiáng)說：“現(xiàn)在珠海要建設(shè)現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要從‘小而美’轉(zhuǎn)向‘大而強(qiáng)’，那么它需要平臺和抓手，而現(xiàn)在合作區(qū)的橫空出世，相當(dāng)于為珠海創(chuàng)造了一個(gè)大機(jī)會(huì)。未來的改革開放需要看珠江西岸，要看橫琴，要看珠海。”

（總臺記者 魏星 羅平章 胡慧翼 王逸群）