據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲9月6日報道，橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱“總體方案”），明確提出要支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）發(fā)展。總體方案給出了合作區(qū)建設的發(fā)展目標以及四大戰(zhàn)略定位。此次公布的總體方案，都有哪些亮點？會給澳門的未來發(fā)展帶來哪些機遇？又將如何改變珠海、澳門兩地居民的生活？

總體方案明確，要以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

橫琴咨詢委員會委員、深度參與合作區(qū)基礎方案前期研究的中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強表示，總體方案為橫琴、為澳門、為廣東，甚至為全國的高水平開放指明了方向。“如果說過去改革開放的40年要看珠江東岸、以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的話，那么未來的改革開放再出發(fā)，我覺得就要看珠江西岸以橫琴為牽引帶動的珠海及周邊廣大區(qū)域的發(fā)展?！?

總體方案指出，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設為“二線”。王福強指出，這是管理體制的重大創(chuàng)新，是“一國兩制”的發(fā)展和完善。“這是探索設置的一種新管理體制，簡稱為共商、共建、共管、共享的新體制。這種新體制是重大的制度創(chuàng)新，是對于‘一國兩制’的發(fā)展和完善，是不同制度框架下開展深度合作的最優(yōu)選擇。選擇這種新體制是基于前期雙方合作的一些經(jīng)驗，并著眼于構建穩(wěn)定合作關系綜合性考慮的結果?！?

總體方案對于合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是：促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示范，推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。以戰(zhàn)略定位為抓手，總體方案中諸多創(chuàng)新亮點值得關注。例如，總體方案提出，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

近年來，橫琴堅持深化改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，稅務部門積極推動橫琴與澳門稅制對接，去年避免雙重征稅共為企業(yè)減負4000萬元，此外還為橫琴轄區(qū)內(nèi)會展旅游等六大類80項產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供減按15%稅率征收所得稅的優(yōu)惠，為產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供有利條件。華金國際會展服務有限公司執(zhí)行董事付睿介紹：“去年以來我們一共減免了（所得）稅金235萬元，使得企業(yè)有更多的資金去開拓新的市場客戶。我們在橫琴的這種良好經(jīng)營態(tài)勢，也引起了我們澳門同行的關注，有很多企業(yè)也想到橫琴來落地?！?

在跨境辦稅便利化方面，橫琴創(chuàng)新地把辦稅服務窗口開到澳門，讓澳門居民在家門口就能夠辦稅。今年以來，橫琴還創(chuàng)新推出跨境人民幣全程電子繳納社保費、100%非接觸式辦稅等多項跨境辦稅便利化措施，讓跨境辦稅像“網(wǎng)購”一樣便利。國家稅務總局珠海市橫琴新區(qū)稅務局局長黃勇表示：“緊緊抓住粵澳深度合作區(qū)這個機遇，服務好更多澳門企業(yè)，特別是在體制機制的融通聯(lián)通貫通方面，我們積極開展改革創(chuàng)新，近年來總共推出了32項的改革創(chuàng)新措施在省一級推廣?！?

總體方案還提出，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅。王福強認為，這將為合作區(qū)吸引高端制造業(yè)提供很大機遇。“可以吸引世界的制造業(yè)企業(yè)在這里集聚發(fā)展。因為跨國巨頭看重中國這樣的龐大市場，所以他們?nèi)绻M入中國內(nèi)地市場又免關稅，對他們來說是極其具有競爭力的。這個角度來說，合作區(qū)會成為高端制造的一個集聚地?！?

總體方案還提出，要建立高度便利的市場準入制度，實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”。對此，王福強分析：“對于以前需要行政審批和許可的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在采用了備案制，參與主體承諾備案即可，這是很大的突破。比如一些特定的行業(yè)就可以在這里繼續(xù)發(fā)展?！?

中醫(yī)藥是澳門傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2011年，中藥質量研究國家重點實驗室落戶澳門，2013年，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在橫琴正式運營。產(chǎn)業(yè)園匯聚了澳門、香港和內(nèi)地重點醫(yī)藥企業(yè)189家，分子態(tài)就是其中一家粵澳合資的現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)，負責人周粵生看中的是橫琴先行先試的政策優(yōu)勢，2019年成功入駐橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園?！盎洶纳疃群献鲄^(qū)的建立未來對整個澳門、對整個粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展是一個更大的機會，尤其是對橫琴粵澳（中醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展是一個非常好的契機，我們要利用好這個機會，去發(fā)展我們的企業(yè)，加大投入，把技術做得更好。”周粵生說。

總體方案明確，要發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)等。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設計”標志。王福強認為，這將為澳門的中醫(yī)藥發(fā)展拓展“新空間”。他說：“這相當于我們可以利用澳門的原產(chǎn)地規(guī)則進入歐盟市場。我們相當于為澳門擴展了一個制造空間，可以有效規(guī)避一些行業(yè)壁壘、一些國際貿(mào)易壁壘，可以進入一些特定的市場?！?

除了明確要促進澳門適度多元發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，總體方案還提出要建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強與澳門社會民生合作，推進基礎設施互聯(lián)互通。王福強指出，未來合作區(qū)將一定程度上有效拓展澳門的物理空間和產(chǎn)業(yè)空間，對于澳門居民在合作區(qū)的生活、發(fā)展，對于澳門產(chǎn)業(yè)鏈融入內(nèi)地都是好消息。

“通過我們提供106平方公里的這樣一個空間，從居民生活就業(yè)的角度來說，澳門居民可以在橫琴居住、生活、就業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間來說，在這邊可以擺脫博彩業(yè)‘一支獨大’的產(chǎn)業(yè)狀況，更多發(fā)展一些科技、服務，旅游、制造業(yè)等。從與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的角度來說，可以有效嵌入到內(nèi)地產(chǎn)業(yè)鏈條里來，就可以為澳門的產(chǎn)業(yè)多元注入活力?！蓖醺娬f。

此外，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，澳門也將立足合作區(qū)，更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點的作用，在高質量共建“一帶一路”過程中更好發(fā)揮其獨特作用。王福強認為：“我們在參與‘一帶一路’的過程中，在面向廣大葡語系國家、拉美國家的時候，其實可以發(fā)揮獨特的作用。在參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的過程中，澳門加合作區(qū)發(fā)揮很好的作用。我認為，通過‘小澳門’加‘合作區(qū)’，‘小澳門’就可以變成一個‘大澳門’，可以更好發(fā)揮雙向開放的作用?！?

而對于廣東尤其是珠江西岸來說，合作區(qū)也將有力支撐澳門-珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。王福強說：“現(xiàn)在珠海要建設現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，要從‘小而美’轉向‘大而強’，那么它需要平臺和抓手，而現(xiàn)在合作區(qū)的橫空出世，相當于為珠海創(chuàng)造了一個大機會。未來的改革開放需要看珠江西岸，要看橫琴，要看珠海。”

（總臺記者 魏星 羅平章 胡慧翼 王逸群）