日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），國(guó)務(wù)院新聞辦公室于8月18日下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞和交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

就外賣小哥等群體的職業(yè)傷害保障問(wèn)題，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^(guò)低，這些問(wèn)題單靠市場(chǎng)力量難以有效解決；人社部正制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)龐錦強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過(guò)算法等手段侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

另外，全國(guó)總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍還介紹，要求各地工會(huì)建立解決戶外勞動(dòng)者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)體系。黃龍還指出，全總將加大資金投入，到2025年末，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到15000萬(wàn)元以上，以提升對(duì)戶外勞動(dòng)者的關(guān)愛(ài)保障水平。

以下是吹風(fēng)會(huì)部分文字實(shí)錄：

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問(wèn)：目前社會(huì)上對(duì)外賣小哥等群體非常關(guān)注，關(guān)注他們發(fā)生交通事故等意外傷害后的保障問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)職業(yè)傷害保障是如何考慮的？

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞：近年來(lái)，外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，讓人痛心。勞動(dòng)者在發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會(huì)認(rèn)知。由于我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計(jì)，建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)方式相對(duì)靈活，沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，所以無(wú)法直接納入到現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來(lái)保障他們的權(quán)益。盡管多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都是通過(guò)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒(méi)有的問(wèn)題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^(guò)低，這些問(wèn)題單靠市場(chǎng)力量難以有效解決。針對(duì)這種情況，按照急用先行原則，我們正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭(zhēng)盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問(wèn)題。

初步考慮：一是要明確平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會(huì)保險(xiǎn)的定位，也就是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的大框架下建立和實(shí)施。二是要?jiǎng)?chuàng)新制度模式，要適應(yīng)平臺(tái)線上經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道。三是要試點(diǎn)先行。考慮到建立平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，是全新領(lǐng)域，所以擬先從社會(huì)各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)這些行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市來(lái)先行試點(diǎn)，待這個(gè)制度運(yùn)行成熟以后再有序地全面推開(kāi)，有效地保障平臺(tái)靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：平臺(tái)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中扮演重要角色，請(qǐng)問(wèn)在壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面有哪些考慮？

市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)龐錦：近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，用工方式靈活多元，平臺(tái)在追求自身發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持正確的社會(huì)價(jià)值觀，統(tǒng)籌平衡好各方的利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局。平臺(tái)無(wú)論采取哪一種用工方式，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的法規(guī)政策，特別是外賣送餐員的工作任務(wù)來(lái)自平臺(tái)，也是通過(guò)平臺(tái)獲得收入，所以平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任。

一是完善外賣送餐員勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則。要建立以工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制，明確勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放的時(shí)間和方式，確保按時(shí)足額發(fā)放。

二是合理設(shè)定對(duì)外賣送餐員的績(jī)效考核制度。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，不得通過(guò)算法等手段侵害勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。

三是優(yōu)化平臺(tái)派單機(jī)制。發(fā)揮平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，科學(xué)確定訂單飽和度，合理確定工作時(shí)長(zhǎng)，切實(shí)保障勞動(dòng)安全。

四是完善多層次保險(xiǎn)體系。依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣送餐員也要參加社會(huì)保險(xiǎn)。按照國(guó)家的規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點(diǎn)。鼓勵(lì)針對(duì)平臺(tái)就業(yè)特點(diǎn)探索提供多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)的保障方案，提高多層次的保障水平。

此外，還要通過(guò)優(yōu)化工作條件、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方式維護(hù)外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將與相關(guān)部門(mén)緊密合作，督促有關(guān)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，深入推進(jìn)外賣送餐員權(quán)益保障工作。

紅星新聞?dòng)浾撸何覀冏⒁獾健兑庖?jiàn)》提到，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住，商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、飲水、充電、入廁等難題。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中在一線大城市，在這方面給予的關(guān)愛(ài)和保障夠不夠？如何加大這方面的相應(yīng)保障？

全國(guó)總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍：快遞員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員等戶外新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多數(shù)在戶外勞動(dòng)，對(duì)他們的關(guān)愛(ài)服務(wù)，全總一直高度關(guān)注，早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的通知》，要求各地工會(huì)建立解決戶外勞動(dòng)者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點(diǎn)體系。2019年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和做好工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，2020年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷深化和規(guī)范相關(guān)工作。

幾年來(lái)，這項(xiàng)工作取得初步成效，涌現(xiàn)出北京市總工會(huì)職工暖心驛站、上海市總工會(huì)戶外職工愛(ài)心接力站、貴州省總工會(huì)城區(qū)戶外勞動(dòng)者綜合服務(wù)站等典型經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)工會(huì)目前已建設(shè)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)78217個(gè)，累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動(dòng)者5900多萬(wàn)人。開(kāi)展貨車司機(jī)職業(yè)與保障行動(dòng)，累計(jì)投入運(yùn)營(yíng)419家“司機(jī)之家”。

今年以來(lái)，全總著力推動(dòng)更多社會(huì)資源參與站點(diǎn)工作。5月10日，與中國(guó)電信共同發(fā)布“愛(ài)心翼站”公益服務(wù)品牌，已建成2889家首批營(yíng)業(yè)廳“愛(ài)心翼站”專區(qū)，基本覆蓋全國(guó)所有市縣。全總下屬的中國(guó)職工發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)勞動(dòng)者驛站（港灣）項(xiàng)目社會(huì)公募，已募集資金60多萬(wàn)元，計(jì)劃陸續(xù)在全國(guó)3000家站點(diǎn)推開(kāi)；聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行合作建立“積分圓夢(mèng)”捐贈(zèng)公益平臺(tái)，通過(guò)積分捐助助力站點(diǎn)工作。截至目前已累計(jì)收到396.6萬(wàn)捐贈(zèng)積分。

下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬(wàn)元，5年合計(jì)投入5000萬(wàn)元，到2025年末，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到15000萬(wàn)元以上，不斷提升對(duì)戶外勞動(dòng)者的關(guān)愛(ài)保障水平。