編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關注。

內(nèi)容摘要：基層治理作為國家治理的基礎性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會生活共同體的“微細胞”，也是城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡的“微單元”。不僅關涉到黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國家治理的基層運行是否穩(wěn)健?；鶎又卫硎屈h聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。我們必須深刻領悟城鄉(xiāng)基層治理與國家治理、社會治理的內(nèi)在邏輯，重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動能。

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要素和重要基石，黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”、“構(gòu)建基層社會治理新格局”，精確指明了基層群眾自治制度在人民當家作主制度體系中的重要作用，精準部署了構(gòu)建基層社會治理新格局的重點任務和實現(xiàn)途徑。

堅持黨建引領，實現(xiàn)協(xié)同治理

黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的根本保證。在抗疫最前線，各級黨組織統(tǒng)攬的城鄉(xiāng)基層治理機制迅速轉(zhuǎn)化為指揮統(tǒng)一、整體聯(lián)動、快速響應、執(zhí)行有力的聯(lián)防聯(lián)控機制，黨的領導迅速轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的政治保障，基層黨組織迅速轉(zhuǎn)化為疫情防控堅強堡壘，出現(xiàn)了抗擊疫情中干部挺在前、黨員上一線、黨心聚民心、萬眾一條心的局面。實踐證明，只有堅持黨對城鄉(xiāng)基層治理的全面領導，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。只有找到了黨建引領城鄉(xiāng)基層治理的有效途徑，才能更好發(fā)揮政府治理能力、激發(fā)社會協(xié)同能力、提升群眾參與能力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，構(gòu)建協(xié)同治理格局。

習近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！被鶎又卫碜鳛閲抑卫淼幕A性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會生活共同體的“微細胞”，也是城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡的“微單元”。既是城鄉(xiāng)社會問題發(fā)生的“微源頭”，也是城鄉(xiāng)社會綜合治理的“微系統(tǒng)”，不僅關涉到黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，也影響國家治理的基層運行是否穩(wěn)健。

首先要破解基層治理體制難題，構(gòu)建“大黨建”格局。各級黨委要通過推動基層治理體制變革、均衡配置權責、調(diào)整利益格局、優(yōu)化組織架構(gòu)，破解黨建引領城鄉(xiāng)基層治理中涉及的體制、權力、利益等難題。

其次要探索以黨組織為核心的網(wǎng)絡化協(xié)同治理機制。明確城鄉(xiāng)基層治理中各類主體的權責邊界，搭建多方議事協(xié)商平臺，強化黨的領導、依法授權、規(guī)范運行，把基層黨組織領導城鄉(xiāng)基層治理核心地位法定化、內(nèi)涵具體化、路徑明晰化。探索創(chuàng)新黨對基層行政組織、自治組織、群眾組織、新社會階層的領導方式，確保黨對城鄉(xiāng)基層治理的領導無空白地帶、無缺位錯位。

第三要健全系統(tǒng)完備的“強黨建”能力提升機制。通過“固陣地”，加強黨在城鄉(xiāng)基層治理領域的政治保障、組織保障、資源保障；通過“提能力”，提升黨在城鄉(xiāng)基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

堅持群眾參與，實現(xiàn)共同體治理

群眾參與基層治理，是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用的有效方式。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。從主體、路徑、目標三個維度勾勒了社會治理制度的內(nèi)在邏輯和要素構(gòu)成。在這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭中，保障“群眾生命安全、人民身體健康”始終是國家決策的首要目標，“動員群眾、依靠群眾、為了群眾、保護群眾”始終是戰(zhàn)疫行動的關鍵環(huán)節(jié)。正是因為我們堅持把黨的領導、社會協(xié)同、群眾參與轉(zhuǎn)化為防控疫情的“聚合動能”，成功實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)由常態(tài)化的社會治理“微單元”轉(zhuǎn)型為緊急狀態(tài)下的疫情阻擊“防毒墻”，實現(xiàn)了常態(tài)下的“社區(qū)生活共同體”轉(zhuǎn)型為“群防群治共同體”，從而彰顯了“以人民為中心”共同體治理模式的強大威力。

基層治理是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。黨和政府各項政策能否在基層落地開花結(jié)果，關鍵在于是否堅持了“以人民為中心”的根本價值理念，是否做到了尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，是否真正讓人民群眾成為基層治理的廣泛參與者、最大受益者、最終評判者。

弘揚黨密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新群眾工作機制。城鄉(xiāng)基層治理不僅要保障黨的組織機構(gòu)全覆蓋，更要通過有效的制度設計與機制創(chuàng)新，把黨的領導根植于基層、植根于群眾，始終做到為了群眾、深入群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，提升基層黨組織在群眾中的影響力和號召力。

構(gòu)建黨領導下的基層治理共同體。要在城鄉(xiāng)基層治理的政策制定與執(zhí)行中充分體現(xiàn)黨的意志，廣泛吸納群團、社會組織、人民群眾的意見建議，回應人民關切、保障居民權益、激發(fā)群眾參與，實現(xiàn)基層運轉(zhuǎn)有章法、服務群眾有資源、居民協(xié)商有平臺、社會參與有渠道，構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的城鄉(xiāng)基層治理共同體。

構(gòu)建群眾權利保障機制。要保障群眾依法參與城鄉(xiāng)基層治理的權利，完善制度化渠道，激發(fā)內(nèi)生動力，開發(fā)參與潛力，提升參與能力。要保障群眾公平享有基本公共服務的權利，構(gòu)建機構(gòu)健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)基層公共服務體系，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準化、均等化、優(yōu)質(zhì)化。圍繞人民群眾對美好生活的向往，精確識別公共服務的需求側(cè)趨勢，精準實施公共服務供給側(cè)改革，補短板、強弱項、提質(zhì)量，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持法治保障，實現(xiàn)集成型治理

依法治國、依法行政是中國特色社會主義法治體系的基本原則。黨的十九屆四中全會《決定》提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，其中“自治”是本色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的本質(zhì)屬性和法定屬性，影響著城鄉(xiāng)基層社會的活力能否迸發(fā)；“法治”是主色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的工具屬性和時代屬性，決定著城鄉(xiāng)基層社會的秩序能否維護；“德治”是亮色，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層治理的價值屬性與特有屬性，影響著城鄉(xiāng)基層社會道德能否規(guī)范社會行為，促進社會和諧。只有清晰認知城鄉(xiāng)基層治理中自治活力、法治秩序、道德規(guī)范相契合的源生內(nèi)需與契合機理，才能通過角色定位、功能優(yōu)化、政策調(diào)適和文化塑造，實現(xiàn)“三治融合”的集成型治理。

自治、法治、德治都是現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理的重要路徑，但“三治融合”并非靜態(tài)的簡單疊加，而是要通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)互動貫通，共融共生。

第一，健全充滿活力的基層群眾自治制度體系，提升基層民主的質(zhì)量。要依法明確基層群眾性自治組織的職權范圍和規(guī)模，推行城鄉(xiāng)基層公共事務準入制度和負面清單制度，確保其高效履行主責主業(yè)，實現(xiàn)減負增能。著力推進基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障居民參與選舉的權利、表達需求的權利、維護利益的權利、提高基層民主的質(zhì)量。

第二，健全公平正義的基層依法治理制度體系，提升基層法治的能量。要加快修訂完善相關法律法規(guī)，為基層群眾自治組織依法履職提供明確法律依據(jù)。提高基層干部群眾用法治思維和法治方式解決社會問題，化解社會矛盾，維護社會秩序的能力。積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的升級版和“市域社會治理”的創(chuàng)新版，努力將矛盾防治在源頭、化解在基層。嚴禁基層治理中違法凌人等現(xiàn)象，努力讓基層群眾在每一部法律法規(guī)的制訂中都能感受到公民的尊嚴，在每一次執(zhí)法行為中都能看得到程序的正義，在每一件司法審判中都能感受到制度的力量。

第三，健全守正創(chuàng)新的德治制度體系，提高基層德治的含量。要大力發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的正能量，充分繼承革命文化的好傳統(tǒng)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，培育城鄉(xiāng)居民向上向善向美的社會風尚，凝聚社會向心力，促進社區(qū)認同走向社會認同。積極踐行社會主義核心價值觀，養(yǎng)成城鄉(xiāng)居民文明、科學、健康的思維習慣和生活方式。建立健全社會道德評議機制和居民社會信用征信機制。激勵城鄉(xiāng)居民自覺約束社會行為，遵守社會秩序，恪守社會信用。

堅持科技支撐，實現(xiàn)智能型治理

科技支撐是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。十九屆四中全會《決定》要求，充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段提升社會治理整體效能，為我國社會治理體系注入了新內(nèi)涵。這既是我國科技創(chuàng)新推動社會變革的必然，也是社會治理適應大數(shù)據(jù)時代信息革命大趨勢的應然。

在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，“健康碼”、5G防疫智能機器人、遠程診療“數(shù)據(jù)云”、公共服務“云平臺”等大數(shù)據(jù)、人工智能新技術的應用發(fā)揮了很好的“精密智控”作用。不僅有利于超越時空局限為群眾提供個性化、多樣化、智能化的服務，也有利于通過數(shù)據(jù)共享促進社會溝通達成社會共識；不僅有利于通過數(shù)據(jù)分析識別疫情風險，提升預警能力，還有利于拓展群眾參與空間，增加社會凝聚，提升社會向心力。

一是要搭建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺。大力推進“大數(shù)據(jù)+基層治理”，扎實推進共享型“城鄉(xiāng)基層治理公共資源大數(shù)據(jù)平臺”建設。二是要整合城鄉(xiāng)基層社會安全監(jiān)控系統(tǒng)。提升社會風險識別、預警、應對的智能化水平。三是要持續(xù)加強智慧社區(qū)、智慧小區(qū)建設。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動。努力實現(xiàn)服務主體的多元化、服務對象的多樣化、服務方式的智能化、服務內(nèi)容的精準化、服務質(zhì)量的標準化、服務機制的協(xié)同化。

自打響疫情防控阻擊戰(zhàn)以來，習近平總書記多次專程深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)調(diào)研指出“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”。我們必須深刻領悟城鄉(xiāng)基層治理與國家治理、社會治理的內(nèi)在邏輯，重視發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動能。

（作者：姜曉萍 四川大學公共管理學院黨委書記、教授）