摘要：生態(tài)文明制度是這次四中全會十三個制度建設(shè)中的重要一塊。其總思想是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

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為做好黨的十九屆四中全會精神宣傳與群眾性教育工作，在市委宣傳部指導(dǎo)下，上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會，上海東方青年學(xué)社與上海人民廣播電臺聯(lián)合拍攝制作“中國之治，懂了！”13集主題系列短視頻，邀請權(quán)衡、桑玉成、唐亞林、葉青、李琪、陳東、黃曉春、文軍、諸大建、劉統(tǒng)、信強、黃仁偉、吳海紅等13位滬上知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)采訪嘉賓，緊扣四中全會《決定》內(nèi)容，從13個方面系統(tǒng)解讀中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢、偉大成就及完善、發(fā)展之路。短視頻每集5分鐘左右，將專家解讀與MG動畫、實景畫面相結(jié)合，幫助廣大黨員干部和市民群眾深刻理解黨的十九屆四中全會精神的核心要義和理論精髓。

第九集

用什么來創(chuàng)造一個中國發(fā)展的綠色奇跡？

主講嘉賓：諸大建（同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授）

生態(tài)文明制度是這次四中全會十三個制度建設(shè)中的重要一塊。其總思想是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

這一制度重點講了以下四個方面：第一是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，第二是全面建立資源高效利用制度，第三是健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，第四是嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。也就是，生態(tài)文明建設(shè)的過程是最開頭應(yīng)該怎么樣，當(dāng)中怎么樣，后面出事情了應(yīng)該怎么樣，然后誰是責(zé)任主體。

十九屆四中全會還第一次提出了一個系統(tǒng)的中國綠色發(fā)展的制度建設(shè)內(nèi)容和目標。其中有兩個重點：

第一，怎樣理解我們生態(tài)文明制度體系獨特的優(yōu)勢。可以從三個角度來理解：（一）我們研究生態(tài)環(huán)境保護的時候經(jīng)常關(guān)注三個東西。一是生態(tài)紅線，就是我們能消耗的資源環(huán)境的量可以有多大，不可消耗、要嚴格保護的量有多大。（二）生態(tài)公平，不能因為貧富差異，享受的生態(tài)資源就不一樣。（三）生態(tài)效率，利用水、土地等資源能源時，要提高利用效率，用較少的資源投入來實現(xiàn)較大的經(jīng)濟社會產(chǎn)出。

這次我們生態(tài)文明制度建設(shè)的最大亮點就是把生態(tài)紅線、生態(tài)公平和生態(tài)效率三者整合起來，強調(diào)要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。其中非常重要的就是三根紅線，一根是生態(tài)保護紅線，二是永久基本農(nóng)田，三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。這三根紅線就體現(xiàn)在我們身邊。比如，上海2035新一輪城市規(guī)劃的編制就把2035城市規(guī)劃發(fā)展遠景與這三根紅線結(jié)合起來，確定了生態(tài)保護紅線應(yīng)該多大，永久基本農(nóng)田應(yīng)該多大，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應(yīng)該多大，把生態(tài)文明制度建設(shè)切實落實到我們的生活和發(fā)展中。

第二個重點是，以制度優(yōu)勢推進人與自然和諧共生。理解生態(tài)文明制度建設(shè)的中國優(yōu)勢是一方面，制度建設(shè)以后如何實現(xiàn)，是另外一方面。圍繞這個方面也要關(guān)注三點：一是治理體系的系統(tǒng)化。我們已經(jīng)建立了實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度，和嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，這四方面的架構(gòu)，這四點要繼續(xù)系統(tǒng)化和深化，這是制度的創(chuàng)新。但是好的政策既需要制度創(chuàng)新也需要制度執(zhí)行，第二點關(guān)于治理能力的現(xiàn)代化，實際上講的就是執(zhí)行問題。第三點，也是最終目標，我們期望中國到2035年能夠像創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡、社會穩(wěn)定奇跡這兩大奇跡一樣，創(chuàng)造一個中國發(fā)展的綠色奇跡，這就是治理的效能問題。最終，生態(tài)文明制度要落實到綠色奇跡能夠?qū)崿F(xiàn)，中國綠色發(fā)展的現(xiàn)代化能夠?qū)崿F(xiàn)。這就是展望未來整個生態(tài)文明制度建設(shè)進一步發(fā)展的三個著力點。

當(dāng)前，中國的生態(tài)治理主要有三大戰(zhàn)役，一個是大氣戰(zhàn)役，一個是水戰(zhàn)役，一個是土壤戰(zhàn)役。整個治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會動員、公眾參與的架構(gòu)。特別是，資源環(huán)境這類問題，屬于公共問題。在這方面出現(xiàn)的問題，問責(zé)的就是黨政一把手，而且黨政一把手同責(zé)，這就是一種制度保障。